隨著經(jīng)濟與社會的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平在不斷提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也涌現(xiàn)出許多新的發(fā)展模式，PPP模式就是其中一種，本文主要論述了城鎮(zhèn)化建設(shè)中PPP模式發(fā)揮的作用。

　　《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志——中央級優(yōu)秀月刊雜志，國內(nèi)刊號：CN11-4418/TU;國際刊號：ISSN1002-8439;郵發(fā)代號：2-556。雜志是專門為小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)服務(wù)的集城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟、社會、文化和社會生活等政策性、專業(yè)性、技術(shù)性和信息性于一體的優(yōu)秀月刊，建設(shè)部主管、中國建筑建設(shè)研究院主辦。重要欄目包括高層訪談、聚焦重點鎮(zhèn)、論壇、城鎮(zhèn)化研究、城鎮(zhèn)風(fēng)貌與建筑設(shè)計、城鎮(zhèn)規(guī)劃、歷史文化村鎮(zhèn)保護、三農(nóng)問題、可持續(xù)發(fā)展、環(huán)球博覽、建設(shè)與管理、信息等。

　　隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的快速推進，資金成為在城鎮(zhèn)化過程中的重要問題，這就促成了PPP模式的發(fā)展。PPP模式對于城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金缺口和融資難等問題有重要意義，因此各地財政部門應(yīng)該提高對于該模式的重視程度，本文從PPP模式的含義及重要性入手，詳細闡述了PPP模式中存在的問題并提出了相應(yīng)的建議。

　　一、PPP模式的含義及特征

　　PPP模式是Public-PrivatePartnership的簡稱，該模式完全契合了十八屆三中全會的投融資模式和全面建設(shè)小康社會的要求，對于充分發(fā)揮市場作用和更好發(fā)揮政府作用有重要意義。下面，筆者對PPP模式的含義及作用進行簡要分析。

　　(一)PPP模式的含義

　　目前在學(xué)術(shù)界還沒有對于PPP模式的完整定義，綜合之前的分析，我們可以簡單將PPP模式概括為：將市場機制與政府管理相結(jié)合，使非公共部門參與到公共產(chǎn)品提供和公共服務(wù)上來，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量并且分散風(fēng)險，從而實現(xiàn)政府和非公共部門的雙贏。因此，PPP模式實際上是政府與市場的合作關(guān)系，是一種新型資金管理模式。

　　(二)PPP模式的特征

　　PPP模式的特征主要有：一是伙伴關(guān)系，這是市場和政府合作的體現(xiàn)，在合作的過程中，二者目標(biāo)一致，即利用最少的資源提供最優(yōu)的產(chǎn)品，實現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提高以及民營企業(yè)利潤最大化的共同目標(biāo)。二是利益共享，PPP模式不僅僅是民營企業(yè)提高自身經(jīng)濟效益的模式，它同時具有一定的社會性，即可以帶來一定的社會效益，政府可以利用該模式節(jié)約資本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，民營企業(yè)可以獲得更多的利益，提高企業(yè)的競爭力和知名度，因此具有利益共享的特征。三是風(fēng)險共擔(dān)，由于PPP模式的合作關(guān)系，雙方都會針對項目進行風(fēng)險分析，可以降低風(fēng)險發(fā)生的可能，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時可以由雙方共同承擔(dān)，這也會降低單方面的風(fēng)險和壓力。

　　二、PPP模式的作用

　　(一)有助于解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中資金缺口大的問題

　　近年來，湖南城鎮(zhèn)化率從43.3%提高至49.28%。城鎮(zhèn)人口由2010年的2845萬人增加到2014年的3320萬人，年均增加118.75萬人�！逗�南省推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2014—2020年)》提出到2020年，湖南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%左右，力爭達到全國平均水平;戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到35%左右，新增城鎮(zhèn)戶籍人口850萬左右;永州市發(fā)展中心城區(qū)常住人口應(yīng)該達到50-100萬。如此大的城鎮(zhèn)化人口流動會給政府帶來巨大的資金壓力，如果政府不借助外力將會很難應(yīng)對。PPP模式可以有效將社會資金籌集起來，短期內(nèi)獲得巨額融資，這可以為城鎮(zhèn)化項目的建設(shè)提供資金支持，彌補資金缺口，保證城鎮(zhèn)化的順利進行。

　　(二)提高社會資金的積極性

　　據(jù)中國人民銀行長沙中心支行發(fā)布的《2015年4月湖南省金融運行情況》顯示，4月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款余額32929.8億元，同比增長12.9%，4月末，全省金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額為22139.9億元，增長14.9%，存貸差額為10789.9億元。但由于我國公共設(shè)施及服務(wù)的進入門檻較高，獲益不能短時間凸顯等原因，導(dǎo)致社會閑散資金對于公共建設(shè)的投資力度不高。PPP模式可以允許民營企業(yè)能夠長期進行特許經(jīng)營，可以有效提高民營企業(yè)的長期受益，提高對于民營企業(yè)和社會資金的公平性，因此，PPP模式可以大幅提升社會資金進行城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。

　　(三)可以減少地方政府的財政赤字

　　之前，湖南省進行公共設(shè)施建設(shè)的融資方式大多是官方的融資平臺，雖然可以短時間獲得較多的融資，但是會使得政府的財政赤字擴大，增加債務(wù)負擔(dān)。中央財政局公布2016年地方新增債務(wù)規(guī)模為1.18萬億，包括7800億元一般債務(wù)和4000億元專項債務(wù)，2016年地方一般債務(wù)和專項債務(wù)限額相應(yīng)增加到10.71萬億和6.48萬億，即2016年地方政府債務(wù)規(guī)模預(yù)計為約17.17萬億。PPP模式由于其特有的風(fēng)險共擔(dān)特性，可以減少政府負債風(fēng)險。比如，政府可以將新建成的社會項目轉(zhuǎn)讓給民營企業(yè)，化解自身的債務(wù)危機，而民營企業(yè)可以通過較長時間的運營得到長期回報，使得雙方共贏。

　　(四)提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和供給效率

　　之前政府全權(quán)負責(zé)公共項目籌劃和運營的方式使得政府內(nèi)部出現(xiàn)大量的腐敗現(xiàn)象，高成本低效率的現(xiàn)象一直得不到緩解。PPP模式結(jié)合了融資和管理兩方面的優(yōu)點，可以由社會力量對公共項目進行有效管理和監(jiān)督，社會資本也會處于自身利益的考慮提高運營管理能力，這會提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量和供給效率。同時，社會資本的注入也使得進行公共項目建設(shè)時有更高的成本控制觀念，有助于在保證質(zhì)量的前提下最大限度的壓縮建設(shè)成本，從而提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的綜合水平。

　　三、現(xiàn)階段PPP模式中存在的問題

　　(一)獲得收益的周期較長

　　由于PPP模式主要是進行城鎮(zhèn)公共項目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而建設(shè)的周期一般都比較長，這就使得民營企業(yè)獲得收益之前的時間較長。目前，部分城市已經(jīng)采用了PPP模式，但是項目一般都集中于類似于生活垃圾處理，城市污水處理，城市供水等項目，這些項目投資回報率不高，而且沒有明確的規(guī)章制度，這就使得融資的風(fēng)險依然沒有得到有效緩解，社會資本仍然暴露于風(fēng)險之中。另外，公共項目除了建設(shè)周期較長外，其所需要的成本也十分高，并且投入運營的難度也較大。

　　(二)政府支持力度不夠

　　PPP模式使公共項目具有較多的市場性，雖然地方政府接受了國家的財政支持，但是將公共項目市場化后，地方政府便減少了對于公共項目的資金支持。比如，我國泉州刺洞大橋項目，該項目是典型的PPP模式，在大橋建成后，政府又新建了6座大橋，使得刺洞大橋的車流量急劇降低，大大減少了其投資人的收益。

　　(三)信息不對稱風(fēng)險

　　信息不對稱是指合作雙方存在擁有較多信息的一方和較少信息的一方，在PPP模式中，政府是公共項目的發(fā)起人，擁有較多的信息，而政府往往為了吸引社會資金會制造一些虛假的數(shù)據(jù)和資料，使得民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險較大。

　　四、針對PPP模式的建議

　　(一)設(shè)立PPP模式管理的專門機構(gòu)

　　我國可以借鑒國外的PPP運作模式，比如澳大利亞設(shè)立了專門的PPP管理機構(gòu)，進行政府和市場的接洽工作，及時更新政府籌劃的公共項目并向外公布，同時也應(yīng)增強與民營企業(yè)或其他社會資本的溝通與交流，為其提出科學(xué)合理的建議，提高社會資本的投資積極性，保證社會資本的收益，同時降低項目運營的難度。

　　(二)加大政府支持力度

　　在采用PPP模式進行公共項目投資之前，應(yīng)該對該項目的規(guī)模，地理位置，市場需求等因素進行綜合分析，準(zhǔn)確評估其獲益程度，合理在民營企業(yè)和政府之間分配成本和收益，保證社會資本在收回成本的基礎(chǔ)上獲得較多收益。政府應(yīng)該及時了解項目的進行情況，在不同的階段制定不同的支持政策，可以發(fā)放補貼也可以制定相關(guān)稅收的優(yōu)惠政策，以此鼓勵和提高社會資本的積極性和促成之后的合作關(guān)系。一般情況下，政府采取的支持政策有：一是購買私人部門生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，提高私營企業(yè)的收益，二是將一部分利潤直接讓利給私人企業(yè)。在進行合作的過程中，政府和私人企業(yè)應(yīng)該明確各自的責(zé)任，減少摩擦和沖突。

　　(三)加大風(fēng)險管理力度

　　政府應(yīng)該提高PPP模式下公共項目建設(shè)的透明度，保證民營企業(yè)能夠及時獲得項目的風(fēng)險信息，降低信息不對稱的現(xiàn)象。政府應(yīng)該本著風(fēng)險共擔(dān)和利益共享的原則與民營企業(yè)合作，要有嚴(yán)格的審計工作，績效管理及評估機制，對于合作公共項目的經(jīng)濟效益和風(fēng)險進行準(zhǔn)確評估，維護各方的利益。

　　五、結(jié)束語

　　綜上所述，PPP模式是順應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新興模式，對于區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用，這就要求政府應(yīng)該拓寬公共項目建設(shè)渠道，采用新的合作方式，管理模式以及融資方式進行城鎮(zhèn)化建設(shè)，這樣才能提高居民生活水平，同時促進區(qū)域民營經(jīng)濟的發(fā)展，進而實現(xiàn)兩個一百年和偉大中國夢的要求。

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