【摘要】縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中居于中心地位，起著凝聚、輻射、帶動作用。隨著城市化進程的加快，縣城規(guī)劃、建設(shè)日益重要。本文結(jié)合河南省延津縣實際，以拉大城市框架為突破口，闡述了如何搞好縣城建設(shè)。
　　【關(guān)鍵詞】拉大；框架；發(fā)展
　　河南省委、省政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略決策，催生出一批縣域經(jīng)濟強縣。縣域經(jīng)濟已成為全省經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。發(fā)展縣域經(jīng)濟需要進一步解放思想、抓住機遇、克服困難，革除一切妨礙和束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念、政策規(guī)定和體制弊端；要從實際出發(fā)，因地制，充分發(fā)揮優(yōu)勢，確定明確的發(fā)展方向，選擇適合自己的發(fā)展模式。結(jié)合延津的客觀實際，下一步工作要把“拉大城市框架，搞好縣城建設(shè)”作為縣域經(jīng)濟快速增長點去實施。
　　一、縣城在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用
　　縣域經(jīng)濟作為一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的區(qū)域經(jīng)濟。它具有濃厚的地域特色，并且總是與縣城的興旺發(fā)展相關(guān)聯(lián)。一般來說，縣城是一個縣政治、經(jīng)濟、文化教育的中心，更是廣大農(nóng)民業(yè)余生活活動中心。縣城的發(fā)展，在吸納農(nóng)村富余勞動力就地、就近轉(zhuǎn)移，拉動投資需求和消費需求，促進生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的聚集，增強輻射帶動能力等方面都具有十分重要的作用。可以這么說，如果城市特別是大中型城市經(jīng)濟是國民經(jīng)濟支柱的話，那么，縣城經(jīng)濟則是縣域經(jīng)濟的支柱和基礎(chǔ)。因此，要強化縣城在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的地位和作用，把縣城作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機和重要載體。
　　二、城市現(xiàn)狀及問題
　　1、現(xiàn)狀：
　　①地位位置：延津縣南北寬約40.5公里，東西長約42.5公里，總面積951.14平方公里。縣城位于延津縣最南端，東鄰封丘、滑縣；西連新鄉(xiāng)市，距新鄉(xiāng)市區(qū)36公里，南與原陽縣搭界。
　　②交通條件：新長公路與鄭滑公路穿境而過，城區(qū)北部新荷公路貫穿東西。天然文巖渠在城區(qū)北部自西南向東北穿過，文巖六支渠在縣城東部自東南向北穿過。
　　③城區(qū)性質(zhì)：全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息中心，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、輕紡化工工業(yè)為主，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、外向型經(jīng)濟的綜合性城市。
　　④城區(qū)布局：基本形成了“兩帶三中心”的發(fā)展格局。兩帶即沿新長公路的工業(yè)帶和沿建設(shè)路發(fā)展的綜合服務(wù)帶。三中心即以人民路和西干道為界將縣城分為南部老城區(qū)，北部新城區(qū)和西部工業(yè)園區(qū)。
　　2、問題：
　　①縣城實力較弱，區(qū)域綜合服務(wù)能力不突出。縣城作為一個縣活動中心，應(yīng)具有較強的輻射力和凝聚力。然而，由于延津縣城位于延津縣域最南端，最遠的豐莊鎮(zhèn)離其50多公里；再加上縣城公共設(shè)施配套不完備，文化設(shè)施少，綜合服務(wù)水平低等問題，使城區(qū)的中心作用不突出，缺乏強有力的凝聚力和輻射力。
　　②縣城空間發(fā)展存在“瓶頸”。對于延津縣城的建設(shè)，南為原陽縣界；西部和北部有文巖渠天然屏障所阻隔；東有文巖六支渠和滯洪區(qū)所限制。因此，延津城區(qū)總體布局和發(fā)展方向受很大束縛。
　　③老城區(qū)過于擁擠。老城區(qū)功能較為齊全，但居住用地建筑密度大，建筑質(zhì)量和品位都較低，多為低層住宅和少數(shù)獨立的多層位宅，容積率低；居住人口多，交通擁擠。如西街學校門口，每天上下學時間交通完全陷入堵塞狀態(tài)。因此，舊城改造和市政公用設(shè)施的完善與配套變得日益迫切。另外，老城區(qū)內(nèi)部建設(shè)凌亂，零星分布著工業(yè)和倉儲用地，城區(qū)功能布局有待完善。
　　三、城區(qū)發(fā)展方向及建議
　　1、發(fā)展方向：“完善南部，主要向北發(fā)展，其次要向西發(fā)展，適當向東發(fā)展。”目前，中心城區(qū)實力較弱，要帶動縣域城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，就必須優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)，擴大城市規(guī)模。而根據(jù)城市用地拓展和空間布局結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，城市用地伴隨著內(nèi)部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和用地功能的急劇變化。因此，今后城區(qū)的發(fā)展要充分利用城市規(guī)劃這一有效的引導控制手段，從形成合理的用地結(jié)構(gòu)著眼，以“經(jīng)營城市”的新理念，使新區(qū)開發(fā)和舊城改造、用地功能重組及結(jié)構(gòu)優(yōu)化相結(jié)合，進一步拓展城市框架，推動城市用地擴展和資本的高效運營。同時，在中心城的建設(shè)中，要圍繞延津的地方特色，著力提高文化品位，塑造城市形象，建設(shè)園林城市，增強城市經(jīng)濟實力，把延津縣城建設(shè)成為中原地區(qū)人口規(guī)模中等、經(jīng)濟實力居前、發(fā)展特色鮮明，適宜創(chuàng)業(yè)和居住的現(xiàn)代化工貿(mào)城市、精品城市和生態(tài)城市。
　　①完善南部。南部老城區(qū)改造要以完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，降低建筑密度，提高容積率，增加小區(qū)綠地為重點；把人口從中心區(qū)向外逐步疏散，騰出一些城市公共活動空間，以達到改善居住生活環(huán)境的目的。
　　②主要向北發(fā)展。延津城區(qū)未來的發(fā)展重點在北部。（1）符合延津發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)在北部日漸突出，特別是生態(tài)旅游業(yè)、產(chǎn)業(yè)加工、倉儲業(yè)等產(chǎn)業(yè)的興起，使得北部對縣城的吸引力越來越強。（2）縣城向北發(fā)展也增強了對北部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響力和輻射力。所以今后城區(qū)發(fā)展方向重點向北。
　　③其次向西發(fā)展。延津縣是新鄉(xiāng)都市區(qū)及招展區(qū)的重要組成部分，同時承擔者新鄉(xiāng)市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的功能。因而，城區(qū)向西發(fā)展，從大的方面考慮可更加靠近新鄉(xiāng)市區(qū)域經(jīng)濟圈的經(jīng)濟輻射中心，也有利于和食品工業(yè)園的銜接，最終受益的是主城區(qū)及整個縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　④適當向東發(fā)展。城區(qū)東邊僧固鄉(xiāng)與封丘縣相鄰，可適當向東發(fā)展，以加強同封丘的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作。
　　2、建議
　　在明確了縣城發(fā)展方向的前提下，結(jié)合當前實際，應(yīng)從以下幾個方面著手運作：
　　①對老城區(qū)縣政府門前東西大街進行拓寬改造，兩邊各加寬30米。
　　②在北部文巖渠生態(tài)區(qū)南部（縣委北、大潭村附近）建一處高標準的教育園區(qū)和一個行政中心。北教育園區(qū)將包含一所高等教育學校、一個教研基地、一個高中、一個初中、一個小學、一個幼兒園。當務(wù)之急是要充分利用國家大力扶持職業(yè)教育的契機，爭取資金建一個職業(yè)教育中心，并將縣一中、西街學校搬遷至。這是貫徹“科教興延，文化造延”戰(zhàn)略的需要。北行政區(qū)主要用于容納老城區(qū)的縣人大、縣政府等行政機關(guān)。只有這些行政機關(guān)搬遷之后，才能進行舊城改造。
　　③加大西部食品工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施的建設(shè)，引進精深食品加工企業(yè)的入駐。
　　④在城區(qū)東邊，要做好“一個擴大”和“一個引進”。“一個擴大”是指擴大縣委黨校的校園，即在黨校路南建一個高標準的功能齊全的現(xiàn)代化的新校區(qū)。“一個引進”是指依托我縣棉織廠引進一個勞動密集型、無污染的服裝加工廠。
　　四、實施過程中的困難與對策
　　以上建議在實施過程中必然會遇到諸多困難與問題，現(xiàn)擇其重點分析之。
　　1、無論是舊城改造還是新區(qū)建設(shè)，我們面臨著一個共同的最大的難題就是資金難。要破解這個難題必須建立多元化的投入機制，政府應(yīng)從單純以政府財政性投入實施城市建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉�府為主體經(jīng)營城市和引導社會力量參與城市建設(shè)上來，采取“政府規(guī)劃、市場引導、社會投入”的經(jīng)營城市運作模式，激活民資、引進外資。①盤活土地資產(chǎn)，對建設(shè)用地實行“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項目供地、統(tǒng)一管理），走出一條“以地生財、以城建城”的經(jīng)營城市之路。②充分挖掘基礎(chǔ)設(shè)施潛能，對一些投入能產(chǎn)出良性循環(huán)的基礎(chǔ)設(shè)施，用市場化手段經(jīng)營。堅持誰投資，誰受益原則，通過實施基礎(chǔ)實施經(jīng)營權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓和有償使用，盤活存量資產(chǎn)，加快實現(xiàn)城市基礎(chǔ)實施建設(shè)市場化。如讓投資者享有燈箱廣告發(fā)布權(quán)、使用權(quán)、道路建筑冠名權(quán)等。③全面開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，充分挖掘民間資金潛力，著力實現(xiàn)城市改造、建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的“雙贏”目標。通過吸收民間資本參與城市房地產(chǎn)開發(fā)和舊城改造，不僅能盤活土地資源、集聚城建資金，也能改善人居環(huán)境，提升城市品位。總之，要多策并舉，全方位出擊，用好、用活、用足.“五塊錢”。第一塊，要著力招商引資，引進外面的錢；第二塊，要爭取國債資金，用好“上面”的錢；第三塊，要盤活設(shè)施資產(chǎn)，變現(xiàn)“過去”的錢；第四塊，要啟動民間投資，用好“身邊”的錢；第五塊，要密切銀企關(guān)系，借出“銀行”的錢。
　　2、城區(qū)擴建面臨的難題是“土地征用”問題。黨的十七屆三中全會提出了堅決實行最嚴格、最規(guī)范的土地管理制度，禁止擅自將農(nóng)民耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并規(guī)定了先補后占的原則。我們落實黨的政策，首先要開發(fā)縣域內(nèi)的荒坡地（比胙城、班棗大量的荒坡地），通過整平、修路、架線、打井，使其改造成為耕用地。其次，要改進土地征用補償方式。過去，征用農(nóng)民土地補償?shù)停�土地增值分配不合理，導致農(nóng)民反映比較強烈。今后，①要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，按國家規(guī)定確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時合理的補償。以劃撥方式供地的，征地補償安置費用由劃撥土地使用者承擔；土地成片開發(fā)的，征地補償安置費用要列入土地開發(fā)成本，由主開發(fā)商承擔。非營利的國家基礎(chǔ)設(shè)施項目及其配套服務(wù)，要優(yōu)先吸納被征地的農(nóng)村勞動力。要探索多種補償方式，包括利用土地補償為被征地農(nóng)民辦理社會保障，以及通過持股、滲股的方式使被征地農(nóng)民長期分享土地增值收益，這樣利于保護農(nóng)民應(yīng)得利益，維護社會穩(wěn)定。②要改進工作方法，多做思想工作，達到和諧征地。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，征用農(nóng)民的承包地應(yīng)當與農(nóng)民協(xié)商，征地方案及補償方案，應(yīng)當與農(nóng)戶見面。總之，要切實保護農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益，使農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程成為農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程、成為縮小城鄉(xiāng)差距的過程。這樣，征地才能順利，社會才能穩(wěn)定，城市建設(shè)才能加快。
　　3、舊城改造、道路拓寬面臨的難題是拆遷問題。經(jīng)營城市需要房屋拆遷。但由于拆遷工作情況復雜，政策性強，交織著政府行為和當事人之間的民事行為，牽涉到千家萬戶和千差萬別的家庭利益，必須認真對待。近年來，外地一些大中城市因舊城改造、房屋拆遷而引起的群眾性上訪給我們敲響了警鐘，應(yīng)該引以為戒。歸納其產(chǎn)生的問題有①拆遷行為不規(guī)范；②權(quán)益不對等調(diào)換；③補償價位低，硬性安置；④拆遷政策不統(tǒng)一；⑤非住宅拆遷安置不公；⑥對弱勢群體的照顧不落實；⑦對城市開發(fā)，未能完全做到市場運作及公開投標招標；⑧政府行政行為的公開和透明度不夠。如何妥善解決之，事關(guān)城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，意義重大。①住宅建設(shè)已成為城市新的經(jīng)濟增長點，是擴大內(nèi)需，拉動消費的重要措施。②通過舊城改造，對城市功能不適應(yīng)未來社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的范圍二次開發(fā)，能使功能衰退的土地資源得到更有效的合理配置，發(fā)揮綜合效益。2007年3月16日《中華人民共和國物權(quán)法》的出臺，給我們解決拆遷問題提出了更高的要求。要搞好拆遷，我以為應(yīng)從以下幾個方面著手：①始終把群眾利益放在首位，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，這是解決問題的關(guān)鍵，要兼顧群眾的眼前利益和長遠利益，個人利益和集體利益。如：作為拆遷房屋的所有人和使用人，其合法權(quán)益都應(yīng)受到保護。②深入一家一戶，做好扎實細致的思想工作，這是解決問題的法寶。每位涉及拆遷工作的領(lǐng)導和干部都要把握一個原則：群眾的思想不通，絕不拆遷。③切實轉(zhuǎn)變干部工作作風，這是解決問題的重要環(huán)節(jié)。干部要設(shè)身處地為群眾著想，使群眾真切地感受到黨和政府的溫暖。如：針對拆遷群眾的水、電、通信、有信電視等問題，要及時聯(lián)系自來水公司、電管站、電信局、廣電局，現(xiàn)場解決，為他們搞好服務(wù)，解除后顧之憂。總之，拆遷工作是一項復雜系統(tǒng)的工程，它事關(guān)社會的和諧與發(fā)展，工作要細致、再細致一些，不能采取沒有充分協(xié)商就貼公告就規(guī)定期限拆房的簡單粗暴的方法啟動拆遷。同時，要建立暢通的拆遷政策協(xié)商意見反饋機制，使政策的出發(fā)點和被拆遷居民的意見能有一個合理有效的平臺進行溝通傳達，使雙方的信息暢通，構(gòu)建和諧有效的拆遷流程。
　　五、結(jié)論
　　要快速發(fā)展我縣縣域經(jīng)濟，必須以縣城為龍頭，以拉大城市框架為突破口。城市建設(shè)必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，樹立起“經(jīng)營城市”的理念，大膽創(chuàng)新。
　　【參考文獻】
　　《河南省延津縣城市規(guī)劃發(fā)展綱要》2003.12

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