摘要：在市場經(jīng)濟條件下，在中國加入WTO與世界接軌后，中國建筑行業(yè)如何有效地進行工程造價控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，目前在建設(shè)項目中概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在，最終導(dǎo)致工程投資嚴重失控。筆者現(xiàn)就如何搞好建設(shè)項目的工程造價控制，談?wù)勛约旱目捶ā?br /> 　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；工程造價控制；項目造價管理
　　
　　1、我國工程造價管理存在的問題
　　1.1不夠重視投資決策階段工程造價的控制。
　　長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依靠專家、決策者們借鑒已完成的項目工程造價進行估算，但又往往因為諸多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當普遍，究其原因，主要有：
　　(1)人為因素造成概算降低。有些項目在申請立項階段，為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。
　　(2)在初步設(shè)計階段達不到國家規(guī)定的深度，存在較多設(shè)計上的漏洞，設(shè)備和材料價格不按市場行情制定。
　　(3)在項目實施過程中，建設(shè)單位提出超過設(shè)計標準的過高要求，如辦公設(shè)施面積增大，裝修超標準等。
　　1.2設(shè)計階段的工程造價控制不嚴
　　設(shè)計階段是建設(shè)項目工程造價控制的龍頭。在投資計劃得以合理確定以后，進入設(shè)計階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計中嚴密、全面。
　　當前我國的工程設(shè)計也實行招投標制、公平競爭，把對設(shè)計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計單位對工程項目的技術(shù)與經(jīng)濟深入分析不夠、在設(shè)計中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟，設(shè)計人員似乎只對設(shè)計工程的質(zhì)量負責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法達成優(yōu)化設(shè)計方案，編制初步設(shè)計、概算起不到控制總造價的作用。工程設(shè)計圖的質(zhì)量和深度等也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，引起暫估項目的增多，使招投標工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。
　　1.3施工階段對工程造價控制不夠
　　在施工階段還要嚴格控制設(shè)計變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計部門嚴格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。同時加強合同管理，保障發(fā)包方與承包方平等互利。
　　1.4工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制不力
　　建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)。竣工決算如何能真實地反映整個工程的實際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒。現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認可等。我國大多數(shù)工程項目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項目的使用和建設(shè)工程造價的確認。
　　2、控制建設(shè)項目工程造價的措施
　　2.1決策階段工程造價的控制
　　2.1.1編制投資估算
　　投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一。是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可行性研究報告批準后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為獎金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)。
　　2.1.2投資估算必須是設(shè)計在投資估算中的真實反映
　　這就要求設(shè)計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設(shè)計意圖。主要工藝要進行多方案比較．方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。投資估算的準確不僅影響到可行性研究工作的質(zhì)量和經(jīng)濟評價結(jié)果，而且也直接關(guān)系到下階段初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算編制的準確度。
　　2.2設(shè)計階段工程造價的控制
　　2.2.1提倡設(shè)計招投標和設(shè)計方案競選方式優(yōu)選設(shè)計單位
　　由專家評定小組采用科學(xué)方法，按照適用、經(jīng)濟、美觀的原則以及技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能和環(huán)境等要求，綜合評定設(shè)計方案的優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。中選方案的投資估算一般要能接近建設(shè)項目的投資范圍。這兩種設(shè)計發(fā)包方式既有利于設(shè)計方案的選擇和競爭，保證選用的設(shè)計方案技術(shù)先進、新穎獨特、適應(yīng)性強，又有利于控制工程造價。設(shè)計單位要努力提高自身素質(zhì)，在工程設(shè)計方案巧妙構(gòu)思，精雕細琢，在降低工程造價上要多動腦筋，以提高設(shè)計質(zhì)量，力爭在設(shè)計階段就把工程造價控制在批準的投資限額內(nèi)。
　　所謂限額設(shè)計，就是按照批準的設(shè)計任務(wù)書和投資估算，在保證功能要求的前提下，控制初步設(shè)計及概算，按照批準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計。通過限額設(shè)計，每一個專業(yè)、每一個設(shè)計人員都有一個投資限額的目標。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員應(yīng)進行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，既保證設(shè)計在技術(shù)上先進合理、新穎美觀，又不突破投資限額目標，從而杜絕在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標準，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而不重視經(jīng)濟合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效的控制。
　　2.2.2實行設(shè)計的獎罰制度
　　為使限額設(shè)計落實到實處，應(yīng)建立和健全限額設(shè)計的獎罰制度。對限額設(shè)計搞得好、節(jié)約投資和控制造價確有成效的，項目法人應(yīng)給予設(shè)計單位適當獎勵。設(shè)計單位要制定本單位內(nèi)部的限額設(shè)計考核和獎懲方法，對重視限額設(shè)計，取得節(jié)約投資和控制造價有成效的處室及成績顯著的個人，應(yīng)予以獎勵。反之，給予經(jīng)濟處罰。做到獎罰分明，激勵設(shè)計人員深挖設(shè)計潛力，重視設(shè)計方案的經(jīng)濟合理對控制工程造價將是一個大的突破。
　　2.3實施階段工程造價的控制、
　　2.3.1招標投標階段
　　推行建設(shè)工程招標投標是控制建設(shè)項目實施階段工程造價的有效手段。要搞好招標投標工作，首先要把好資格審查關(guān)，堅決杜絕一切索賄受賄等破壞招標投標紀律的現(xiàn)象。其次，加強標底管理，保證標底編制的準確性和保密性。第三，制定科學(xué)的評標定標方法，選擇中標單位的標準應(yīng)從工程報價合理、工期短、企業(yè)信譽良好、施工經(jīng)驗豐富等方面考慮；評標時，先評技術(shù)標，后評商務(wù)標，做到公開、公平、公正。
　　2.3.2施工階段
　　在施工階段主要是以施工圖預(yù)算或建安工程承包合同價為目標，控制建安工程造價。在這一階段節(jié)約的余地已經(jīng)很小，但浪費的可能性卻很大，因而要對工程造價的控制給予足夠的重視。
　　(1)加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。對施工方案從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行對比評價，通過定性分析和定量分析，對質(zhì)量、工期、造價三項技術(shù)經(jīng)濟指標比較，可以合理有效地利用人力、物力、財力資源，取得較好的經(jīng)濟效益，把好施工管理關(guān)是全面造價管理的重要途徑。
　　(2)健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更，一是要盡量提前變更，因為變更越早，損失越小；二是在每一變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查，要切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準、提高工程造價的情況發(fā)生。
　　(3)對工程現(xiàn)場簽證手續(xù)嚴格把關(guān)。通過建設(shè)工程監(jiān)理制度，建立專門部門，利用專業(yè)人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象，造成投資失控的嚴重后果。為了嚴肅變更簽證手續(xù)，應(yīng)采取建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方代表現(xiàn)場聯(lián)簽的方式，保證變更、簽證的真實性、合理性、經(jīng)濟性，避免弄虛作假現(xiàn)象及由此引出的糾紛。
　　2.4竣工驗收階段與竣工結(jié)算
　　竣工結(jié)算是業(yè)主和施工單位都十分重視的工作，工程造價科室在這個環(huán)節(jié)上：一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標準、主材價格和優(yōu)惠與承諾條件等。二要檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收，實行監(jiān)理的工程要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實設(shè)計變更簽證，設(shè)計變更要有原設(shè)計單位負責(zé)人簽字，并經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計變更要經(jīng)原設(shè)計審批部門審批，否則不應(yīng)列入竣工結(jié)算．四要現(xiàn)場按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進行工程量的核實。五要做到嚴格、合理、公平、公正。總之，對工程造價進行全過程管理是工程造價咨詢業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。
　　3結(jié)束語
　　建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段．采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算．才能提高投資效益。我國至加入WTO以來，正逐步推進實施國際通行的做法，大范圍內(nèi)推廣工程量清量報價，以適應(yīng)國際競爭的復(fù)雜環(huán)境。應(yīng)加快工程造價領(lǐng)域的立法，使工程造價行業(yè)管理納入法制化，規(guī)范化的軌道，避免“入世”后帶來的沖擊，這就要求我們深入學(xué)習(xí)和深刻理解WTO具體規(guī)則和條文，認真研究WTO成員國主要的對手形勢，樹立國際化意識以適應(yīng)加入WTO后引發(fā)的新形勢、新變化、新問題和新要求．