隨著我國財政體制改革和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位預(yù)算管理環(huán)境已發(fā)生很大變化，事業(yè)單位資金來源渠道增加，資金量隨經(jīng)濟發(fā)展逐年壯大，面臨的預(yù)算執(zhí)行任務(wù)繁重，如何在新形勢下做好預(yù)算執(zhí)行工作，成為事業(yè)單位當(dāng)前亟需解決的現(xiàn)實問題。事業(yè)單位應(yīng)與時俱進，深入分析預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，從預(yù)算編制入手，通過預(yù)算執(zhí)行的過程管理，將財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、項目管理、政府采購等相關(guān)事項統(tǒng)籌整合，提高以預(yù)算執(zhí)行管理為核心的整體財務(wù)管理水平，滿足新形勢下預(yù)算執(zhí)行管理的需要。

　　摘　要：隨著我國財政體制改革的不斷深化，預(yù)算執(zhí)行不僅僅是資金使用的問題，其實質(zhì)上與預(yù)算編制、財務(wù)管理等都有著密切的聯(lián)系，反映的是整體管理水平。預(yù)算執(zhí)行日益成為事業(yè)單位管理工作中的一項重要任務(wù)。

　　關(guān)鍵詞：東方教育,事業(yè)單位,預(yù)算執(zhí)行,財務(wù)管理

　　一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題

　　1.預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行各行其事

　　預(yù)算編制沒有全面考慮到執(zhí)行工作中的實際需要，重?fù)芸疃�輕管理，編制中沒能很好地與各部門、層級協(xié)調(diào)溝通，對預(yù)算編制中基本支出的人員、公用經(jīng)費測算不準(zhǔn)確，項目立項隨意性較大，資金申報時虛報現(xiàn)象突出，導(dǎo)致有些支出事項資金缺乏，資金不到位，有些又資金充裕難以按期完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，資金使用效益低下。預(yù)算數(shù)脫離實際，難以達(dá)成認(rèn)同，預(yù)算編制環(huán)節(jié)不細(xì)化、不科學(xué)，影響到今后的預(yù)算執(zhí)行與考評。

　　2.預(yù)算執(zhí)行中項目的前期準(zhǔn)備工作不充分

　　有些重大項目的頂層設(shè)計存在問題，或是項目實施方案不具體。有些單位在項目規(guī)劃立項，土地劃撥、征用或預(yù)審，工程報建等環(huán)節(jié)與政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)不暢，導(dǎo)致項目資金到位后，由于前期工作未完成而難以進行后繼工作，從而使預(yù)算資金沉淀。

　　3.預(yù)算執(zhí)行中資金支付缺乏應(yīng)有的監(jiān)管與約束

　　資金使用管理不嚴(yán)格，計劃性不強，支出審批制度不嚴(yán)格，不按預(yù)算安排使用資金，隨意改變項目內(nèi)容，擴大開支范圍，改變資金用途，沒有做到專款專用，導(dǎo)致不能按預(yù)算指標(biāo)控制支出，財務(wù)管理不規(guī)范。年終決算時，有些指標(biāo)超預(yù)算支出，有些指標(biāo)又有結(jié)余，為與預(yù)算指標(biāo)數(shù)相對應(yīng)而出現(xiàn)人為調(diào)整支出，以至于賬實不符，賬表不符的現(xiàn)象發(fā)生。有些往來款項的管理不健全，在事業(yè)單位往來款項中有部分屬于呆賬、壞賬，長期掛賬而使得資金效益與安全弱化。

　　4.財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效地跟蹤審計與績效管理

　　財務(wù)部門由于對項目的實際情況不了解，對經(jīng)費的使用僅停留在事后核算和賬面平衡的考核，很難對資金使用效能、用途的必要性實施有效的監(jiān)管，導(dǎo)致對預(yù)算經(jīng)費的使用效果，資產(chǎn)和項目管理績效難以作出正確的分析評價。只能對預(yù)算執(zhí)行進行簡單的數(shù)據(jù)分析和總結(jié)評價工作，事業(yè)單位各部門對預(yù)算執(zhí)行的考評重視程度不夠，沒有相應(yīng)的評價指標(biāo)體系，弱化了預(yù)算執(zhí)行對單位財務(wù)管理和資產(chǎn)、項目管理的重要作用，沒能起到很好的帶動效應(yīng)。

　　5.財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范

　　由于事業(yè)單位的特殊性，財務(wù)管理業(yè)務(wù)面相對比較狹窄，對專業(yè)知識要求不高，有的單位特別是基層單位甚至沒有專職的或?qū)�業(yè)的會計人員，而且財務(wù)人員變動頻繁、隨意，導(dǎo)致財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，信息失真現(xiàn)象比較普遍。比如，在原始憑證的審核方面.有些財務(wù)人員對原始憑證審核不規(guī)范，對于涂改原始憑證或者是票面所寫內(nèi)容與開票單位經(jīng)營范圍不一致等情況不加以嚴(yán)格認(rèn)真的審核，這就無法確保會計資料真實、正確和合法，無法保證會計核算的質(zhì)量，容易發(fā)生貪污、舞弊等違法行為，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中違反財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。

　　二、強化預(yù)算執(zhí)行管理的措施建議

　　1.提高預(yù)算編制的精細(xì)化水平

　　預(yù)算編制切合實際，做到科學(xué)合理，實施全面預(yù)算管理，將所有收支納入預(yù)算。利用預(yù)算對各部門、各單位的各種財務(wù)和非財務(wù)資源進行分配、控制、考核及績效評價，有效地組織協(xié)調(diào)各部門的經(jīng)濟活動，明確量化目標(biāo)，整合資源，統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排。將目標(biāo)層層分解，落實到預(yù)算編制的責(zé)任主體，將目標(biāo)分解量化轉(zhuǎn)化為資金預(yù)算上報，使預(yù)算編制真正反映需求，避免主觀性數(shù)據(jù)發(fā)生，為預(yù)算執(zhí)行的順利進行奠定良好基礎(chǔ)。

　　2.加強部門聯(lián)動

　　協(xié)調(diào)各部門、各單位工作，加大預(yù)算執(zhí)行力度。事業(yè)單位往往是多部門組成，各部門之間在預(yù)算執(zhí)行認(rèn)識問題上存在差異，因此，要加強同層級的部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對相關(guān)項目執(zhí)行的認(rèn)識，加強對預(yù)算執(zhí)行進度督導(dǎo)力度，明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體，將預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)具體到個人，強化責(zé)任主體意識。

　　3.加強基層財務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高財務(wù)人員專業(yè)水平

　　選用原則性強、素質(zhì)較高的財會人員，建立有效的激勵約束機制。加強思想和職業(yè)道德教育，強化財務(wù)人員的法律責(zé)任，凡是在預(yù)算執(zhí)行檢查中發(fā)現(xiàn)有隱瞞、截留收入或亂擠亂列支出，而這些行為又不是領(lǐng)導(dǎo)授意、指使和強令的，財務(wù)人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在專業(yè)能力方面，及時針對新頒布的財經(jīng)法律法規(guī)，結(jié)合本單位財務(wù)的特點，加強培訓(xùn)，培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實效、遵守法紀(jì)、堅持原則的財務(wù)人員隊伍。

　　4.做好預(yù)算執(zhí)行的前期準(zhǔn)備工作

　　事業(yè)單位可根據(jù)預(yù)算批復(fù)時間，做好項目的前期準(zhǔn)備工作安排，在預(yù)算二上時已確定的項目的可提前著手進行政府采購、工程建設(shè)等前期工作，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后資金到位即可按進度順利實施項目。

　　5.強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作

　　要定期或不定期的對各部門、各單位的預(yù)算執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，財務(wù)部門要隨時通過財務(wù)信息系統(tǒng)掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題，深入了解分析，找出解決問題的方法。加強事前、事中監(jiān)督環(huán)節(jié)，通過預(yù)警、比較、分析、糾偏、反饋，確保預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，在完成預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)任務(wù)的同時，提高單位財務(wù)管理各項工作的效率效果。

　　參考文獻;

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