摘要：自由裁量權是消防監(jiān)督管理機構行政執(zhí)法權力的重要組成部分,其存在有一定的必然性和合理性。然而，作為公安消防機構一種相對自由的判斷權和選擇權，消防行政自由裁量權必須受到有效的控制和監(jiān)督,以保證其在法律規(guī)定的范圍內(nèi)合法、合理行使,避免產(chǎn)生執(zhí)法腐敗現(xiàn)象,保護公民、法人及其他組織的合法權益。
　　關鍵詞：消防行政執(zhí)法論文，自由裁量權論文，控制
　　消防行政自由裁量權存在的合理性論文
　　1與消防工作行政職能的拓展相適應
　　根據(jù)《消防法》的規(guī)定，公安消防機構享有的行政權力：對行政相對人遵守消防法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督和檢查的監(jiān)督檢查權；建筑工程消防設計、建筑內(nèi)部裝飾工程消防設計、易燃易爆化學物品防火的審核權；建筑工程竣工、裝飾裝修工程竣工的驗收權；對火災原因調(diào)查認定的火災原因調(diào)查權；對違反消防行政法律法規(guī)的行政相對人給予法律制裁的行政處罰權，對某些違反消防法律法規(guī)的行政相對人采取暫時性措施的命令權等一系列權力。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消防行政職權也有了進一步的拓展。
　　2解決了立法的普遍性與事件的個別性之間的矛盾
　　從立法技術來看,立法機關無法作出細致的規(guī)定,往往只能規(guī)定一些原則,規(guī)定一些有彈性的條文,可供選擇的措施以及可供上下活動的幅度,使得消防監(jiān)督執(zhí)法人員有靈活機動的余地,從而有利于執(zhí)法人員因時因地因人卓有成效地進行行政管理。
　　3提高了消防工作的行政效率
　　保證行政效率是自由裁量權存在的重要原因之一。消防工作的廣泛性、復雜性、專業(yè)性和技術性要求公安消防機構所擁有的行政執(zhí)法權必須適應紛繁復雜,發(fā)展變化的各種具體情況。為了使消防機構能夠?qū)彆r度勢、權衡輕重,不至于在復雜多變的問題面前束手無策,錯過時機,法律、法規(guī)必須賦予消防機構在規(guī)定的原則和范圍內(nèi)行使自由裁量權,從而靈活果斷地解決問題,提高行政效率。
　　消防行政自由裁量權被濫用的必然性
　　1自由裁量權的“自由”屬性是消防行政自由被濫用的基礎
　　消防行政法律法規(guī)對公安消防機構實施具體行政行為規(guī)定了一定的幅度和范圍，這種幅度和范圍適應了消防工作復雜多變的實際，但也給濫用消防行政自由裁量權提供了可能。
　　2實體法的不足論文
　　“法律從制定出來的時候就已經(jīng)過時了”。從上面關于成文法的局限性分析可以看出，成文法總存在著一定的滯后性和模糊性。因此，在實際運用法律的過程中極易產(chǎn)生一種消極現(xiàn)象：即超脫于消防個案的消防立法權被表面公正，但卻極易受各種因素影響而具有不確定性、不正當性的消防行政自由裁量權所代替。
　　3程序法不足
　　程序不完善客觀上為自由裁量權的肆意行使提供了方便。行政程序法在我國是一個空白，受立法重實體，輕程序的觀念影響，在消防執(zhí)法過程中，因相關方面的執(zhí)法程序或缺失，或不規(guī)范，就出現(xiàn)了超越權限處罰、先處罰后取證、先處罰后裁決，或裁決、處罰時不履行告知義務等濫用消防行政自由裁量權的情況。
　　控制消防行政自由裁量權的對策
　　基于社會、政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展的需要,消防監(jiān)督管理機構擁有自由裁量權、依法實施裁量行為十分必要的。但是我們也必須看到,自由裁量權被濫用可能性也很大,必須對自由裁量權予以必要的規(guī)范和控制,以更好地發(fā)揮自由裁量權的作用。
　　3健全消防行政執(zhí)法監(jiān)督體系
　　3.1.1強化行政執(zhí)法督察制度
　　行政執(zhí)法督察制度指上級公安消防機構對下級公安消防機構行政執(zhí)法的監(jiān)督、檢查制度。檢查方法有多種多樣，如對行政相對人的明察暗訪，召開各種座談會、進行問卷調(diào)查，也包括設立舉報箱和投訴電話等。檢查中對行政違法行為可以當場制止，也可以責令限期改正。
　　3.1.2加強執(zhí)法行為備案制度
　　執(zhí)法行為備案制度指公安消防機構行使行政執(zhí)法行為的歷史進行記錄，并進行嚴格的統(tǒng)計備案。其目的在于不僅可以對消防行政執(zhí)法的個案進行監(jiān)督，從公安消防機構內(nèi)部對行政自由裁量權的行為進行約束，同時還有利于公安消防機構的自我認識和自我評價。
　　3.2加強和規(guī)范行政制度論文
　　對于行政機關來說,行政自由裁量權的行使極易造成行政相對人的權益受損。為了保護行政相對人的合法權益,控制濫用自由裁量權,許多國家在行政程序規(guī)范中設置了告知制度、說明理由制度、職能分離制度、情報公開制度等等。我國的法律法規(guī)中也規(guī)定了行政相對人的一些權益。如陳述權、申辯權、行政救濟權、司法救濟權等。這些程序權益一旦轉(zhuǎn)化為行政相對人的行為,將合成比較大的社會力量,以抗衡行政自由裁量權的濫用,從而增強行政主體的自律意識,抑制由濫用權力而造成的腐敗狀況的發(fā)生。
　　3.2.1要加強消防立法的解釋
　　立法部門不能僅不斷地制定法律，而怠于行使法律的解釋職能。嚴格意義上的立法部門即各級人大和人大常委應會同公安消防機構加強對消防立法的解釋，使抽象的消防規(guī)范具體化，使行使消防行政職權的標準更加具體和明確；行政立法部門應規(guī)范抽象行政行為，以從源頭上盡量減少裁量空間，使標準更加確定，這對于充分落實消防行政法律法規(guī)的規(guī)定，指導和約束消防行政自由裁量權的行使，以減少自由裁量權的空間，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
　　3.2.2強化責任追究制度
　　責任追究制度是指當公安消防機構及其行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中因濫用行政自由裁量權，給行政相對人的合法權益造成損害時，應根據(jù)相關規(guī)定追究消防行政執(zhí)法人員過錯責任的監(jiān)督制度。“離開了責任行使的原則，合法性原則、合理性原則將失去存在的基礎，也失去了判斷合理、合法的意義”，責任追究制度不僅可以保護行政相對人的合法權益，而且通過對有關執(zhí)法人員追究責任的形式來強化監(jiān)督的力度，以制裁的強大威懾力使公安消防機構依法行政、公正執(zhí)法，而不敢或者迫于畏懼而不敢濫用自由裁量權。
　　3.3確立完善的行政程序
　　行政程序的設定可以預防執(zhí)法人員拖延行政的行為發(fā)生,避免其選擇不適當?shù)氖侄巍⒎秶�、幅度來加重行政權力客體的義務,以防止執(zhí)法人員憑借手中職權濫用行政自由裁量權,扼制其行使自由裁量權時的主觀隨意性。同時，行政程序也可以為行政相對人判斷權利是否被侵犯、義務是否被加重提供依據(jù)。
　　3.3.1職能分離制度
　　職能分離制度調(diào)整行政主體內(nèi)部的機構和人員之間的關系。該制度要求對行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別由不同的機構及工作人員掌管和行使。
　　3.3.2告知并說明理由制度論文
　　公安消防機構在做出影響行政相對人權益的決定時，應告知行政決定的內(nèi)容、行政相對人所享有的權力，并說明做出該決定的事實依據(jù)和法律依據(jù)。告知并說明理由可以讓行政相對人清楚了解行政決定的依據(jù)、行政執(zhí)法人員做出決定的判斷和推理，從而可以對消防行政行為做出評價，這對于防止自由裁量權被濫用能起到一定的抑制作用。
　　3.3.3行政聽證制度
　　行政聽證是指行政機關在行政決定做出之前，由行政機關告知決定的理由和聽證權力，行政相對人陳述、申辯意見，提供證據(jù)，行政機關聽取意見、接納證據(jù)并作出相應行政處罰決定等程序所構成的一種法律制度。
　　
　　參考數(shù)目：
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