摘要：作業(yè)許可是非常實(shí)用的現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制的工具之一，是對(duì)非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段，著重對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，針對(duì)需要辦理作業(yè)許可的高危作業(yè)在設(shè)備（設(shè)施）、人員、作業(yè)過(guò)程、風(fēng)險(xiǎn)溝通和培訓(xùn)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和配置，力圖使現(xiàn)場(chǎng)的不安全行為和不安全狀態(tài)得到有效控制。本文將主要探討作業(yè)許可管理的目的、現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用和作業(yè)許可實(shí)施中需注意的事項(xiàng)。
　　關(guān)鍵詞：作業(yè)許可，管理流程
　　引言
　　中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司主要從事管道施工、儲(chǔ)罐安裝、站場(chǎng)施工、防腐保溫、電氣儀表安裝等。先后承建國(guó)內(nèi)外長(zhǎng)輸管道12000多公里，各類(lèi)金屬儲(chǔ)罐500多座1100多萬(wàn)立方米，承建球罐工程項(xiàng)目31800立方米。隨著公司規(guī)模不斷擴(kuò)大，作業(yè)能力不斷增強(qiáng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增加。為了切實(shí)控制生產(chǎn)作業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)，克服人員能力不足可能出現(xiàn)的誤操作，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，公司在非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度。
　　1實(shí)施作業(yè)許可管理的目的和意義
　　作業(yè)許可是對(duì)非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制的重要手段，其目的是通過(guò)許可證的辦理落實(shí)非常規(guī)作業(yè)、高危作業(yè)的安全工作方案，為作業(yè)人員提供控制風(fēng)險(xiǎn)和相互協(xié)調(diào)的指導(dǎo)方法。
　　在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，作業(yè)程序無(wú)法覆蓋所有作業(yè)環(huán)節(jié)，如：非常規(guī)作業(yè)、偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的作業(yè)等。同時(shí)，在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)高危作業(yè)，如：受限空間作業(yè)、挖掘作業(yè)、高處作業(yè)、移動(dòng)式吊裝作業(yè)、管線打開(kāi)、動(dòng)火作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等，也無(wú)法單純使用操作程序?qū)ζ溥M(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。因此在這些工作中辦理作業(yè)許可證可對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行彌補(bǔ)，從而減少作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制的空檔。
　　2、作業(yè)許可的現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用
　　2.1確保作業(yè)許可制度的落實(shí)
　　作業(yè)許可制度是管理現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效的方法，然而，要確保現(xiàn)場(chǎng)安全受控就要強(qiáng)化作業(yè)許可制度的落實(shí)。為了確保作業(yè)許可制度在所有作業(yè)場(chǎng)所有效執(zhí)行，就要組織了全面的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含作業(yè)許可制度、辦理流程、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急知識(shí)等，培訓(xùn)方式應(yīng)以現(xiàn)場(chǎng)模擬練習(xí)為主，課堂培訓(xùn)為輔。為了保證作業(yè)許可制度有效執(zhí)行，將作業(yè)許可制度的執(zhí)行情況作為各項(xiàng)檢查與考核的必檢內(nèi)容，要求規(guī)范按照許可程序落實(shí)安全措施，逐項(xiàng)進(jìn)行檢查簽認(rèn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范動(dòng)作，杜絕自選動(dòng)作，保證重點(diǎn)作業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)安全。
　　2.2作業(yè)許可的管理流程
　　2.2.1作業(yè)許可的管理包括作業(yè)許可申請(qǐng)、作業(yè)許可批準(zhǔn)、作業(yè)許可實(shí)施及作業(yè)許可關(guān)閉等流程，具體如下：

　　2.2.2作業(yè)許可申請(qǐng)
　　作業(yè)前，作業(yè)許可申請(qǐng)人應(yīng)提出申請(qǐng)，填寫(xiě)“作業(yè)許可證”，并準(zhǔn)備好作業(yè)許可證、作業(yè)內(nèi)容說(shuō)明、相關(guān)附圖（如作業(yè)環(huán)境示意圖、工藝流程示意圖、平面布置示意圖等）、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果（工作安全分析）、安全工作方案等相關(guān)資料
　　作業(yè)許可申請(qǐng)人應(yīng)組織對(duì)申請(qǐng)的作業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估的內(nèi)容應(yīng)包括工作步驟、存在風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)控制措施等，并編制安全工作方案。對(duì)于一份作業(yè)許可證項(xiàng)下的多種類(lèi)型作業(yè)，可統(tǒng)籌考慮作業(yè)類(lèi)型、作業(yè)內(nèi)容、交叉作業(yè)界面、工作時(shí)間等各方面因素，統(tǒng)一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
　　作業(yè)申請(qǐng)人應(yīng)組織所有作業(yè)人員就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和許可證中的內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)交底，交底完成后方可到批準(zhǔn)人處申請(qǐng)作業(yè)許可證，不應(yīng)在許可證簽發(fā)后才對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)交底。
　　2.2.3作業(yè)許可批準(zhǔn)
　　在收到申請(qǐng)人的作業(yè)許可申請(qǐng)后，作業(yè)許可批準(zhǔn)人應(yīng)組織申請(qǐng)人及作業(yè)涉及相關(guān)方人員，集中進(jìn)行書(shū)面審查，并記錄審查結(jié)論。書(shū)面審查包括確認(rèn)作業(yè)的詳細(xì)內(nèi)容、必要的相關(guān)支持文件（如工作安全分析、安全工作方案、作業(yè)區(qū)域相關(guān)示意圖、作業(yè)人員資質(zhì)等）、作業(yè)前、后應(yīng)采取的所有安全措施以及分析、評(píng)估周?chē)�環(huán)境或相鄰工作區(qū)域間的相互影響等內(nèi)容。
　　在書(shū)面審查通過(guò)后，所有參加書(shū)面審查的人員還應(yīng)到工作區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確認(rèn)各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況，切記不可只進(jìn)行書(shū)面審查而不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查就批準(zhǔn)作業(yè)許可。現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)內(nèi)容包括：與作業(yè)有關(guān)的設(shè)備設(shè)施、工具和材料等準(zhǔn)備情況；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員資質(zhì)及能力情況；系統(tǒng)隔離、置換、吹掃和檢測(cè)情況；個(gè)人防護(hù)用品的配備情況；安全消防設(shè)施的配備及應(yīng)急措施的落實(shí)情況；培訓(xùn)和溝通情況；安全工作方案中提出的其他安全措施落實(shí)情況；確認(rèn)安全設(shè)施完好。
　　書(shū)面審核和現(xiàn)場(chǎng)核查通過(guò)之后，作業(yè)許可批準(zhǔn)人或其授權(quán)人、申請(qǐng)人和受影響相關(guān)各方均應(yīng)在作業(yè)許可證上簽字。
　　作業(yè)許可批準(zhǔn)人應(yīng)按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則分級(jí)確定。負(fù)責(zé)審批作業(yè)許可證的責(zé)任人或其授權(quán)人，應(yīng)是有權(quán)提供、調(diào)配、協(xié)調(diào)相關(guān)資源的直線管理人員。通常為單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理或其授權(quán)人。
　　2.2.4作業(yè)許可實(shí)施
　　作業(yè)許可批準(zhǔn)人（或其授權(quán)人）應(yīng)在作業(yè)開(kāi)始前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)行再次檢查確認(rèn)，確保許可證上的各項(xiàng)工作要求和安全環(huán)保措施的落實(shí)。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人按照許可的要求，檢查監(jiān)督安全環(huán)保措施的落實(shí)及應(yīng)急物資的準(zhǔn)備情況，負(fù)責(zé)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常情況，要求作業(yè)人員立即停止作業(yè)活動(dòng)，查明原因。作業(yè)人員作業(yè)前應(yīng)接受相關(guān)安全培訓(xùn)，嚴(yán)格按照作業(yè)方案進(jìn)行工作。當(dāng)安全措施未落實(shí)，作業(yè)人有權(quán)拒絕作業(yè)；作業(yè)中出現(xiàn)異常情況，立即停止作業(yè)，并及時(shí)向作業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告。在執(zhí)行作業(yè)許可程序時(shí)，申請(qǐng)人通過(guò)落實(shí)作業(yè)許可提出的安全措施和要求確保安全。
　　2.2.5作業(yè)許可取消
　　當(dāng)施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)作業(yè)環(huán)境和條件發(fā)生變化、作業(yè)內(nèi)容發(fā)生改變、實(shí)際作業(yè)與作業(yè)計(jì)劃發(fā)生重大偏離、發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)無(wú)有效措施、發(fā)現(xiàn)重大安全隱患、緊急情況或事故狀態(tài)其中任何一種情況時(shí)，各方都有責(zé)任隨時(shí)取消作業(yè)許可，停止作業(yè)。需要繼續(xù)作業(yè)的，應(yīng)重新辦理作業(yè)許可證。
　　2.2.6作業(yè)許可關(guān)閉
　　當(dāng)作業(yè)完成后，作業(yè)許可申請(qǐng)人、批準(zhǔn)人在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格并簽字后，方可關(guān)閉作業(yè)許可。
　　3實(shí)施作業(yè)許可管理要注意的幾個(gè)問(wèn)題
　　3.1作業(yè)許可不是行政審批
　　要正確區(qū)別作業(yè)許可與行政審批，作業(yè)許可是針對(duì)某項(xiàng)具體的工作任務(wù)辦理的許可證，其目的是控制該項(xiàng)作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。而辦理HSE市場(chǎng)準(zhǔn)入證是對(duì)承包商資質(zhì)的審查，是屬于行政審批范圍。不能將作業(yè)許可與行政審批混淆。
　　3.2許可證不是安全管理的萬(wàn)能工具
　　實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全是風(fēng)險(xiǎn)控制的首選措施。設(shè)備的改善、防護(hù)裝備的合理配備、員工安全意識(shí)和技能的提高是有效執(zhí)行作業(yè)許可的前提。在硬件沒(méi)有改善、安全防護(hù)不到位時(shí)，辦理許可證沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。
　　3.3補(bǔ)充必要的作業(yè)程序，減少許可證的辦理頻次
　　作業(yè)許可證是對(duì)作業(yè)程序無(wú)法覆蓋的非常規(guī)作業(yè)和高危作業(yè)的特殊控制措施。但一些風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低、頻次較高的作業(yè)，應(yīng)盡量制定出作業(yè)程序，減少許可證的辦理，以提高生產(chǎn)效率。
　　3.4正確理解“通用”作業(yè)許可證和“專(zhuān)項(xiàng)”作業(yè)許可證的關(guān)系
　　通常在許多單位有辦理高處作業(yè)、受限空間作業(yè)等“專(zhuān)項(xiàng)”作業(yè)許可證時(shí)必須同時(shí)辦理“通用”作業(yè)許可證的規(guī)定，即所謂的“大票和小票”。但在實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)該根據(jù)不同專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和工作性質(zhì)來(lái)確定“通用”許可證和“專(zhuān)項(xiàng)”許可證的關(guān)系。對(duì)于非常計(jì)劃性維修作業(yè)、偏離安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序要求的作業(yè)等來(lái)說(shuō)，在非常規(guī)作業(yè)過(guò)程前應(yīng)辦理“通用”許可證，如在非常規(guī)作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等高危作業(yè)，還應(yīng)單獨(dú)辦理“專(zhuān)項(xiàng)”許可證。但如果作業(yè)內(nèi)容僅涉及高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電等高危作業(yè)，建議僅辦理“專(zhuān)項(xiàng)”許可證即可，不要求同時(shí)辦理“通用”許可證，因?yàn)榇藭r(shí)“通用”許可證對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意義并不大。
　　結(jié)論：在推行作業(yè)許可管理制度的過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)主管和員工參加危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)控制的范圍和程度不斷擴(kuò)大，主動(dòng)性和積極性日益增強(qiáng)，干部和員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和控制能力明顯提高。作業(yè)許可不僅是很好的風(fēng)險(xiǎn)控制工具，也是促進(jìn)全員參與安全管理的有效手段，值得大范圍推廣和應(yīng)用。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY2040—2009作業(yè)許可管理規(guī)范
　　中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/SY1238—2009工作前安全分析管理規(guī)范