論文導讀：輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理立法的必要性法律法規(guī)和技術標準的缺失，使得對電力企業(yè)環(huán)境保護工作約束力不足，環(huán)境影響評價單位編制的輸變電工程建設項目環(huán)境影響報告、竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告在內容、深度、標準、格式等方面參差不齊，評價單位及部分評審專家對一些技術問題的理解和把握不一致，評價和驗收調查工作存在一定的隨意性，環(huán)境影響評價和竣工環(huán)境保護驗收質量不易控制。由于歷史原因，我國大量運行中的高壓輸電線路和變電站，尚未履行任何環(huán)境保護行政審批程序。本文選自《法律科學雜志》。《法律科學雜志》創(chuàng)刊于1983年，是西北政法學院主辦的、面向國內外公開發(fā)行的學術性刊物。本刊為雙月刊，主編：韓松。國內統(tǒng)一刊號：CN61-1470/D，國際刊號：ISSN1671-6914。

　　《法律科學雜志》以探索新中國社會主義法制現代化理論為宗旨，努力反映法學研究的新成果。主要發(fā)表法學學術理論文章，注重學術性、專業(yè)性、知識性。《法律科學雜志》連續(xù)被列入“中文核心期刊”、“法律類核心期刊”、“中文社科常用期刊”、“法學類最重要的核心期刊”、中文社會科學引文索引來源期刊(CSSCI)。《法律科學雜志》獲獎情況：全國百強人文社科學報，中國人文社會科學法律類核心期刊，陜西省十佳學報。

　　關鍵詞：電磁環(huán)境管理,法律科學雜志

　　輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理立法的必要性和可行性

　　近年來，隨著公眾環(huán)境意識和媒體監(jiān)督的增強，使得輸變電工程建設項目歷史遺留問題越發(fā)突出。公眾對《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》(HJ/T24－1998)給出的推薦值科學性、權威性的不正確認識和理解，加上地方環(huán)保部門執(zhí)行標準時做法不一，“達標擾民”現象頻發(fā)。目前，高壓輸變電工程建設項目電磁場健康危害投訴糾紛問題，已成為公眾環(huán)境投訴的熱點之一。國家一級信訪部門受理的輸變電工程環(huán)境信訪逐年增多，出現了一系列公眾過度維權而引起的社會矛盾，也影響了輸變電工程建設項目的正常實踐。輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理立法的可行性國際標準及研究成果的借鑒WHO組織實施的“國際電磁場計劃”，對電磁環(huán)境影響問題進行了系統(tǒng)性的研究。從2006年起，陸續(xù)批準發(fā)布了《環(huán)境與健康準則－極低頻電磁場(EHCNO．238)》、《環(huán)境與健康準則－靜磁場(EHCNO．232)》、《制訂以健康為基礎的EMF標準的框架》等系列研究報告和文件。國際非電離防護委員會(InternationalCommissiononNon－IonizingRadiationProtection，ICNIRP)于2009年發(fā)布了《限制靜磁場暴露的導則》，于2010年更新了《限制時變電場、磁場暴露的導則(1－100kHz)》。美國電氣與電子工程師協(xié)會(InstituteofElectricalandElec-tronicsEngineers，IEEE)在2002年發(fā)布了《關于人體曝露到0－3kHz電磁場安全水平》(IEEEstdC95．6－2002)標準，對高壓輸變電工程建設項目電磁環(huán)境暴露限值做了修改和完善。這些科學、權威的國際標準及研究成果將對我國輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理立法提供有力的技術支撐。國內法制建設的完善2007年10月1日實施的《中華人民共和國物權法》第九十條規(guī)定:不動產權利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。該條文明確列舉了“電磁波輻射”這種侵入形式，是我國立法首次在國家法律層次上將電磁波輻射污染要納入法律規(guī)制范疇，這對于推進我國電磁波輻射防治立法以及整個電磁波輻射污染防治工作具有里程碑的意義。高壓輸變電工程建設項目電磁場暴露“達標擾民”的環(huán)境侵權糾紛處理，變得有法可依。公民環(huán)境權意識的增強在我國環(huán)境權的興起和公民法制意識、環(huán)境意識、維權意識的增強為高壓輸變電工程電磁環(huán)境管理立法提供了堅實的社會條件和基礎。隨著城市高壓輸變電工程建設項目的增加，公眾已認識到高壓輸變電工程建設項目電磁場暴露對健康的影響。近年來，不斷有媒體報道有關針對高壓輸變電工程建設項目電磁場暴露侵權行為的訴訟，這不僅是公民法制意識、環(huán)境意識和維權意識提高的表現，也是對高壓輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理立法必要性和緊迫性的證明。

　　輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理立法的對策建議

　　在制定《電磁環(huán)境質量標準》上，要對城市的電磁環(huán)境有一個整體規(guī)劃，以主導功能劃定區(qū)域，統(tǒng)籌考慮各個功能區(qū)之間的銜接，避免電磁場暴露對人體健康、生態(tài)環(huán)境產生負面影響，為規(guī)劃部門在規(guī)劃的編制階段提供參考，防止建設項目與環(huán)境功能交叉錯位。因為噪聲污染特征與電磁污染相同，也是由源向空間立體傳播，隨距離增加衰減，建議參照我國的《聲環(huán)境質量標準》(GB3096－2008)，將我國電磁環(huán)境區(qū)域劃分成生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、交通道路區(qū)等功能區(qū)域，然后根據不同功能區(qū)域制定不同的電磁環(huán)境質量標準具體內容。修訂《電磁輻射防護規(guī)定》WHO在《制訂以健康為基礎的電磁場標準框架》文件中強烈要求成員國采用國際標準，明確推薦ICNIRP的《限制時變電場、磁場和電磁場(300GHz以下)曝露的導則》、IEEE/ICES制定的《關于人體曝露到3kHz～3GHz射頻電磁場安全水平(IEEEstdC95．1－2005)》標準和《關于人體曝露到0～3kHz電磁場安全水平(IEEEstdC95．6－2002)》標準，作為制定各國電磁場暴露標準的基礎。根據世界衛(wèi)生組織全球“國際電磁場計劃”研究的全面評估結論，在世界衛(wèi)生組織(WHO)《制訂以健康為基礎的電磁場標準框架》指導下，采取國際上對未知因素可能產生不利影響而推薦的“預防性原則”，結合《電磁輻射防護規(guī)定(GB8702－1988)》、《環(huán)境電磁波衛(wèi)生標準(GB9175－1988)》和電磁輻射防護工作實踐，修訂《電磁輻射防護規(guī)定》，增加對輸變電工程建設項目電磁場暴露限值規(guī)定。特別是增加架空輸電線路走廊內的農田和公眾偶爾停留或活動的場所等目前無任何參考標準的環(huán)境下電磁場暴露限值。對敏感區(qū)域，如住宅、學校、醫(yī)院、非電力職業(yè)人員長時間工作區(qū)等制定嚴格的預防性限值。制定《輸變電工程建設項目環(huán)境影響評價技術標準》制定《輸變電工程建設項目環(huán)境影響評價技術標準》應以《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》為主要依據，與我國其他現行環(huán)境保護法律法規(guī)、標準規(guī)范以及環(huán)境影響評價行業(yè)標準相協(xié)調，與可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護方針政策相一致。標準編制做到針對性、科學性、可操作性和前瞻性的統(tǒng)一，在借鑒《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術規(guī)范》(HJ/T24－1998)中的主要內容后，針對一系列新的環(huán)保法律法規(guī)的要求及輸變電工程建設項目環(huán)境投訴糾紛情況，補充輸變電工程建設的相關環(huán)境管理要求，完善輸變電電磁環(huán)境評價工作等級劃分的規(guī)定以及生態(tài)評價、規(guī)劃相符性評價、公眾參與、直流工程評價等相關內容，對輸變電工程環(huán)境影響評價的內容、方法等技術要求做出具體規(guī)定。制定《輸變電工程建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術標準》竣工環(huán)境保護重點工作是確定項目環(huán)境影響評價文件和批復文件要求的環(huán)保設施和環(huán)保措施的落實情況及其有效性。制定《輸變電工程建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術標準》主要遵循科學性、嚴謹性和可操作性相結合的原則，結合相關法律法規(guī)的最新要求和項目的特點，本標準應首先規(guī)定竣工環(huán)保驗收的技術程序，驗收調查的目的、原則、內容、方法、范圍、監(jiān)測因子以及驗收標準。然后結合輸變電工程建設項目的特點，規(guī)定環(huán)保設施和環(huán)保措施的落實情況調查的內容;同時為了說明環(huán)保設施和措施的有效性，也為了發(fā)現項目運行后是否存在環(huán)保問題，應明確規(guī)定建設項目環(huán)境保護驗收的監(jiān)測內容和方法。制定《輸變電工程建設項目電磁場測量方法》電磁環(huán)境實際監(jiān)測中各監(jiān)測單位自行設置監(jiān)測點位、數量，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測技術規(guī)范是造成目前監(jiān)測工作存在一定隨意性，監(jiān)測報告質量不易控制的主要原因。在行業(yè)標準《高壓交流架空送電線路、變電站工頻電場和磁場測量方法》(DL/T988－2005)和《輸變電工程電磁環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》(DL/T334－2010)的基礎上，制定《輸變電工程建設項目電磁場測量方法》。針對電網建設新探索和環(huán)境保護新要求，增加地下高壓電纜工頻電場和磁場的測量方法，并對民房處工頻電場和磁場的測量方法進行修改，進一步明確民房內、民房平臺上和民房外工頻電場的測量，以及民房處工頻磁場的測量等內容。強化地方立法高壓輸變電工程建設項目電磁污染已成為全國性的問題，但目前全國僅有幾個省份進行了初步的地方立法。在經濟發(fā)達、人口密集、高壓電網密布，電網矛盾突出的廣東、上海等地，急需在對高壓輸變電工程建設項目電磁污染風險防范特征研究基礎上，結合地方實踐，加快地方立法，為國家立法提供實踐經驗。

　　總結

　　隨著我國經濟社會的飛速發(fā)展，高壓輸變電工程建設項目電磁污染問題越來越嚴重，電網矛盾已經開始加劇，將成為影響城市生態(tài)環(huán)境以及社會和諧穩(wěn)定的不利因素。高壓輸變電工程建設項目電磁污染防治的立法缺失、監(jiān)管不到位、制度不健全等是造成目前困境的主要原因。為了更有效地進行高壓輸變電工程建設項目電磁環(huán)境管理，必需以經濟、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展為指導理念，從我國的國情出發(fā)，借鑒國內外立法經驗，在繼承和完善我國現有制度的基礎上，采取預防性原則，從環(huán)保和法律的角度出發(fā)，建立符合我國國情的輸變電工程建設項目電磁防治環(huán)保法律體系，從而用法律手段來有效地保護、改善電磁環(huán)境質量，保障公眾健康和生態(tài)平衡，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展。