摘要：城市是鏈接城鄉(xiāng)社會的重要載體，長期以來，絕大多數(shù)城市都經歷了一個十分緩慢而漸進的過程，城市的發(fā)展往往是在一種“有規(guī)劃、無意識”狀態(tài)下進行的。進入新世紀后，城市化建設不斷加快，用地問題日益嚴峻，如何在加快城市建設中保護好現(xiàn)有的土地資源成為了一個重要課題擺在我們面前。
　　集約利用土地是城市化建設的前提
　　城市化是人類社會發(fā)展和進步的必然趨勢，發(fā)展城市化應注重保護耕地，合理用地，節(jié)約和集約用地。城市土地集約利用的重點是對建成區(qū)現(xiàn)有土地的再開發(fā)和挖潛改造，走內涵式發(fā)展道路。土地集約利用的目標就是以合理布局、優(yōu)化用地結構和可持續(xù)發(fā)展為依據(jù)，通過增加存量土地投入，改善經營管理等途徑，不斷提高土地使用效率和經濟效益。在我國城市土地利用模式大多是粗放型的，致使城市土地利用產出非常低。
　　土地集約利用的主要問題
　　1、目前，土地集約利用尚未引起地方政府和全社會的關注由于“以地生財”、“招商引資”、“加快城市化發(fā)展速度”等的“需求”，以“發(fā)展經濟”為借口，大量圈地、占地、囤集土地。
　　2、土地利用結構不合理，土地集約利用程度低
　　一些城市為了加快社會經濟和城市化發(fā)展速度，貪大求全，盲目上建設項目，產業(yè)結構不合理，開發(fā)區(qū)、大廣場、“花園式工廠”等遍地開花，造成土地利用結構和布局不合理，土地利用程度低。
　　3、土地集約利用挖潛不夠
　　目前，存量土地挖潛不夠，增量土地科學技術應用程度低。據(jù)有關資料，全國城鄉(xiāng)建設用地人均達180平方米，其中全國城鎮(zhèn)人均用地為150平方米，遠遠超過發(fā)達國家和地區(qū)的用地水平，而土地利用效益更為低下。因此，存量土地挖潛，增強新增建設用地科技應用水平，提高土地集約利用潛力很大。4、土地集約利用的有關政策、優(yōu)惠激勵措施有待進一步規(guī)范、完善。
　　合理的城市化過程應該是一個節(jié)約土地的過程，保護耕地與發(fā)展城市化的關系，是既要保證城市化進程的順利進行，又要保護耕地，節(jié)約和集約用地，提高土地集約化利用程度。必須利用行政手段從根本上將粗放式的消耗高、質量差、效益低的生產發(fā)展方式，轉變?yōu)榧�約化增長方式，提高經濟增長質量和效益。
　　加強土地規(guī)劃調控，促進集約用地
　　科學規(guī)劃是集約用地的基本前提，也是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。各級政府要積極轉變觀念，提高工作方法，增強規(guī)劃有效性。
　　首先，依據(jù)科學合理的經濟布局規(guī)劃，編制科學合理的土地利用總體規(guī)劃。總體規(guī)劃充分體現(xiàn)科學性、預見性和可操作性，依據(jù)經濟布局規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調好各行各業(yè)的土地供給，特別注意確定城市規(guī)模和保證足夠的基本農田。在各項規(guī)劃中要把土地規(guī)劃作為第一規(guī)劃，改變以往先編制各項事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，然后再編制用地規(guī)劃，用地規(guī)劃服務于發(fā)展規(guī)劃，結果導致用地規(guī)劃矛盾十分突出的問題。為此，政府應積極調整用地思路，確定土地集約利用新理念，采取有效的調控手段，著力解決隨意用地和粗放利用問題，堅持“有多少地，辦多少事”的原則，把用地規(guī)劃作為各項規(guī)劃的龍頭，明確要求各項建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃的堅決不予供地，切實改變以往用地規(guī)劃跟著項目轉的現(xiàn)象。其次，注重用地規(guī)劃的引導和永續(xù)利用。要堅持“保護耕地，保障發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌規(guī)劃用地”的指導思想，以解決長遠發(fā)展中的土地利用問題作為規(guī)劃重點，將人口分布、經濟分布和土地利用結合起來，對土地進行功能區(qū)分，確保農業(yè)穩(wěn)定，林業(yè)等自然資源穩(wěn)固，促進二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)土地資源永續(xù)利用和社會經濟發(fā)展雙贏。
　　創(chuàng)新方式方法，加大資源利用效率
　　優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)土地資源的少投入多產出。１、向“閑置”要土地。制定措施，對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設，甚至長期閑置的土地，通過收取閑置費、協(xié)議收回、無償收回、公開出讓等方式予以處置。２、向空間要土地。一是鼓勵企業(yè)建造多層廠房；二是加快推進工業(yè)標準廠房建設。３、向時間要土地。加快資金、技術、人才等要素投入速度，加快項目建筑周期。４、向管理要土地，引導企業(yè)努力探索通過加強各個管理環(huán)節(jié)節(jié)約用地的新路子。５、向科技要土地。努力提升現(xiàn)有企業(yè)用地的集聚度，項目的科技含量和土地利用率。６、向規(guī)劃要土地。７、向機制要土地。一是建立審查報批機制，加強建設用地全程管理。二是建立適當準入機制。三是土地市場化運作機制。進一步規(guī)范出讓土地使用權行為。８、向企業(yè)要土地。摸清企業(yè)用地閑置情況及內部可挖“潛力”底子。９、向“置換”要土地。積極實施以宅基地整治為主的土地整理。合理調整產業(yè)布局，對建設用地布局進行調整。實現(xiàn)規(guī)劃定空間，項目定區(qū)域，投入產出定土地面積的目標，使企業(yè)向開發(fā)園區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中。使土地宏觀調控與微觀管理有機結合。
　　總之，在土地管理上要堅持積極盤活存量、調控增量、提高利用強度的供地原則，并積極研究制定推進土地集約利用的政策措施，才能逐步建設一個人與土地、自然生態(tài)環(huán)境和諧的社會。