我國正處于社會轉型期，隨著城市化進程加快，城市管理問題進一步凸現(xiàn)。如何依法管好我們扶風縣新老城區(qū)是擺在我們每個綜合執(zhí)法人員面前的一個重大課題。近年來各地積極開展城市綜合執(zhí)法改革試點，為我們加強城市管理探索了一條路子，提出了許多值得思考問題。結合我縣城市管理中出現(xiàn)的問題淺談幾點：
　　一、城市管理綜合執(zhí)法存在幾個問題及其原因
　　（一）、關于人員素質問題。
　　現(xiàn)有綜合執(zhí)法機構人員大致由三部分構成。一是執(zhí)法機構人員過渡移交。二是接收了一些復轉軍人。三是招考了部分工作人員。這些人員大都年齡偏大、文化程度偏低，習慣于打“集團戰(zhàn)役”和“人海戰(zhàn)術”，對綜合執(zhí)法應求“陣地戰(zhàn)”和“單兵戰(zhàn)術”很不適應。“行政綜合執(zhí)法涉及專業(yè)領域多，涉及法律、法規(guī)200多項，對人員素質應求也非常高，不僅應熟悉各專業(yè)領域法律、規(guī)章，而且應清楚每項執(zhí)法程序，甚至應掌握專門檢查技術，從目前情況看，人員素質顯然不能適應工作需應。
　　（二）、執(zhí)法環(huán)境問題。當前社會各界對相對集中行政處罰權工作的期望值非常高，而城管執(zhí)法的環(huán)境又很差，兩者之間的反差一直是困擾我們的難題之一。如在整治無照商販時，我們要面對三種不同管理對象（分別為：社會弱勢群體、見利忘義者、違法對抗者），反管理事件較多，而且十分復雜。很多市民一方面要求執(zhí)法管理部門依照有關法律法規(guī)予以取締和處罰，甚至認為現(xiàn)有法律法規(guī)的力度不夠，希望重罰重管；另一方面，也有不少市民對無照商販極為同情，在執(zhí)法過程中，經常圍觀甚至圍堵執(zhí)法隊員、車輛，無形中助長了違法者的氣勢。從表象來看是群眾不理解不支持，其實質是深層次的，如社會的需求問題、弱勢群眾的謀生問題、對管理部門的逆反心理問題等。
　　（三）、行政處罰的執(zhí)行難問題。行政處罰決定生效后，很多當事人并不主動履行，執(zhí)法大隊既無強制執(zhí)行權，更無凍結當事人的銀行賬戶權，等到訴訟期滿申請法院強制執(zhí)行時，當事人早已將財產轉移或隱匿，行政處罰決定便成了一紙空文。再如，居民小區(qū)的亂搭亂建問題，雖然群眾反響強烈，但大隊卻沒有強行拆除權，申請法院強制執(zhí)行往往因程序復雜、周期長、缺少執(zhí)行費等原因不了了之。
　　（四）、城市規(guī)劃不完善問題。雖然我們采取堵疏結合的辦法，加強了對城區(qū)占道經營、店外經營和車輛亂停亂放的整治力度，但是由于我縣在城市規(guī)劃中市場、停車場建設設施不配套、不完善，致使這些現(xiàn)象又得到了反彈，而我們又要拿出更多的精力去搞城區(qū)整治，這樣周而復始，不僅給廣大市民帶來了不便，也給我們執(zhí)法造成了不良影響，所以我們建議縣政府在今后的城市規(guī)劃當中進一步完善市場、停車場的建設。
　　二、城市管理綜合執(zhí)法改革出路
　　城市管理綜合執(zhí)法是一項系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身，我們應該精心設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧長遠目標和近期目標，采取標本兼治辦法積極推進這項改革。
　　（一）加強立法工作。盡快制定有關法律、法規(guī)，進一步明確城市綜合執(zhí)法機構性質、地位、職責，明確其執(zhí)法主體資格，規(guī)范法律責任，重點應界定綜合執(zhí)法機構與各行政主管部門職權劃分，從根本上理順關系，清理修訂現(xiàn)有關于城市管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章，消除和減少法律沖突及矛盾，建立健全城市管理法律、法規(guī)體系。加強立法解釋工作，解決有法難依問題。
　　（二）合理界定綜合執(zhí)法范圍。綜合應包含兩個層面內容。從橫向看，綜合內容不宜搞成包羅萬象大雜燴，影響執(zhí)法效果。一是重點突出，以市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法為核心，適當集中其他方面職權。二是具有關聯(lián)性，綜合執(zhí)法內容之間在性質等方面應有內在聯(lián)系。三是易于操作，專業(yè)性、技術性較強執(zhí)法工作不宜集中。如違反建設規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃嚴重程序如何，該拆除還是該采取其他措施，處理起來就比較復雜，行政處罰該不該相對集中，如何集中，就需認真研究。從縱向看，應重心下移，突出區(qū)執(zhí)法機構在執(zhí)法工作中主力軍作用。
　　（三）逐步建立規(guī)范綜合執(zhí)法管理體制。城市管理綜合執(zhí)法工作是我國行政執(zhí)法體系重要的組成部分。城市管理綜合執(zhí)法直接面對廣大人民群眾和各種類型組織，擁有除限制人身自由之外種種行政處罰權，其工作任務之重、影響之大、難度之強超過了其他專業(yè)執(zhí)法。綜合執(zhí)法機構名稱應規(guī)范。依據其承擔職責任務，綜合執(zhí)法不宜再劃分為綜合執(zhí)法行政機關和具體執(zhí)法隊伍，一律應明確為行政機構。具體執(zhí)法隊伍可內設機構或直屬機構，實行隊建制。另外，對工作任務特別大，依據工作需應可按區(qū)域設置城市管理綜合執(zhí)法所，作為區(qū)綜合執(zhí)法分局派出機構，承擔所轄區(qū)域街道、社區(qū)綜合執(zhí)法工作。
　　（四）正確處理綜合執(zhí)法機構與行政主管部門關系。積極推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，轉變政府管理社會事務方式。推動政社分開，培育發(fā)展社會中介組織，將檢驗、檢測工作逐步社會化。規(guī)范明確業(yè)務主管部門與綜合執(zhí)法機構職責權限。建立溝通協(xié)作機制。明確國務院、省政府業(yè)務主管部門對下一級城市綜合執(zhí)法機構業(yè)務指導和監(jiān)督職責，促進工作水平提高。
　　（五）加強隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質。將城市管理綜合執(zhí)法人員一律納入公務員管理。堅持寧缺勿濫原則，逐步補充符合條件工作人員。建立符合現(xiàn)代城市綜合執(zhí)法需應科學培訓、考核、獎懲、薪酬等項制度，全面提升綜合執(zhí)法人員政治、業(yè)務素質。
　　由于我縣的相對集中行政處罰權工作起步時間還較短，還存在許多問題和不足。在下一步的工作中，我們將在縣委、縣政府的領導下、在相關行政管理部門的支持下，堅持執(zhí)政為民、與時俱進的理念，認真總結隊伍管理、機制創(chuàng)新、協(xié)調配合等方面的經驗，認真研究、改進存在的問題，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，認清形勢，乘勢而上，艱苦奮斗，扎實工作，努力把我縣的城市管理行政執(zhí)法工作推上一個新的臺階。