摘要:開化縣小流域眾多,近幾年來小流域山洪災害頻繁發生,造成人民群眾生命財產巨大損失。為有效防御小流域山洪災害,確保人民群眾的生命安全，開化縣采取了一些措施，進行了一些探索，防御工作收到了一定成效，但小流域山洪災害仍然是嚴重威脅當地人民生命財產的心腹之患，應進一步加深對小流域山洪災害的認識，并積極探索防御對策。
　　關鍵詞:開化;小流域;防御;
　　0前言
　　開化縣地處錢塘江源頭，浙、皖、贛三省交界處，縣域面積2236.6平方公里，下設9鎮、9鄉，449個行政村，總人口為344976人。全縣整個地勢自西北逐漸向東南傾斜，境內主要河流為馬金溪、池淮溪、龍山溪、馬尪溪、蘇莊溪等5大溪流，其中小流域有120多條，大多源短流急，河床比降大，加之是浙、閩、贛暴雨中心，極易造成山洪暴發，江河漫溢。據統計，開化縣近年來小流域山洪災害頻發，特別是2003年“6•24”的蘇莊溪、2006年“6•24”的民主及許家源、2008年“5•28”的何田溪、村頭溪等地發生的小流域山洪災害，造成了人員傷亡和較大的財產損失。可以說，小流域山洪災害已成為開化縣當前防汛抗災中的突出問題。這幾年，開化縣在防御小流域山洪災害方面采取了一些措施，進行了一些探索，取得了一定成效，但我們感到，小流域山洪災害仍然是嚴重威脅當地人民群眾生命財產的心腹之患，應進一步加深對小流域山洪災害的認識，并積極探索防御對策。
　　1小流域山洪災害的特性
　　小流域山洪災害一般是在一定強度或持續的降雨和特殊的地形、地貌、地質條件下發生的山洪暴發，主要表現為溪河洪水泛濫、山體滑坡和泥石流等，具有突發、易發、多發、破壞性大、防御困難的鮮明特點，往往對局部地區造成毀滅性災害，常造成人員傷亡，毀壞房屋、田地、道路和橋梁等，甚至可能導致水庫、山塘潰決，對國民經濟和人民生命財產造成嚴重危害。通過調查、分析、比較，在開化縣境內所發生的小流域山洪災害普遍具有以下特性：
　　1.1季節性。每年6月中旬～7月中旬，是開化縣的集中降雨時期。在這期間，是開化縣小流域山洪災害多發期，同一流域，甚至同一年內可能發生多次小流域山洪災害，具有季節性強、頻率高的特征。
　　1.2突發性。山區小流域因溝道坡降大，流程短，洪水持續時間較短，在短時間內，水位漲幅大、洪峰流量高。由于激發洪水的暴雨具有突發性，導致洪水暴發形成很快、歷時很短、成災非常迅速，在洪水過境瞬間往往造成巨大損失，經常發生人員傷亡事故。
　　1.3毀滅性。泥石流發生時流速大、沖刷強、含沙量高、破壞力大、危害重，破壞形式主要有沖刷、潰決、撞擊、淤埋、淹沒，對山區溝岸的建筑物、構筑物，特別是水利、交通、電力、通信等基礎設施造成毀滅性的破壞。泥石流淤埋的農田，幾年甚至十幾年都難以恢復，給本來不太發達的山區經濟帶來的是難以估量的損失。
　　1.4易發性。開化縣地處山區，溪流源頭或溝谷兩側存在大量不穩定的較高的臨空面，加之近幾年鄉村道路建設時形成的不穩定的邊坡或臨空面，經常出現崩塌。前期崩塌形成的松散堆積物，在暴雨作用下各支溝同時形成泥石流。
　　2防御工作實踐及成效
　　在近幾年的小流域山洪災害災害防御過程中，開化縣以科學發展觀為指導，把確保人民群眾生命財產安全放在首位，不斷探索符合當前防災實際的小流域山洪災害防御途徑。總的來看，由于防御工作方針對頭、措施基本到位，取得了較好成效，主要經驗和作法是：
　　2.1高度重視，落實責任。以行政首長責任制為核心，建立健全縣、鄉（鎮）、村三級領導體系及指揮網絡，加強對防御小流域山洪災害工作的領導和指導。明確了縣防汛指揮部成員單位的具體職責及分工，建立由鄉鎮長為組長的鄉鎮防御小流域山洪災害領導小組，配齊、配強村級預警員，并全面開展預警員的業務培訓工作，為防災抗災工作提供了有力組織保障。同時，縣、鄉（鎮）、村及預警員均簽訂了防御責任書，落實了責任。
　　2.2多措并舉，及時預警，初步建成一套“土洋”結合、科學實用的小流域山洪災害預警體系。開化縣從2006年開始著手建設小流域山洪災害監測預警系統，由縣防汛預警信息中心和分布在全縣各流域的36個水雨情遙測點組成，主要是利用雨潤遙測軟件將數據導入水雨情數據庫，預警模塊根據原先設定的預警方案，當降雨量到達預警值時，將按照分級預警原則向縣防汛指揮部相關領導和值班人員發出預警信號，為防災避災爭取了時間。同時，縣防汛辦開通了電信“企信通”短信平臺，將各級防御責任人納入平臺，及時發送預警短信，要求做好小流域山洪災害防御工作。據統計，在2008年“5.28”、“6.8”、“6.18”等小流域洪災防御中，縣防汛辦發送預警短信就達17800條次，為各單位組織搶險救災、轉移疏散群眾等爭取了時間。村一級預警信息傳遞，由村干部或預警員利用廣播、電話、敲鑼、吹哨等方式通知村民，及時采取避災措施。
　　2.3排查隱患，完善預案。組織專門力量，對災害易發區進行全面排查，摸清底子，做到心中有數。并在此基礎上精心編制小流域山洪災害防御預案。目前，全縣有防御任務的18個鄉鎮、177個村都制定了預案，劃分了危險區和安全區的范圍，發放了轉移明白卡，明確了預警信號的傳遞、安全轉移路線、地點，采取村干部、黨員包戶制。為切實提高實戰能力和水平，還大力組織開展應急實戰演練。
　　2.4以人為本，轉移為先。確立了以“防”、“避”為核心的防御小流域山洪災害工作方針，以保障人的生命安全為第一目標，將防御小流域山洪災害的關口前移，把重點放在防災、避災上，做到災前有預警、轉移，災中有救援，災后有搶險，從而掌握了防災工作的主動權，最大程度減少人員傷亡。據統計，在2008年的歷次洪災中，共計解救486名被洪水圍困群眾，及時轉移群眾28371人。
　　2.5廣泛宣傳，強化培訓。每年汛前，組織開展多種形式、多個層次的預警員培訓班，以點帶面，提高基層群眾的自救能力。利用電視、報紙、廣播等媒體，刊登、播放防御小流域山洪災害的避災知識，做到家喻戶曉，提高群眾避災意識。還編印了防御小流域山洪災害的宣傳畫、宣傳教育片、掛歷，分發到受小流域山洪災害影響的各家各戶，切實提高群眾的防災避災自救能力。

　　3啟示與思考
　　3.1加強領導，深化認識。要深刻認識到做好小流域山洪災害防御工作的重要性和迫切性，本著對人民生命安全高度負責的精神，下大力氣把防御山洪災害工作抓實抓好，最大限度地避免和減少人員傷亡、減輕財產損失。以一級抓一級、層層抓落實的工作機制，將責任具體落實到鄉鎮和村、組、落實到人，將防御工作責任人公布于眾，接受群眾監督，對因工作失職而造成人員傷亡的，要嚴肅處理。要從穩定和發展的高度來認識小流域山洪災害，增強緊迫感和危機感，通過運用報紙、電視、廣播和印發宣傳手冊等手段對群眾進行防御山洪災害的教育，使全社會對山洪災害的認識有明顯的提高。
　　3.2突出防御重點，狠抓基層防御體系建設。小流域山洪災害突發性強、成災快、預測難的特點決定了其防御重心在基層，主要以鄉、村、組、戶為防御單位。這就要求必須狠抓基層預案體系建設，指導縣、鄉、村制定詳實周密、易于操作的預案；必須進一步健全完善災害易發區鄉鎮、村組防災組織體系，爭取落實村級小流域預警員的報酬，使基層群測群防體系能迅速有效地發揮作用。
　　3.3強化保障措施，為防御工作提供有力支撐。一要強化科技保障。加強小流域山洪災害發生機理研究，提高災害性天氣過程預測預報準確性、精細化程度，為防災減災決策提供保障。縣防汛辦要加強水雨情遙測系統及短信平臺的升級改造，確保雨量信息測的出、預警信息發的出。二要強化工程保障。做好災害易發區工程治理規劃，加大對災害防御工作資金投入力度，積極開展災毀工程，特別是加大中小河流的治理力度，夯實工程減災基礎。三要強化協調配合。加強水利、國土資源、氣象、民政等各有關部門協調配合，加大防災資源整合力度，實現監測預警信息共享，形成防災抗災工作合力。
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