【摘要】實施城鄉統籌，是推動縣域經濟發展的客觀要求。云陽是一個典型的三峽庫區農業大縣，由于建設資金缺缺乏，農業基礎設施老化,縣域經濟發展緩慢，農民增收后勁不足；實施城鄉統籌，必須重視農業基礎地位，不斷提高農民素質，增加對農村投入，統籌城鄉產業發展，才能推動城鄉經濟社會協調發展。
　　【主題詞】城鄉統籌，縣域經濟，協調發展
　　實施城鄉統籌，加強農業基礎地位，是推動縣域經濟發展的客觀要求。連續的6個中央一號文件都明確提出要繼續推進農村改革發展，推動城鄉經濟社會統籌發展，城市支持農村和堅持多予少取放活的方針,促進農業持續發展與農民收入穩步增長，充分調動廣大農民的生產積極性，保障主要農產品的基本供給，推動縣域經濟社會協調發展。
　　一、目前云陽經濟發展的現狀
　　1997年重慶直轄以來，云陽經歷了一個較快的發展階段，全縣的經濟社會面貌發生了顯著變化。
　　1、經濟實力明顯增強。地區生產總值由1996年的16.73億元增加到2008年的66.48億元，增長了3.4倍，年均增長10.7%；三次產業結構由54.2：24.9：20.9調整為28.2：35.1：36.7，經濟結構逐漸趨于合理；固定資產投資由5.32億元增加到60.25億元，年均增長22.4%，社會消費品零售總額由7億元增加到29.6億元，增長4.2倍，投資和消費拉動能力增強。地方財政收入由1996年的7592萬元增加到2.61億元，年均增幅10.9%；農民人均純收入從1243元增長到3349元，年均增長8.6%；城鎮居民可支配收入10173元，增長2.93倍，年均增長9.4%。
　　2、基礎設施明顯改善。云陽縣城整體西遷20余公里，現在新城人口17萬，城區面積10.3平方公里，成為三峽庫區一道靚麗的風景，贏得了“重慶移民看云陽”的贊譽。橫穿縣內的渝宜高速已峻工通車，長江大橋連通南北，云利路、云開路、云巫路、云奉路成了云陽與周邊縣市的快捷出口，縣內97%的鄉鎮公路已經硬化，“兩小時云陽”的格局基本形成；新建成一批水利水電工程，全縣農網改造達72%，實現了100%的戶通電目標，城鄉通訊能力有了很大的提高。
　　3、社會事業取得較快發展。全縣九年制義務教育全面實行了“一費制”，在校學生由重慶直轄初的14.9萬增加到22萬，小學初中入學率分別比增長4.38%、65.06%；全面推行了養老、醫療、失業、工傷、生育“五大社會保險”，公共衛生服務能力明顯增強；建立了城鄉居民合作醫療保險制度，農村合作醫療參合人數111萬人，參合率為96.8%；城市低保覆蓋面達到15.6%，農村低保覆蓋面達到4.2%，基本實現了應保盡保，農村“五保”供養人數由1996年的4998人增加到目前的7448人，供養標準從每年127元提高到了1500元。
　　二、影響城鄉產業統籌發展的問題依然存在
　　重慶直轄十多年來，云陽的農村面貌發生了很大變化，農民生產生活條件明顯改善，收入明顯增加；但由于城鄉發展不均衡，影響城鄉產業發展的問題仍然存在，成為城鄉產業統籌發展的制約因素：
　　1、基礎設施建設不能適應經濟社會發展的需要。由于歷史和現實的原因，我縣的基礎設施建設相對滯后，城市道路、管網、污水垃圾處理等配套設施不能滿足城市化要求；縣內等級以上公路僅占總里程的50.5％；水運交通設施落后；農田有效灌面積僅占耕地面積的32.6%，飲用水不符合衛生標準的人口約有43.6萬人，飲水安全得不到有效保障。電力基礎設施建設滯后，供電可靠性低，外購電量占供電量的65%以上；天然氣未與大管網聯通，供氣量不足，工業用氣缺口大，工業園區的水、電、氣等功能配套能力不強，影響了工業企業的生產。
　　2、二三產業發展緩慢。受歷史原因、地理區位和自然條件的影響，一是我縣二三產業發展滯后：農業產業所占比重相對較大，農業產業化水平比較低，農業抗御自然災害、市場風險的能力弱；二是工業產品大多屬初級產品與配套產品，科技含量不高，全縣規模以上的工業企業僅只有42家，產值過億元的只有3家，企業進行產業創新和引進消化吸收能力不強。三是支柱產業尚未形成。已有產業規模不大，各產業間關聯度小，對經濟增長的貢獻率還處于較低的水平。
　　3、農村公共服務建設滯后。一是農村學校危房校舍較普遍，實驗室等教學、生活設施的配置沒有達到規定的標準。全縣還有2.75億元的遷校債務和1.4億元的“兩基”債務沒有化解。農村醫療衛生條件落后，少數鄉鎮衛生院無B超和X光機等設備，全縣每千人僅有病床1.7張。有20個鄉鎮沒有文化站，50%以上的村沒有活動室及農家書屋，數字電視及有線電視覆蓋率僅有31%左右。全縣中小學師生比為1:25，低于全市規定標準；衛生人員缺乏，目前在編人員1855人，比1998年減少485人，農村衛生院由1998年的1775名逐年減少到現在的1205名。全縣千人有專業技術人員1.11人，全縣1460名醫療技術人員中，本科以上學歷的90人，僅占6%。
　　4、地災頻繁，森林覆蓋率比較低。我縣地處四川盆地邊緣、地理條件差，地質結構復雜，三峽水庫蓄水后，地災活動頻繁，隱患十分突出。目前全縣已查明有地質災害隱患點987處，涉及22135戶100871人，全縣42個鄉鎮、街道均有分布。在林業建設上，盡管云陽屬森林資源大縣之一，但森林覆蓋率不高，初步估算為38.87%。全縣有荒山荒坡面積達70多萬畝，并且沙化、石漠化嚴重，每年每平方公里水土流失達到2600-2800萬噸。農民護林意識不強，濫砍濫伐，人為破環森林的現象還比較突出。
　　三、推動城鄉統籌，加快農村經濟發展的對策建議
　　農業是國民經濟的基礎產業，加快農村產業的發展，是推動縣域經濟健康、協調、可持續發展的重要保障，按照“工業立縣、農業穩縣、旅游活縣、開放強縣、生態興縣”的戰略目標，經濟社會又好又快發展的要求，加快農村經濟發展，統籌城鄉產業持續健康發展。
　　1、首先必須明確農業仍然是國民經濟的基礎的觀念。去年糧食、生豬、油料等主要農產品的價格一度走高，在一定程度上增加了人們的生活支出影響了人們的生活質量。雖然現在直接消費的農產品減少了，但人們對農產品的質量要求在不斷提高，因此必須保證糧食等農產品供應穩步增長，才能保障國家糧食安全，滿足全面建設小康社會的需要。作為三峽庫區縣在抓好二三產業的同時，必須大力發展農村特色產業與農業產業化經營，加強農業基礎地位，推動農業持續增長，保證農產品供應。

　　2、增加對農業的投入，加強農業基礎設施建設。一是加大對農業投入，整合庫區產業發展的資金與項目，建立以國家投入為導向的多元化投資機制，到2012年，全縣要實現100％鄉鎮、30％村通暢，100％的村通達目標。二是加強水利基礎設施建設。按照“11.5”規劃在今后兩年內，要解決15萬人口的飲水安全：首先解決群眾有水喝的問題，其次是讓群眾飲上安全衛生水和放心水，逐步改用自來水。三是加速農村電網改造的速度，力爭在2010年前全部完成；加快建設沼氣池的建設，配套實施改廚、改廁、改圈，讓農民用上清潔的能源。四是改善農業的生產條件，通過退耕還林基本口糧田建設、土地整治、推廣測土配方施肥等措施，改良田地的質量。
　　3、加強對農業產業的培育。按照“農業穩縣”戰略，在抓好糧食生產的同時，大力發展牛羊、柑橘兩大主導產業，打造重慶市的“牛羊大縣”和“柑橘大縣”。為實現這個目標，縣委、縣政府出臺制定了“一免”、“三獎”、“七補”，的產業政策，規劃到2011年建成一批山羊生產重點鄉鎮、標準化規模養羊示范基地鄉鎮、山羊特色養殖專業村和肉牛養殖小區。扶優扶強牛羊產品深加工龍頭企業，為打造中國“山羊之都”奠定基礎。云陽是重慶市“百萬噸優質柑橘產業化工程”重點區縣，今后五年全縣將在“一江三河”流域的22個基地鄉鎮新建晚熟品種柑橘標準化果園15萬畝，柑橘面積達到30萬畝以上。
　　4、加強農村社會事業發展。一是鞏固農村九年制義務教育成果，建立健全義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，加強農村教師隊伍建設，建立農村中小學教師培訓長效機制，促進城鄉義務教育均衡發展。二是極推進新型農村合作醫療，增加定點醫療機構，加大縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務網的建設，改善醫療設施條件，提高醫療服務水平。努力做到讓農民“小病不出村，大病不出鄉，重病不出縣”，減少農民醫療費用負擔。三是增加對農村文化事業投入，加強農村文化活動中心、鄉鎮文化站、村文化室等公共文化設施建設，繼續實施廣播電視“村村通”和農村電影放映工程，構建農村公共文化服務體系。四是提高農村社會保障水平。按照統籌城鄉發展的要求，進一步完善農村“五保”供養、特困戶生活救助、災民補助、農村低保等社會救助體系，解除農民養老的后顧之憂。
　　
　　參考材料：
　　1、《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》（國發〔2009〕3號
　　2、中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見
　　3、《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》
　　4、云陽縣“十一五”規劃