[摘要]通過分析市政工程合同管理存在的問題，提出加強(qiáng)合同管理的對策和措施。
　　[關(guān)鍵詞]工程;合同;管理
　　隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的增加以及對市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，合同的管理工作突顯其重要性，結(jié)合筆者幾年來市政工程的管理工作，，通過對這些問題的分析，提出加強(qiáng)合同管理的對策和措施。
　　1工程合同管理中存在的問題
　　1.1法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范
　　建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大、履約時間長、合同內(nèi)容龐雜。因此，客觀上要求在簽訂合同時要字字斟酌，力爭合同條款細(xì)致嚴(yán)密，根據(jù)工程的具體特點盡可能做到面面俱到。但在實際工作中，甲、乙雙方由于缺乏合同管理的經(jīng)驗，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。
　　有些建設(shè)項目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托的方式下達(dá)任務(wù)，待工作完工后再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。
　　1.2忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價有償?shù)脑瓌t
　　自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從之分。在實際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。
　　合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制訂的，在招標(biāo)階段合同條款已經(jīng)寫入招標(biāo)文件，中標(biāo)單位投標(biāo)就視為認(rèn)同招標(biāo)文件的所有條款，投標(biāo)單位處以弱勢地位，這也就造成了合同條款大都僅強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊伍與建設(shè)規(guī)模失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包、轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。
　　1.3缺乏健全的合同管理組織、評審機(jī)構(gòu)
　　一些建設(shè)單位、承包單位不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
　　1.4合同管理專業(yè)人才缺乏
　　建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識等，尤其是造價管理知識。很多建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。
　　2抓好合同管理的對策
　　2.1把好合同簽訂關(guān)
　　簽訂工程合同時，最重要的是要根據(jù)各工程的特點，選擇恰當(dāng)?shù)陌l(fā)包方式和價款調(diào)整條件(指工程設(shè)計變更或工程簽證導(dǎo)致工程增減的結(jié)算條件和結(jié)算方法)，因為不同的發(fā)包方式和價款調(diào)整條件，直接關(guān)系工程造價的控制效果。
　　合同文本應(yīng)盡可能選用由國家頒發(fā)的通用性合同文本，再根據(jù)擬建工程的特點和招標(biāo)文件以及發(fā)包人承包商雙方談判結(jié)果來起草。合同文本必須準(zhǔn)確表達(dá)雙方談判確定的意思，做到條款不漏項，文字表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)，不使用模棱兩可、含混不清詞語。
　　在合同正式簽訂前應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)。其要點是:合同是否合法，同是否完整無誤，包括合同文件的完備和合同條款的完備;合同是否采取了示范文本，合同雙方責(zé)任和權(quán)利是否清楚，付款方式以及結(jié)算價款的確定是否明確、罰則等。
　　2.2做好合同實施管理
　　工程合同一經(jīng)簽訂，確定了合同價款和結(jié)算方式之后，要深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備，特別是索賠與反索賠的研究也是非常重要的。索賠與反索賠是合同管理的一個重要內(nèi)容，是合同雙方攻與守的關(guān)系，是矛與盾的關(guān)系。
　　2.3重視合同后評估
　　合同后評估是合同管理的總結(jié)階段，往往不為人所重視，其實合同后評估工作是件很重要的工作，它是對合同好壞、管理得失的評估，它可為下一工程項目造價控制提供可借鑒的經(jīng)驗。合同后評估工作主要是總結(jié)合同執(zhí)行情況，對合同管理好的經(jīng)驗加以總結(jié)推廣，發(fā)現(xiàn)合同在履行過程中存在的爭議，對過時、不符合現(xiàn)行法律法規(guī)，以及不嚴(yán)謹(jǐn)、容易被對方索賠的條款要加以改正。
　　3加強(qiáng)合同管理的幾項措施
　　3.1采用合同示范文本，合同管理精細(xì)化
　　合同示范文本是針對當(dāng)事人缺乏訂立合同的經(jīng)驗和必要的法律常識，由有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會制定的，目的在于指導(dǎo)合同當(dāng)事人訂立合同。合同示范文本對合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行陳列，以便當(dāng)事人在訂立合同時參考，它的作用是提醒合同當(dāng)事人在訂立合同時，更好地明確各自的權(quán)利義務(wù)，防止事后發(fā)生糾紛。由于合同示范文本內(nèi)容完整，調(diào)控齊全，雙方責(zé)權(quán)明確、平衡，從而風(fēng)險較小，對一些不可避免的風(fēng)險，分擔(dān)也比較公正合理。
　　項目建設(shè)各方要重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的監(jiān)督管理。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行操作，以提高合同管理水平。
　　3.2管理人員專業(yè)化
　　人是合同管理中最活躍的角色，也是合同管理中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。各單位應(yīng)設(shè)置合同管理人員從事合同管理工作，加強(qiáng)對建設(shè)單位合同管理人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的培訓(xùn)。根據(jù)建設(shè)工程合同的特點，總結(jié)以往合同管理方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種情況，在合同的簽訂過程中做出有利于工程造價控制的對策。
　　3.3重視工程索賠
　　任何建設(shè)工程施工合同履行過程中都要加強(qiáng)合同管理，分析不可避免的風(fēng)險，如果不能及時透徹地分析出風(fēng)險，就不可能對風(fēng)險有充分的準(zhǔn)備，則在合同履行中很難進(jìn)行有效的控制，特別是對風(fēng)險大的工程更要強(qiáng)化合同分析工作。在合同履行中，推行索賠制度是相互轉(zhuǎn)移風(fēng)險的有效方法。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是合同管理亟待解決的問題。合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，深入理解合同的每一個條款，切實加強(qiáng)日常管理，使管理行為正規(guī)化、規(guī)范化，作好處理合同糾紛的各種準(zhǔn)備。