隨著我國城市化程度的不斷提升，城市管理部門在政府職能部門中的地位愈發(fā)重要。我國改革開放的實踐表明，長效化管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀要求，也是政府在公共服務(wù)和管理方面最主要的職能之一。因此，如何保持城市管理的長效化，成為了急需解決的問題。

　　《城市學(xué)刊》城市管理期刊，1980年創(chuàng)刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

　　一、城市管理核心概念

　　1.城市是人類文明的結(jié)果和載體

　　經(jīng)過前工業(yè)社會階段、工業(yè)社會階段和后工業(yè)社會階段的發(fā)展后，人類社會已進(jìn)入"城市時代"。現(xiàn)在的城市，繼承古代城市傳統(tǒng)的功能同時，也發(fā)展出了新的特征。城市的發(fā)展離不開"城市管理"活動，所有發(fā)生的城市管理活動，絕大多數(shù)是傳統(tǒng)形態(tài)的城市管理，即一種以政府為唯一主體的管理。

　　2.城市長效管理

　　城市長效管理是當(dāng)前國內(nèi)各城市在日常管理工作中的一種預(yù)期效果，為了擺脫過去管理中弊病，或過多依靠運動式、突擊性的整治來解決熱點、難點問題的管理方式，用來改變不斷整治卻又反復(fù)回潮的尷尬被動局面，進(jìn)而達(dá)到一種相對守衡的可持續(xù)管理效果。

　　二、城市管理長效化面臨的困難

　　1.城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后

　　在積極推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模與循序漸進(jìn)完善城市功能一直處于矛盾之中，城市規(guī)劃建設(shè)的負(fù)債經(jīng)營雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果裴然，其造成的環(huán)境污染不但給我們的子孫后代帶來沉重的代價，也給城市管理帶來了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟目標(biāo)時，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

　　2.環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展相悖

　　目前，城市的環(huán)境狀況與可持續(xù)發(fā)展原則相悖，主觀原因是，在發(fā)展觀上片面追求經(jīng)濟的增長，造成資源的浪費和生態(tài)系統(tǒng)的破壞，在措施上環(huán)境建設(shè)滯后，仍然不自覺走著先發(fā)展，后治理的老路，在管理上整治力度不足，監(jiān)管不嚴(yán)造成城市環(huán)境惡化。

　　3.城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟運行質(zhì)量不高

　　目前，從經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的農(nóng)村集中流向沿海經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，也給城市管理帶來了巨大的壓力，引發(fā)資源配置、勞動就業(yè)、應(yīng)的問題，福利保險、社會治安等一系列問題。人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不適。城市人口數(shù)量的增長和質(zhì)量的相對不足，如同一把雙刃劍，對城市的經(jīng)濟，社會發(fā)展造成威脅。

　　4.科學(xué)的管理機制沒有形成

　　由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛后沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)的軌道。

　　5.市民的文明素質(zhì)不高

　　個人、局部利益與整體、長遠(yuǎn)利益之間的矛后，城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，無疑從全局的長遠(yuǎn)利益發(fā)展，這必然與個人的局部利益，無視整體的長遠(yuǎn)利益，甚至為了前者而不惜損害后者相矛后。建設(shè)的違規(guī)違章，管理中的臟亂差問題，都能從此找到根源，有城市存在，就必然有管理，管理與被管理的就一定存在矛后，就必須處理好這對矛后，行使有效的管理，基本前提是以全局的長遠(yuǎn)的利益規(guī)劃個人的局部的利益。

　　6.規(guī)范管理和長效管理薄弱

　　在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮的局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來困難;在城市管理機制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長效管理則相對較弱。

　　三、實現(xiàn)城市管理長效化的對策

　　1.建立科學(xué)有效的城市管理體系

　　(1)建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系。城市管理工作，必須建立起科學(xué)的城市管理體制，實現(xiàn)市、區(qū)、街道、居委的職能轉(zhuǎn)換，突出管理效率和服務(wù)質(zhì)量，要充分發(fā)揮專業(yè)管理部門的職能作用，同時，要堅持條塊結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過合理的分工，提高執(zhí)行能力。

　　(2)建立城市管理決策目標(biāo)體系。創(chuàng)建文明城市、園林城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀旅游城市、衛(wèi)生城市、節(jié)水型城市、綠色交通示范城市，以及人居環(huán)境獎等，這些都是城市管理的目標(biāo)。這些目標(biāo)在凝聚群眾意志，振奮市民精神，傳播城市形象等許多方面有著特別重要的作用。每個城市，甚至一個城市的不同階段，也都要有自己的管理目標(biāo)。

　　(3)建立城市管理考核監(jiān)督體系。建立城市管理工作監(jiān)督制度，形成行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督相配套的監(jiān)督體系，由市、區(qū)、街二級城市管理部門和專業(yè)機構(gòu)、社會公眾、新聞媒體等構(gòu)成城市管理監(jiān)督檢查系統(tǒng)，通過推行聽證制度、公示制度、問詢制度、跟蹤制度、通報制度等，使城市管理全過程透明、公開，擴大考核監(jiān)督過程中的民主和透明度，得到全社會的認(rèn)可。

　　2.推進(jìn)城市管理不斷創(chuàng)新

　　(1)改革城市管理方式，推進(jìn)城市管理現(xiàn)代化創(chuàng)新。現(xiàn)代化的城市，需要現(xiàn)代化的管理。要積極依靠科技進(jìn)步，不斷提高城市管理現(xiàn)代化水平。城市管理信息化建設(shè)是當(dāng)前的重點，要綜合運用各種現(xiàn)代化信息、數(shù)字技術(shù)，建立城市管理的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理活動的實時監(jiān)測與動態(tài)控制，提高城市管理效率，增加城市管理工作的科技含量。

　　(2)加強法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)城市管理的法制化創(chuàng)新。要加強城市管理立法工作，制定操作性強、權(quán)威性強的法律、法規(guī)、規(guī)章、盡快建立一個比較完整的城市管理法律法規(guī)體系，使城市管理工作由過去的"行政約束型"向"法制約束型"轉(zhuǎn)變。要把法規(guī)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，向社會公布，方便群眾辦事，規(guī)范政府行為，逐步走上規(guī)范管理的路子。

　　(3)加大公共參與力度，推進(jìn)城市管理社會化創(chuàng)新。城市管理中的重大決策的制定、重要活動的組織、骨干項目的實施等，以及口常的具體管理工作，都應(yīng)該建立一套完善的公眾參與機制。要發(fā)揮居民委員會在社區(qū)管理中協(xié)調(diào)利益、化解矛后、排憂解難的作用，夯實城市管理工作的基礎(chǔ)。

　　3.提高城市管理保障水平

　　(1)加大政府財政投放的資金保障。城市管理也需要資金投入，這個觀念還需要宣傳，需要落實。要結(jié)合城市建設(shè)管理體制改革和城建投融資體制改革，落實城市管理經(jīng)費，切實解決城市管理資金不足的問題。要充分發(fā)揮政府財政主渠道作用，加大資金投入力度，城市維護(hù)建設(shè)稅的收入應(yīng)主要用于城市維護(hù)和管理。

　　(2)高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的超前保障。抓城市管理工作，必須要把工作的重心前移，從規(guī)劃和建設(shè)上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件，提供支持。提高詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋率和規(guī)劃設(shè)計水平，對新建綠地、各類停車場、集貿(mào)市場、交通樞紐建設(shè)等實行超前控制。重大城市建設(shè)項目的實施，可以極大地提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平和城市環(huán)境檔次，從硬件上為提高城市管理水平創(chuàng)造條件。

　　(3)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)的執(zhí)法保障。要堅持不懈地抓好城管執(zhí)法隊伍的思想、紀(jì)律、作風(fēng)整頓，認(rèn)真搞好行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，以提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善城管行政執(zhí)法機關(guān)以及執(zhí)法隊員的檢查監(jiān)督機制和紀(jì)律約束制度，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受監(jiān)督，提高城管行政執(zhí)法隊伍的依法行政水平。

　　四、結(jié)語

　　在傳統(tǒng)城市管理模式下，行政執(zhí)法權(quán)與監(jiān)督權(quán)不分，缺少獨立的監(jiān)督評價機制，難以有效捕獲信息和發(fā)現(xiàn)問題，政府部門普遍存在效能低下的問題。隨著我國城市化程度的不斷提升，城市管理部門在政府職能部門中的地位愈發(fā)重要。我國改革開放的實踐表明，長效化管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的客觀要求，也是政府在公共服務(wù)和管理方面最主要的職能之一。

　　參考文獻(xiàn)

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