提要:社會主義市場經濟的發展，對市政工程造價管理工作提出了新的挑戰和新的要求。本文針對我省市政工程造價管理之現狀，從技例t、指導價、競爭費、加繩預葬人員管理及加強立法工作等五個方面提出了積極德妥的改革意見。
　　關鍵詞:市政造價 改革
　　
　　隨著社會主義市場經濟體制的建立與日漸完善，對工程造價管理工作提出了更新、更高的要求。要求樹立商品經濟的觀念，市場競爭的觀念、動態管理的觀念，進一步提高工程造價管理工作的水平，以適應社會主義市場經濟的發展。市政工程作為城市公用設施，無需經過中介，均直接為社會生產和居民生活同時提供服務的基礎設施，它雖不是直接銷售的商品，但又都具有商品屬性，因此也必須按照價值規律進行生產.市政工程造價管理是整個建設工程造價管理工作不可分割的一部分，隨著荃本建設管理模式的逐步變化，建設部提出的“控制量、指導價、競爭費”的工程造價改革設想同樣對市政工程造價管理工作提出了新的挑戰和新的要求。建設部譚慶璉副部長在談到建筑產品價格改革時指出:“建筑產品價格不能一下子全部放開，只能采取調放結合、小步快走、逐步到位的方式，達到宏觀調控、市場競爭、合同定價、依法結算的目標。”基于我省市政工程造價管理的現狀，筆者僅談談個人的看法與同仁們探討。
　　一、扎扎實實作好市政基礎定頗，強化市政定頗的作用市場經濟的發展，急待優化投資環境，加速基礎設施的改造和建設，提高城市的總體功能。市政工程多數由政府投資建設，受地方財政所制約，其資金主要來源寧城市維護費、設施配套費、服務費、資源費、國家和省市有關部門補貼性投資、單位群眾集資以及債券等等。政府要對自己投資的工程行使業主的職能，必然要求對工程造價要有一套相應的規定，首先就要有一套較為完善的基礎定額。同時市政施工企業長期以來受政府建設主管部門領導，計劃、任務、資金及人員等決策權在上，企業缺乏自主權。雖然企業內部正在進行經營機制的轉換，但產權明晰、貴權分明、政企分開、管理科學的現代企業制度尚未形成，而且目前的建筑市場尚不規范，在由計劃經濟向市場經濟過渡中，統一開放的建筑市場體系尚未形成，為了保護施工企業在建筑市場中能夠平等竟爭，也需要有一套基礎定額作為計價依據.’我省市政定額起步較晚，一九八二年一本《福建省市政工程定額》延用了十年，直至一九九二年才開始執行《全國統一市政工程預算定額》.幾年來，基層的廣大預算工作人員對要求改革現行的預算定額及其有關規定的呼聲越來越高。主要原因是全國統一定額的有些項目與我省實際情況有較大差異。
　　1、要求修正定額材料消耗量及攤銷量。如《通用項目》中陸上打鋼板樁項目，鋼制樁攤銷次數為50次，不符合工程的實際情況，同樣作為臨時支護，與現行土建定額中鋼板樁的3次攤銷形成明顯對比。
　　2、應統一規范材料品種名稱。如:對于亂毛石在定額中有塊石、片石.山皮石、混石等諸多名稱，在材料單價取定及差價計算中都會造成混亂。
　　3、一些材料規格與我省實際使用差異較大的項目應將人工、材料、機械的消耗量作全面調整，避免換算后口徑不一致.如石質側石，定額規格為50xll厘米，
　　實際采用12x38厘米。
　　4、工程量計算規則應在各章節前作詳細說明，便于使用。如在《隧道工程》隧道沉井的金屬腳手架項目中，應在定額中明確腳手架工程量的計算辦法是按(井的周長+隔墻總長)X井高。
　　5、對于設計、施工及管理部門使用的新材料、新工藝、新技術，通用性強、工藝成熟并得到推廣應用的項目應積極組織有關部門作好測定，編制補充定額。如目前福州市自來水公司正在推廣應用UPVC給水塑料管、福州市軟土地基莊管道開挖中采用鋼管樁、地下連續墻等多種形式的深基圍護，這些項目都有待于搜集資料，編制補充定額。只有完善市政基礎定額，做到科學化，規范化，計價基礎統一，體系合理，水平協調，才能真正實現對“量”的控制，才能增強定額的嚴肅性，強化定額的作用，為投資者及施工企業提供可靠的計價依據。
　　二、急需完善市政工程動態管理辦法市場經濟的發展，要求正確地按照價格規律，反映市場價格。工程造價管理部門應在對市場充分調查研究，綜合分析的基礎上，及時提供價格信息，為建筑產品計價提供尺度，引導投資者打足建設資金;又為施工企業自主經營、自我報價、自負盈虧創造外部環境;也為建立平等競爭機制、培育建筑市場、規范市場行為提供依據。現行我省的各類工程預算定額已實行統一的人工單價和機械臺班單價，但是同一種材料在不同的工程定額中執行的是不同的預算價格，必然出現同一種材料在同一地區形成多種材料預算價格的現象.這種現象既不利于新的價格機制的形成，也不利于建筑市場的規范化。目前急需出臺我省的市政工程動態管理辦法，使我省的市政工程造價管理更趨規范化，做到有章
　　可循。根據福州市市政工程的實際情況，制定我市的調整辦法，我站從一九九三年起對市政工程材料預算價格進行調整.由于市政工程專業面廣，施工復雜、材料品種繁多，為與省站取得一致，將市政定額的通用項目、道路工程、橋涵工程、隧道工程、排水工程及防洪工程劃為土建部分，按每期公布的76項材料預算價格用差價法進行調整，覆蓋面可達85%以上;而將給水工程、燃氣工程及集中供熱工程劃為安裝部分，按每期公布的九類主材及輔材的材料預算價格指數用系數法進行調整.在編制材料預算價格進程中，土建部分價格盡量與建筑工程價格一致，但對市政工程用量大，專業特點強的材料組織力量自行編制價格，如:瀝青、鑄件、路沿石及鹼排水管等。安裝部分材料盡量與安裝工程一致。這種作法一方面由于目前造價管理部門市政專業人手少，勢單力簿，只能遵循小步快走，逐步到位的思路;另一方面也考慮了與其它類型工程定額材料的平衡。對于將來的材料價格的動態管理辦法，有待于造價管理部門領導從整體出發，加強宏觀領導，逐步形成統一的價格管理體系.
　　三、抓緊修定市政工程費用定額由于我省市政定額起步較晚，至今仍采用掛靠的形式，市政土建部分暫按建筑工程費用定額執行，而市政安裝部分暫按安裝工程費用定額執行.但是市政工程有別于建安工程，它是沿線施工，施工過程全部暴露，受氣候、交通等外界條件影響大;同時工藝結構不規范、地下情況復雜、障礙物地上地下均有.這些因素未能在費用定額中得以考慮，市政施工企業反映強烈.因此，急需對市政工程費用定額加以完善。首先，針對目前執行的費用定額，在用于市政工程時應作適當調整.市政工程多是政府指令性項目，時常開工晚、工期急、施工時間短，迫使施工企業投入超量的人工、材料及機械，而且經常在施工進程要保證交通暢通，或者規定只允許夜間施工，種種原因使得市政工程的風雨季施工費、交通干擾費、夜間施工費、趕工費、臨時設施費及不可預見費都有自身的特點，而有別于其它工程類型，目前省造價管理站已對交通干擾費作適當調整，其它所列費用可組織有關耐工單位，搜集資料，進行測算調整。其次，為適應市場發展，體現平等競爭機制，應由傳統的按企業資質等級取費改為按工程類別取費。按工程類別取費可避免造成一樣的產品由于施工企業不同而計價標準不一既有利于企業在市場中平等竟爭，也有利于企業在轉換經營機制的過程中，改善經營管理水平，提高企業自身的素質，特別對于大中型企業在競爭中充分發揮技術、設備和管理等方面的優勢，在競爭中求生存求發展，具有積極的意義.
　　四、加強市政工程預算人員隊伍的建設隨著改革開放的不斷深入和發展，市政基礎設、施建設的規模越來越大，市政工程的科學性、廣泛性，業務的復雜性、工作的難度性對市政工程建設者提出更高的要求，市政工程預算人員從單一的熟悉市政工程業務要逐步成為懂政策、世技術、佳管理的“復合型”人才。工程造價管理部門一方面要開展多種形式的培訓，開辦各類學習班并集中考試，組織經驗交流等提高他們的業務水平，另一方面要加強行業管理，實行概、預算人員資格認證考核制度，提高預算文件的質量，維護建設市場的經濟秩序.目前我省在市政行業預算人員的培訓、考核及認證方面還有待于加強。
　　五、加強立法工作，提高法制意識隨著市政建設的不斷發展，要求盡快制定適應社會主義市場經濟需要的工程建設管理法規，包括計劃、設計、招投標及工程造價等方面的管理法規，逐步形成法規體系，以便在管理工作中有章可循。市政施工企業要加速作好轉換企業經營機制的工作，參與市場競爭;政府要加速職能的轉換，放權于企業.所有建設項目要通過公開招標的方式，優選承包施工單位，由政府采用行政手段直接參予改為依法監督管理.造價管理部門要大力開展法制宜傳，開展依法管理工程造價的活動，無論市場施工企業還是投資者都應嚴格按照基本建設程序辦事，逐步實行市政工程結算的規范化。市政工程造價管理工作關系到國家對建設投資的控制.改革開放的不斷深入和發展，要求現代化城市具有高效能、高標準的基礎設施，目前福州市污水處理廠、閩江新大橋及二環路等大型市政工程都在建設中，如何更加合理而有效地控制市政工程造價，還有待于我們在實際工作中不斷探索，不斷積累經驗。

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