黨的十八大以來，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化成為一項(xiàng)重大國策。近年來，國內(nèi)學(xué)界的城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)入一個(gè)新的階段，許多學(xué)者不再局限于城鄉(xiāng)之間應(yīng)然關(guān)系的論爭(例如城鄉(xiāng)孰為本末問題)，而開始轉(zhuǎn)入對如何認(rèn)識(shí)并推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的技術(shù)性討論。

　　摘 要：目前針對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平進(jìn)行測評已成為國內(nèi)學(xué)界一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。對既有相關(guān)研究成果進(jìn)行了述評，在界定城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和厘清其主要特性的基礎(chǔ)上，依據(jù)相應(yīng)的原則，從空間、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活環(huán)境等層面，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化的評價(jià)指標(biāo)體系，并詳細(xì)說明了指標(biāo)賦權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和綜合評價(jià)的主要方法與基本過程。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融雜志,城鄉(xiāng)一體化,指標(biāo)體系,綜合評價(jià)

　　Abstract：Currently， evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results， this paper defines the urban-rural integration’s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles， it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration， from the aspects of spatial， population， economic， social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting， data standardization as well as general evaluation in detail.

　　Key words：urban-rural integration;indicator system;general evaluation

　　目前，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平的測度與評價(jià)已成為國內(nèi)學(xué)界一個(gè)新的研究熱點(diǎn)，對這類研究來說，如何選取和構(gòu)建測度城鄉(xiāng)一體化水平的指標(biāo)體系是必須解決的關(guān)鍵問題。

　　1 城鄉(xiāng)一體化評價(jià)的研究進(jìn)展

　　從既有研究來看，對城鄉(xiāng)一體化測量指標(biāo)的選取方法基本分為兩類。一類是將城鄉(xiāng)一體化看作城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、空間等多領(lǐng)域、多層次的相互融合并趨于一體的過程，為準(zhǔn)確地測度城鄉(xiāng)一體化水平，需要對各領(lǐng)域進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)并構(gòu)建比較全面的評價(jià)指標(biāo)體系。其中楊榮南(1997)的研究較早且具有代表性，他從經(jīng)濟(jì)、人口、社會(huì)、生活、環(huán)境生態(tài)等五個(gè)維度，選取了24個(gè)二級指標(biāo)進(jìn)行測評。顧益康等(2004)以城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展度、差異度和協(xié)調(diào)度為一級指標(biāo)，以42個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化評估指標(biāo)體系。任平等(2006)從空間聯(lián)系和功能聯(lián)系兩個(gè)方面來評價(jià)要素在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)情況，進(jìn)而對城鄉(xiāng)一體化程度作出判斷，其中空間聯(lián)系分為自然基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施等3個(gè)子系統(tǒng)和9個(gè)因子，功能聯(lián)系分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)聯(lián)系、環(huán)境條件等3個(gè)子系統(tǒng)和13個(gè)因子。陳國生等(2009)選取區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、小城鎮(zhèn)建設(shè)水平、社會(huì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等為一級指標(biāo)，地區(qū)GDP與全市GDP之比、經(jīng)濟(jì)密度、農(nóng)村恩格爾系數(shù)等19個(gè)二級指標(biāo)構(gòu)成城鄉(xiāng)一體化指數(shù)評估體系。曹志剛等(2009)將一級指標(biāo)分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市空間發(fā)展、政策制度發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、文化發(fā)展等，再選取20個(gè)二級指標(biāo)測評城鄉(xiāng)一體化水平。采用此類方法構(gòu)建指標(biāo)體系的研究成果比較多，學(xué)者們選取的一級和二級指標(biāo)往往存在較大差異。

　　另一思路認(rèn)為，測評城鄉(xiāng)一體化水平的大部分指標(biāo)之間存在著因果關(guān)系或交叉關(guān)系，因此可以 “精選”具有概括性與解釋力的若干指標(biāo)來進(jìn)行測量。岳麗萍等(2006)以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重、非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾约肮まr(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率比值等四項(xiàng)指標(biāo)對城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行判斷。孫小素(2007)選擇城鄉(xiāng)收入比、城鄉(xiāng)人均固定資產(chǎn)投資額比、城鄉(xiāng)生活消費(fèi)支出額比、城鄉(xiāng)人均住房面積比、城鄉(xiāng)百戶居民電視機(jī)擁有量比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)比、城市人口比重7個(gè)指標(biāo)測評城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。魏亞蕊等(2008)利用城市化水平、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)、城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度四個(gè)指標(biāo)對中原城市群城鄉(xiāng)一體化程度進(jìn)行測算。

　　可以看出，以上兩類選取指標(biāo)的方法各有利弊，第一類方法的優(yōu)勢是能夠較為全面地反映城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展程度，并有助于發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)差異的具體成因。但是由于所選指標(biāo)多，容易造成互相交叉，有可能影響結(jié)果的合理性。此外，由于學(xué)者們選取的指標(biāo)往往存在較大差異，對于結(jié)果難以進(jìn)行橫向比較研究。第二類做法通過選取具有代表性且較為常用的指標(biāo)，能夠滿足考察區(qū)域城鄉(xiāng)一體化水平的需要，同時(shí)數(shù)據(jù)可得性高，處理簡便，便于對不同區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行橫向比較研究，但是因?yàn)橹笜?biāo)較少，難以詳細(xì)反映城鄉(xiāng)一體化的具體狀況。總而言之，國內(nèi)學(xué)界對城鄉(xiāng)一體化水平的測評研究取得了比較豐富的成果，但相關(guān)研究成果之間缺少交流、批判和合理借鑒，尤其是大多數(shù)研究中構(gòu)建的指標(biāo)體系都不盡相同，遠(yuǎn)未形成統(tǒng)一的評價(jià)體系和計(jì)算方法，直接影響到相關(guān)研究成果難以形成有效積累和深層討論，所以可以說目前關(guān)于城鄉(xiāng)一體化評價(jià)研究仍處于探索階段，有待于進(jìn)一步深入。 　　2 城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵界定

　　城鄉(xiāng)一體化是在國內(nèi)城鄉(xiāng)二元對立的現(xiàn)實(shí)格局下提出的重要概念，盡管國外相關(guān)研究中缺少與城鄉(xiāng)一體化直接對應(yīng)的概念，但國外學(xué)界針對產(chǎn)業(yè)革命后出現(xiàn)的城鄉(xiāng)分化問題進(jìn)行研究并創(chuàng)立了城鄉(xiāng)互動(dòng)和城鄉(xiāng)融合等諸多理論，例如霍華德的田園城市理論、沙里寧的有機(jī)疏散理論、賴特的廣畝城理論、城鄉(xiāng)邊緣區(qū)理論以及馬克思主義的城鄉(xiāng)關(guān)系理論等，這些理論對國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化研究具有參考價(jià)值。近年來，國內(nèi)學(xué)者們借鑒國外相關(guān)理論資源，并依據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本思路與城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐，對城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵不斷進(jìn)行完善。在總結(jié)既有研究成果基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是指城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的雙向自由流動(dòng)與合理配置，相互協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間在空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。為準(zhǔn)確理解城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵以構(gòu)建較為合理的評價(jià)指標(biāo)體系，應(yīng)把握以下方面關(guān)系：

　　第一，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。城鄉(xiāng)一體化涉及空間規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、生活水平等諸多方面，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。楊重光(2008)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化包括規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通信息、市場結(jié)構(gòu)、政策措施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等的一體化過程。單純某個(gè)或幾個(gè)方面的城鄉(xiāng)互動(dòng)不能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，在理論探討和實(shí)踐發(fā)展中必須把城鄉(xiāng)一體化看作一個(gè)整體，提倡多學(xué)科的綜合研究和多部門的統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　第二，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的關(guān)系。一方面，城鄉(xiāng)一體化的“城”包括城和鎮(zhèn)，所以城鄉(xiāng)一體化必然意味著城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的一體化，強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)的地位重要性是因?yàn)殒?zhèn)是溝通城鄉(xiāng)的必要環(huán)節(jié)和紐帶，要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的一體化首先要推動(dòng)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的一體化，任何越過城鎮(zhèn)的“蛙跳式”城鄉(xiāng)聯(lián)系都是難以持續(xù)的，只有發(fā)揮建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的輻射和帶動(dòng)功能，才能逐漸縮小鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的一體化目標(biāo)。另一方面，城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)應(yīng)該互為發(fā)展空間與重要依托，在既有城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)散和均衡布局，完善與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)在相關(guān)的城鎮(zhèn)“點(diǎn)-網(wǎng)”式結(jié)構(gòu)，圍繞中心城鎮(zhèn)形成增長極，打通城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道，擴(kuò)展承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間，促成城-城、城-鎮(zhèn)、鎮(zhèn)-鄉(xiāng)之間的有機(jī)聯(lián)系，特別應(yīng)注意避免陷入城鄉(xiāng)低水平均衡發(fā)展和資源分散化配置的泥沼，力促城鄉(xiāng)共同的協(xié)調(diào)發(fā)展，重建城鄉(xiāng)共生的和諧關(guān)系。

　　第三，城鄉(xiāng)一體化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系。城鄉(xiāng)一體化必須在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用城市的輻射和帶動(dòng)功能，把城市和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一體。但是城鄉(xiāng)一體化不是單純的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也絕非完全取消城鄉(xiāng)差別的城鄉(xiāng)“一樣化”，而是推動(dòng)城鄉(xiāng)之間互相取長補(bǔ)短，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理想狀態(tài)。就是說，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)相比并非完全處于劣勢，應(yīng)看到鄉(xiāng)村地區(qū)的優(yōu)勢所在，這種優(yōu)勢是與城鎮(zhèn)的比較優(yōu)勢，需要認(rèn)真甄別和客觀對待。例如，鄉(xiāng)村地區(qū)與城鎮(zhèn)相比，在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、社會(huì)生活發(fā)展水平等方面相對落后，但在居住面積、生態(tài)環(huán)境、礦產(chǎn)資源以及鄉(xiāng)土文化等方面則可能優(yōu)于城鎮(zhèn)或獨(dú)具特色，對此在選取評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)加以考慮。

　　3 城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

　　3.1 構(gòu)建指標(biāo)體系的原則

　　評價(jià)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平必須構(gòu)建一個(gè)明確合理的量化指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系應(yīng)準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，同時(shí)應(yīng)遵循以下原則：

　　第一，綜合性原則。針對城鄉(xiāng)一體化的系統(tǒng)性特點(diǎn)，所選取的指標(biāo)應(yīng)涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、文化、生態(tài)環(huán)境等方面，從而比較全面地反映城鄉(xiāng)關(guān)系的總體狀況，并且在對城鄉(xiāng)一體化測評時(shí)必須從多角度進(jìn)行綜合判斷。

　　第二，針對性原則。首先，城鄉(xiāng)一體化反映的是城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況和客觀水平，因此在選取評價(jià)指標(biāo)時(shí)應(yīng)該主要從城鄉(xiāng)關(guān)系角度來考慮。在選擇指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能選擇能夠直接反映城鄉(xiāng)關(guān)系的相對指標(biāo)，而應(yīng)避免選擇那些只能單方面反映城市或農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，避免選擇那些只反映區(qū)域內(nèi)平均水平而掩蓋城鄉(xiāng)差異的指標(biāo)。其次，所選取的指標(biāo)應(yīng)能合理反映當(dāng)前我國城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，體現(xiàn)城鄉(xiāng)各自發(fā)展特色，特別應(yīng)避免忽視農(nóng)村優(yōu)勢的“城市傾向”導(dǎo)致指標(biāo)選取不當(dāng)。

　　第三，獨(dú)立性原則。所選取的指標(biāo)之間應(yīng)相互獨(dú)立，不能互相替代和互為解釋。同時(shí)，獨(dú)立性原則還要求每一項(xiàng)所選取的指標(biāo)都能夠反映城鄉(xiāng)關(guān)系的某一方面特性，不能含糊不清或容易產(chǎn)生歧義。同時(shí)，某一方面特性，盡可能用少而精的指標(biāo)來反映。當(dāng)然，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍聯(lián)系要求所選取的指標(biāo)保持獨(dú)立性的同時(shí)也要互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)完整的指標(biāo)體系，多角度反映城鄉(xiāng)一體化水平。

　　第四，可比性原則。可比性是對指標(biāo)體系合理性的一項(xiàng)基本要求，所構(gòu)建的指標(biāo)體系不僅能夠?qū)δ骋粋�(gè)特定區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化水平進(jìn)行縱向比較，還可以用于不同區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的橫向比較。因此，指標(biāo)和資料的口徑和范圍應(yīng)盡量與常用的指標(biāo)體系相一致。此外，這些指標(biāo)不能太“大”，否則要么無法獲得相關(guān)數(shù)值，要么無法準(zhǔn)確反映城鄉(xiāng)關(guān)系。這些指標(biāo)也不能太“小”，否則過于瑣細(xì)從而增加不必要的研究難度，并降低結(jié)果的可比性。同時(shí)，因?yàn)槌青l(xiāng)一體化水平往往因地因時(shí)而不同，所選取的指標(biāo)及賦予的權(quán)重等都應(yīng)盡量適應(yīng)這種動(dòng)態(tài)變化，在一定的時(shí)間段內(nèi)保持相對穩(wěn)定。

　　第五，可行性原則。所選取的指標(biāo)應(yīng)該是可以度量的，數(shù)據(jù)具有可得性，獲取途徑主要有來自各地統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒等權(quán)威部門發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，在缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)可獲取相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)。一般來說，數(shù)據(jù)的可得性和權(quán)威性越高，評價(jià)指標(biāo)體系的可比性和可行性也越強(qiáng)。

　　3.2 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及簡釋

　　依照城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵以及建立指標(biāo)體系的指導(dǎo)原則，參照國內(nèi)學(xué)界的相關(guān)研究成果，再結(jié)合有關(guān)專家意見，我們將城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系確定為五類一級指標(biāo)和30個(gè)二級指標(biāo)，見表1。

　　3.2.1 空間一體化

　　空間一體化既是城鄉(xiāng)融合的外在地域表現(xiàn)，也是城鄉(xiāng)融合的重要基礎(chǔ)和必要條件。空間一體化水平是指城鄉(xiāng)在地理空間上的關(guān)系狀態(tài)和交融程度，理想的城鄉(xiāng)一體化表現(xiàn)為城鄉(xiāng)兩個(gè)地域?qū)嶓w融合成為多(城鎮(zhèn))節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域連續(xù)統(tǒng)(Regional Continuum)。包括以下指標(biāo)： 　　本文構(gòu)建的城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系仍然是一種客觀評價(jià)體系，全面考察城鄉(xiāng)一體化還應(yīng)該將城鄉(xiāng)居民對本區(qū)域城鄉(xiāng)關(guān)系的主觀心理認(rèn)知納入評價(jià)范圍，因此還需要從主觀層面構(gòu)建評價(jià)指標(biāo)體系，來對城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行更加完整的評價(jià)和認(rèn)識(shí)。但是對城鄉(xiāng)一體化水平的主觀評價(jià)往往存在著明顯制約，如調(diào)研難度大、區(qū)域文化差異影響主觀認(rèn)知、調(diào)查結(jié)果缺少可比性等，難以進(jìn)行不同區(qū)域的橫向比較。此外，受時(shí)代變遷與心理變動(dòng)等因素限制，很難對同一區(qū)域不同時(shí)期的城鄉(xiāng)一體化狀況進(jìn)行縱向比較。考慮到諸種局限，本文未對主觀評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行討論。我們認(rèn)為如何克服主觀評價(jià)過程中的諸多困難，將主觀與客觀評價(jià)結(jié)合起來，構(gòu)建更為科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化評價(jià)指標(biāo)體系將是今后的一項(xiàng)重要研究任務(wù)。

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