村鎮(zhèn)地區(qū)是我國最為廣泛存在的一種居民點，是宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村結(jié)合的社會綜合體，是城鄉(xiāng)體系和社會主義市場經(jīng)濟中不可缺少的組成部分。本文對村鎮(zhèn)住區(qū)的概念提出新的釋義，根據(jù)我國村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)過大量的基礎(chǔ)資料調(diào)查與實際調(diào)研工作，總結(jié)當前村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題，提出適應(yīng)于當前我國村鎮(zhèn)住區(qū)現(xiàn)狀的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營配套的政策建議。政策建議的提出為決策者提供較為科學(xué)的管理手段，兼顧社會效率與公平，對于完善村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)、提高公共服務(wù)水平以及加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有著重要的意義。

　　《公共管理學(xué)報》的辦刊原則是"求道無籬,兼容并包:海納百川,經(jīng)世致用"。學(xué)術(shù)之本在于創(chuàng)新,學(xué)術(shù)之基在于致用。創(chuàng)新要求獨立思考、大膽探索,摒棄門戶之見,允許各種不同觀點的交流與碰撞;致用要求深入觀察、嚴謹務(wù)實,對現(xiàn)實中國的政治、經(jīng)濟、社會與文化的背景有深刻的理解。為此,我們將努力建造一個氛圍寬松、百家爭鳴、研究規(guī)范、論證嚴謹?shù)膶W(xué)術(shù)論壇,與本刊作者一起致力于提高我國公共管理的研究水準,與我們一起打造一份高質(zhì)量的《公共管理學(xué)報》。

　　隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，村鎮(zhèn)地域內(nèi)外環(huán)境、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、人口結(jié)構(gòu)等的變化，農(nóng)民對公共服務(wù)設(shè)施的需求也隨之改變，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與需求無論從總量上還是結(jié)構(gòu)層次上矛盾都非常突出，這都是現(xiàn)行的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標準制定時未能預(yù)見的，這也對農(nóng)村地區(qū)公共配套設(shè)施的規(guī)劃控制提出新的要求。

　　1相關(guān)概念

　　1.1 村鎮(zhèn)住區(qū)

　　本文所定義的村鎮(zhèn)住區(qū)，是指農(nóng)村居民點或鄉(xiāng)村聚落(不含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn))，是由為農(nóng)村居民提供居住、生產(chǎn)、公共服務(wù)、文教衛(wèi)生、交通運輸、行政等設(shè)施所構(gòu)成的復(fù)雜綜合體。

　　1.2村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

　　本文認為村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施即滿足農(nóng)村居民基本的教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)等權(quán)利，滿足農(nóng)村居民基本生活需要，能夠以具體的物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的公共服務(wù)。為了區(qū)分不同的設(shè)施服務(wù)性質(zhì)，村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的分類具體歸納如下：

　　公益性公共設(shè)施：行政管理設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等公共設(shè)施。該類設(shè)施由政府主導(dǎo)建設(shè)管理，服務(wù)全體居民，以社會公眾利益為主，不以盈利為目的。

　　準公益型設(shè)施：教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、文化體育設(shè)施等，該類設(shè)施帶有社會事業(yè)性質(zhì)，有特定受益者，政府主導(dǎo)與市場化建設(shè)結(jié)合，也講求效益回報。

　　經(jīng)營性公共設(shè)施：商業(yè)設(shè)施，包括：日用百貨、集市貿(mào)易、食品店、糧店、綜合修理店、小吃店、便利店、理發(fā)店、娛樂場所、農(nóng)副產(chǎn)品加工點等公共設(shè)施。該類設(shè)施投資建設(shè)、經(jīng)營管理主要由市場支配，追求經(jīng)濟效益。

　　2當前村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施存在的問題

　　通過前期調(diào)研，對公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀的研究有以下共識：

　　(l)村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的投入不足。多年來，政府對村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入太少，投入和管理的體制十分落后。

　　(2)村鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，重復(fù)設(shè)施多，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。準公益物品少;重視短期公共服務(wù)設(shè)施投入，輕視長期公共服務(wù)設(shè)施投入;重"數(shù)量"，輕"質(zhì)量";重視新建，維護、維修已有的公共服務(wù)設(shè)施成效不明顯，供給意愿不強烈;農(nóng)民急需的公共服務(wù)設(shè)施供給配置不足，農(nóng)民不需要的或者需求較少的公共服務(wù)設(shè)施卻過剩。

　　(3)服務(wù)水平低，缺乏管理維護。由于某些公共政策不完善和不到位，己建成公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量差，不滿足群眾的基本需求。

　　3完善村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的政策建議

　　以教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)等為主要內(nèi)容的村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施己經(jīng)成為我國改善民生的重要內(nèi)容，其合理配置直接影響到不同利益主體之間的利益關(guān)系，對構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要的影響。為此, 要從法規(guī)、標準、體制、政策、技術(shù)、管理、宣傳等多方面采取綜合措施。

　　3.1 建立健全相關(guān)法律法規(guī)

　　現(xiàn)有《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》關(guān)于村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的編制體系和標準控制的內(nèi)容和深度不足，使得村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃處于無章可依的尷尬境地,城市和鄉(xiāng)村之間缺少過渡和銜接。因此，必須完善有關(guān)規(guī)劃法規(guī)體系，制定與村鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展狀況相配套的有針對性的村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標準，出臺相關(guān)配套法規(guī)、實施細則，制定村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)管理條例，縣級專項建設(shè)計劃與實施計劃等以指導(dǎo)村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)。

　　3.2 吸引融合社會各方資金

　　鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，形成協(xié)同配套的村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)機制。一方面，吸引社會投資主體舉辦公益性和經(jīng)營性公共服務(wù)。另一方面，全面開放經(jīng)營性公共服務(wù)市場。在政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控下由民間組織、個人或其他社會力量舉辦，由市場調(diào)節(jié)供需關(guān)系，以滿足不同市場、不同人群的多樣化需求。

　　3.3 明確相關(guān)主體的責(zé)任義務(wù)

　　作為管理者的地方政府負責(zé)各項公共服務(wù)設(shè)施的總體規(guī)劃、公共政策的供給、組織與監(jiān)督。以政府為主體、市場及第三來源為補充的投資者，在以政府財政撥付前提下，由國內(nèi)外企業(yè)、個人和社會集團等通過投資或捐贈的方式提供公共服務(wù)設(shè)施。設(shè)施的運營組織實體分為，政府建立的提供公共服務(wù)的機構(gòu)和民間組織。公眾在公共服務(wù)設(shè)施供給過程中扮演被服務(wù)對象、規(guī)制對象、參與者等角色。

　　3.4 大力推進公眾參與機制

　　建設(shè)村鎮(zhèn)住區(qū)與規(guī)劃技術(shù)部門之間的溝通機制，通過專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，加強民主管理，建議在村委會中，設(shè)立公眾參與委員會。針對村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的前期調(diào)研、方案編制、方案決策、方案實施、方案管理與檢測評估等不同的規(guī)劃階段，可采用多種公共參與方式，如規(guī)劃培訓(xùn)、進行民意問卷調(diào)查、入戶訪談、舉行公眾座談會、村民代表大會，開放展覽規(guī)劃方案等。

　　3.5 積極開展試點示范工程

　　以省級政府為主導(dǎo)，區(qū)別地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平，建設(shè)適應(yīng)地方特點的村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵發(fā)達地區(qū)優(yōu)化配置，可在不同地區(qū)組織一批公共服務(wù)設(shè)施的試點示范工程,作為推進村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的先行點，從而引導(dǎo)欠發(fā)達地區(qū)積極開展試點示范，梯度推進公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)在試點實踐中創(chuàng)造并積累寶貴經(jīng)驗，解決試點中暴露出的問題，合理調(diào)整試點工作方案，完善試點的配套政策和措施，積極穩(wěn)妥地擴大試點。

　　4結(jié)論

　　本課題根據(jù)我國村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，經(jīng)過大量的基礎(chǔ)資料調(diào)查與實際調(diào)研工作，總結(jié)了當前村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀存在的問題，提出適應(yīng)于當前我國村鎮(zhèn)住區(qū)現(xiàn)狀的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運營配套的政策建議。伴隨著社會經(jīng)濟發(fā)展中得諸多新變化，人口與社會結(jié)構(gòu)的變化，交通改善與時空距離縮小，資源、環(huán)境與空間約束，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，農(nóng)村生活方式的逐漸變化，村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)的提供與適應(yīng)也將是一個長期的過程。村鎮(zhèn)住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置指標體系層面上，也應(yīng)對市場經(jīng)濟的特定背景，修正補充村鎮(zhèn)公共設(shè)施的分級、分類項目。在原有國家標準的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)人口結(jié)構(gòu)變化、生產(chǎn)生活方式變化、收入水平的變化等具體情況，適當?shù)脑黾由鐓^(qū)服務(wù)、老年服務(wù)設(shè)施、文化娛樂項目等，以適應(yīng)生產(chǎn)生活模式的不斷變革。

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