摘要：城市化發(fā)展與土地供給的矛盾已經引發(fā)了種種社會矛盾。本文主要從城市化與土地管理政策的關系入手，分析二者的協調發(fā)展，以期消除或減少城市化過程中的社會矛盾。
　　關鍵詞：城市化；宏觀調控；土地管理政策；國民經濟
　　一、城市化及其引發(fā)的問題
　　諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨早在2000年就斷言“21世紀的決定性力量是美國的高科技和中國的城市化”，可見，中國的城市化將面臨著前所未有的高速發(fā)展。中國的城市化不僅決定著我國的未來，而且決定著世界城市化的發(fā)展進程。因此，我們首先要弄清楚什么是城市化？城市化是人類進步必然要經歷的過程，是人類社會結構變革中的一個重要線索，標志著現代化目標的實現。只有經過城市化的洗禮，人類才能邁向更為輝煌的時代。
　　隨著城市化水平的不斷提高、城市人口的日益增多，社會經濟發(fā)展對土地需求的增長與土地數量稀缺性之間矛盾的不可協調性必然導致耕地面積被建設用地大量占用。據統計，1996—2008年，我國凈減耕地1.2526億畝，平均每年凈減少1044萬畝，這主要是建設用地增長過快造成耕地的大量流失。因此，城市建設占用耕地的現象越來越嚴重，這使得城市化對耕地資源的保護造成了巨大的阻礙。
　　因此，我們必須從完善現行的土地管理政策著手分析，采取積極有效的政策指導來減緩甚至改變這種狀態(tài)。
　　二、土地管理政策
　　1、土地管理政策的涵義
　　土地管理政策是土地政策體系的重要組成部分。土地管理政策是相對現行的土地管理體制而言的，它包括農村土地管理政策與城市土地管理政策兩大類。
　　2、中國土地政策的演變：從統一管理到市場化運作
　　隨著經濟社會不斷發(fā)展，我國的土地管理已經成為宏觀調控的一部分。“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地是我國的基本國情。”同時，它也是我國土地管理政策的首要目標。2006年5月，國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》規(guī)定，房地產開發(fā)用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓，堅決執(zhí)行停止別墅類房地產開發(fā)項目土地供應的規(guī)定；2009年9月，國土資源部《關于嚴格建設用地管理促進批而未用土地利用的通知》，要求地方政府要加強建設用地批后監(jiān)督，切實預防和防止未批即用、批而未征、征而未供、供而未用等現象的發(fā)生，嚴厲打擊囤地行為。
　　三、城市化與土地管理政策之間的矛盾性
　　1、我國城市化的加速發(fā)展是必然趨勢
　　國民經濟的平穩(wěn)發(fā)展將有力地推動城市化進程。中共十七大報告明確提出了2020年我國經濟發(fā)展的宏偉目標，即全面建設小康社會，意味著我國經濟已經進入了平穩(wěn)發(fā)展的階段，這無疑為城市化的加速發(fā)展奠定了堅實的基礎。同時，城市化會引發(fā)大規(guī)模的投資需求，包括創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生產性投資、基礎設施投資和房地產投資。粗略計算，中國從2003年到2008年，每增加一個城市人口會引出50萬元的城鎮(zhèn)固定資產投資。當然，城市化也會引發(fā)更多的消費需求，城市人口比重的提升會帶來消費需求總量的擴張，從而進一步促進經濟的增長。可見，我國已為城市化進程的加快提供了必要的物質基礎。
　　2、土地的稀缺性阻礙了城市化的發(fā)展
　　城市化發(fā)展會進一步加大對土地的需求，土地的供給矛盾必將更趨緊張，而國家為保護耕地，又采取了一系列的措施限制了農用地向建設用地的轉變，使得城鎮(zhèn)現有土地的價格節(jié)節(jié)攀升，住房成本超越了大多數人的承受能力，也對農村人口向城市人口轉變造成了巨大的影響，進而沒有辦法滿足城市經濟高速發(fā)展對勞動力的需求，阻礙了經濟的增長，減緩了城市化的發(fā)展。所以，在客觀上，城市化建設與保護耕地之間存在著一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必然要占用一部分土地，但是城市發(fā)展是必然的趨勢。因此，如何正確處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關系已經演變成了一個迫切需要解決的問題。
　　四、城市化與土地管理政策之間的統一性
　　科技進步為土地管理政策的制定提供了技術支持。城市化本身就意味著現代化。產業(yè)現代化、基礎設施現代化和人民生活現在化是城市現代化的基本內容。科技進步將是發(fā)展中國家的城市超越經濟、技術鴻溝，追趕發(fā)達國家城市的動力與源泉。依靠科技進步來改造城市、調整和優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展高新技術和資本密集型產業(yè)、推動城市轉型與升級，是我國城市增強國際競爭力和實現現代化目標的關鍵。同樣，科技進步也為進一步完善土地管理政策提供了技術支持。特別是在高效、集約利用土地和通過衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)督檢查等土地管理方法上給予了技術支持。
　　相關制度的改革可以減少制定土地管理政策的后顧之憂。城市的快速發(fā)展必然會伴隨著制度創(chuàng)新，特別是戶籍制度和社會保障制度的改革。只有開放戶籍制度、降低農民進入城市的門檻，同時不斷完善社會保障制度，使失地農民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等方面和城市居民享受同樣的待遇，才能使農民更好地融入城市，使土地管理政策的制定更加規(guī)范化、合理化，進而減少后顧之憂。
　　當然，平衡有序的市場秩序也需要法律來規(guī)范和保障，對于在土地使用權交易中的各方主體的權利和義務也應作出明文規(guī)定。
　　而以土地為生的農民在失去土地以后得到的補償并不能支撐他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等支出，這就引起了我們對于補償政策的思考。綜上所述，城市化的快速發(fā)展可以在方方面面影響土地管理政策的制定，從而使相關政策得到進一步的完善；同時，土地管理政策在內容上的逐步全面、形式上的靈活多樣又對我國城市化進程的加快起到了積極的推動作用。只有認清二者的矛盾性和統一性，準確把握二者的互動關系，在實踐中不斷探索、不斷完善，才能充分發(fā)揮各自的功能，進而構建更加和諧的社會主義社會。