論文摘要 隨著我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象的日益加劇，養(yǎng)老問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)乎社會(huì)和諧的重大問(wèn)題，而在全國(guó)老年人口中占比較大的是農(nóng)村老年人口，因此，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。本文首先介紹我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀，其次分析目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)我國(guó)人口老齡化背景下農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題提出建設(shè)性的對(duì)策建議，以期促進(jìn)社會(huì)公平和正義，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

　　論文關(guān)鍵詞 論文快速發(fā)表,人口老齡化,農(nóng)村,養(yǎng)老保障

　　一、 我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀簡(jiǎn)要分析

　　(一)我國(guó)人口老齡化的發(fā)展歷程

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)從高出生率、高死亡率到低出生率、低死亡率的轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)70年代末80年代初開始，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育政策，再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的改善，以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步促使我國(guó)人口平均壽命延長(zhǎng)，同時(shí)出現(xiàn)了低生育率和低死亡率，老年人口比例逐步提高，開始向老年型社會(huì)轉(zhuǎn)變。有關(guān)數(shù)據(jù)表明，1999年，我國(guó)60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤�達(dá)到7%，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。到了21世紀(jì)，我國(guó)人口老齡化發(fā)展速度不斷加快，2012年，65歲及以上人口數(shù)量為1.2714億人，老年人口占總?cè)丝诘谋壤�高達(dá)9.4%，老齡化水平位于世界前列。

　　(二)“未富先老”的老齡化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力增強(qiáng)

　　縱觀國(guó)外多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富累積到一定程度后，才開始進(jìn)入到人口老齡化階段，因此，這些國(guó)家有充足的資本來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。我國(guó)在21世紀(jì)初進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。有數(shù)據(jù)表明，在2001年，我國(guó)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到7.1%，進(jìn)入了老齡化社會(huì)，而當(dāng)時(shí)人均GDP只有1041.6美元，不到英國(guó)和德國(guó)的1/20，僅為美國(guó)和日本的3%左右。到了2012年，我國(guó)人均GDP雖然得到了大幅度的增長(zhǎng)，達(dá)到6188.2美元，但與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家仍然有著較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較強(qiáng)。

　　(三)我國(guó)農(nóng)村老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻

　　我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，人口總數(shù)超過(guò)全國(guó)一半，老齡化程度更加嚴(yán)峻，加之，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問(wèn)題顯得日益緊迫和突出。2011年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)年齡在60歲以上的人口達(dá)到14.98%，高于城市(11.47%)和鎮(zhèn)(12.01%)的老齡化比例。解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題是我們急需解決的問(wèn)題。

　　二、我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題

　　在我國(guó)現(xiàn)階段的廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老是基本的養(yǎng)老保障方式，但其養(yǎng)老保障制度仍然存在著一些問(wèn)題。

　　(一)養(yǎng)老保障的法律制度不健全

　　我國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障法律制度還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在：

　　第一，目前我國(guó)有關(guān)養(yǎng)老的制度和政策，大部分分散在其他的社會(huì)保障法律制度中，還沒(méi)有制定出一部針對(duì)養(yǎng)老的專業(yè)性的法律。相關(guān)制度設(shè)計(jì)較籠統(tǒng)，沒(méi)有制定具體的原則、標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有對(duì)政府和個(gè)人責(zé)任做詳細(xì)的解釋。

　　第二，缺乏農(nóng)村養(yǎng)老方面的法律保障。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度還處于初步發(fā)展階段，有些地方還不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化。

　　(二)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低，保障水平較低，而且保障金額長(zhǎng)期不增加

　　由于農(nóng)民受教育程度普遍偏低，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不高，且受“養(yǎng)兒防老”、“土地養(yǎng)老”等傳統(tǒng)觀念影響較深;而且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼額絕對(duì)數(shù)缺乏激勵(lì)作用，不利于提高農(nóng)村居民的參保積極性，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低。在保障水平方面，雖然全國(guó)各地的農(nóng)村養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各異，但其養(yǎng)老金的發(fā)放金額普遍較低，寥寥幾十元的“新農(nóng)保”，或兩、三百元的最低生活保障，并不能滿足其基本生活需求。此外，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，GDP在不斷增加，CPI和物價(jià)在不斷上漲，退休工人的工資也在以每年百分之十速度連續(xù)增長(zhǎng)數(shù)十年，而農(nóng)民的“新農(nóng)保”和最低生活保障卻屢不增加。

　　(三)家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，已經(jīng)維續(xù)了幾千年。但隨著時(shí)代的變遷和社會(huì)的發(fā)展，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老受到了制約。

　　首先，土地承包制度的實(shí)行使得農(nóng)村產(chǎn)生大量的剩余勞動(dòng)力，城市化也加快農(nóng)村人口的流動(dòng)速度，大量農(nóng)村勞動(dòng)人口涌入城市，家庭養(yǎng)老面臨困難。

　　其次，隨著我國(guó)工業(yè)化的快速發(fā)展，每年都要開發(fā)大量的耕地，農(nóng)村的土地不斷消減。農(nóng)村小規(guī)模生產(chǎn)，投入和產(chǎn)出比極低，收人較不穩(wěn)定，難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保障的需要。

　　最后，農(nóng)村土地只有使用權(quán)。國(guó)家法律規(guī)定，土地歸國(guó)家所有，農(nóng)民只有使用的權(quán)利，沒(méi)有擁有權(quán)，更不能通過(guò)出賣土地的方式來(lái)?yè)Q取養(yǎng)老保障金。

　　三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的對(duì)策設(shè)想

　　當(dāng)我們看到農(nóng)村里空巢老人那落寞守望的眼神，當(dāng)我們看到城市中乞討老人伸出的破舊的空碗，當(dāng)我們讀到社會(huì)上冷漠子女不孝敬老人的一些報(bào)道，我們還能冷眼旁觀、默然置之嗎?基于我國(guó)人口老齡化的大背景，尤其面對(duì)農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口比例較大的現(xiàn)實(shí)，筆者提出加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)的以下幾點(diǎn)設(shè)想：

　　(一)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

　　農(nóng)村對(duì)社會(huì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，他們應(yīng)該享有與城市職工大致相當(dāng)?shù)谋Ｕ纤�平。黨的十八屆三中全會(huì)給中國(guó)農(nóng)村發(fā)展注入了新機(jī)——全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的改革舉措。

　　一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

　　二是賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利等。

　　三是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

　　四是整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。

　　堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，國(guó)家給予農(nóng)村養(yǎng)老保障政策上的優(yōu)惠和經(jīng)濟(jì)上的扶持，提高農(nóng)村養(yǎng)老保障水平，為將來(lái)最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障制度做好制度準(zhǔn)備。

　　(二)逐步建立家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織“三位一體”的養(yǎng)老模式

　　現(xiàn)階段，家庭養(yǎng)老仍然擔(dān)起向老年人提供經(jīng)濟(jì)上的供給、生活上的照顧和精神上的慰藉等責(zé)任。但隨著農(nóng)村人口老齡化和勞動(dòng)人口大量輸出，家庭已經(jīng)沒(méi)有能力獨(dú)自完成養(yǎng)老任務(wù)。因此，需要社區(qū)和非營(yíng)利組織的大力支持與積極參與，建立起農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系。家庭、社區(qū)、非營(yíng)利組織在統(tǒng)一的養(yǎng)老體制中既可以發(fā)揮各自作用，既互相聯(lián)系，又互相補(bǔ)充，發(fā)揮優(yōu)良的養(yǎng)老功能。必須指出的是，農(nóng)村“三位一體”的養(yǎng)老保障體系需要得到經(jīng)濟(jì)上的有力保證——創(chuàng)新形式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增加農(nóng)村家庭收入，加大國(guó)家對(duì)社區(qū)和非營(yíng)利組織的財(cái)政支持和政策優(yōu)惠。此外，要加強(qiáng)輿論宣傳，弘揚(yáng)中華民族尊敬老人、愛護(hù)老人、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。

　　(三)建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，明確政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障的責(zé)任

　　目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，政府和社會(huì)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老責(zé)任是必然趨勢(shì)。政府要建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

　　首先，完善制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)。堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋、再提高”的運(yùn)行原則，本著“因地制宜、循序漸進(jìn)、突出重點(diǎn)”的方針，先試點(diǎn)，再吸取經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，有計(jì)劃的完成工作。

　　其次，政府要加大財(cái)政扶持力度，增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障資金的投入數(shù)額和比例。

　　最后，政府應(yīng)加快立法進(jìn)程，使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度有法可依。

　　健全和完善法律制度使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度能夠得以真正確立和發(fā)展，通過(guò)法律的強(qiáng)制作用和規(guī)范運(yùn)行來(lái)推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　(四)探索構(gòu)建具有中國(guó)特色的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

　　縱觀世界各國(guó)，農(nóng)村養(yǎng)老保障的建設(shè)一般都要滯后于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障建設(shè)，都是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，才會(huì)構(gòu)建起覆蓋全城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是該國(guó)建立社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)，因此，若照搬發(fā)達(dá)國(guó)家費(fèi)用較大的社會(huì)保障制度，是欲速則不達(dá)的。對(duì)此，我們應(yīng)該借鑒別國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和特色，結(jié)合我國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì)文化，在去除糟粕、繼承精華的基礎(chǔ)上適應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展來(lái)進(jìn)行制度創(chuàng)新，努力探索出適應(yīng)我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村養(yǎng)老保障之道。