國家在實施改革政策的時候會第一時間下發給政府，由政府部門執行相關的政策。所以，政府部門的執行力對于政策的落實來說是非常重要的，那么政策執行力存在哪些問題呢？本文是一篇法律論文發表范文，主要論述了地方政府公共政策執行力提升研究。

 　　論文摘要 十八屆三中全會提出要切實轉變政府職能，不斷增強政府的公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。公共政策作為政府履行職能的主要手段，政策的執行力直接影響政府職能的履行，因此，研究政府公共政策執行存在的問題，提出提升政府公共政策執行力的措施，對于提升政府的公信力和執行力，進一步轉變政府職能，建設服務型政府具有重要的意義。本文從地方政府政策執行力存在的問題入手探討提升我國地方政府公共政策執行力的路徑。

　　論文關鍵詞 地方政府,公共政策,執行力

　　公共政策執行力也叫政府執行力，主要是指公共政策執行主體為了實現既定的政策目標，運用國家強制權力，通過對各種社會利益的重新分配、整體調度和使用，從而使公共政策落到實處的政府行政能力。政策執行力第一次被寫如中央政府的正式文件是在2006年，當時時任國務院總理的溫家寶在十屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》中，提出“要加快推進行政管理體制改革，建立健全行政問責制，提高政府執行力和公信力” 。這標志著政策執行力建設被納入我國政府管理的范疇。

　　政策執行力的構成，一般來講包括主體、過程和形式三個方面。從執行主體來看，政策執行力主要是指政府機關工作人員的行政能力，與政府機關工作人員的責任意識、個人素質、思想理論水平和執行能力密不可分;從執行過程來看，政策執行力包括政策決策、政策制定政策執行以及政策監督等四個方面;從執行形式來看，政策執行力包括政府機關工作人員自身的執行能力和政策執行過程中的文化氛圍。

　　一、當前地方政府政策執行力存在的問題

　　(一)變相式執行

　　新政策的出臺都要涉及到特定利益群體的切身利益，一定程度上都要引起思想和行動上的變革。一些地方政府在政策內容與政策執行主體產生利益沖突的時候，在政策執行過程中就會采取所謂結合當地實際情況的變通的方法，看似政策執行表面上與上級精神一致而實質上卻違背政策初衷，信奉上有政策、下有對策的為官哲學，從而導致政策不能很好執行，影響人民群眾對政策的認同感和執行力。

　　(二)剔除式執行

　　有些地方政府在執行政策過程中，打著維護當地人民群眾利益的旗號，行地方保護主義之實。對于本地、本級政府有利、能夠立即見效的政策執行力度大，執行強度高，執行效果好;對于需要克服困難，對本地、本級政府沒有好處，或者需要較大執行成本才能見到效益的政策不執行或少執行。因而在政策執行過程中，片面解釋或曲解政策本意，以地方保護主義和個人利益為導向，使政策落實不到位，不能完全實現政策既定目標。

　　(三)照搬式執行

　　中央政府指定的政策一方面需要地方政府的大力配合，不折不扣的予以執行，另一方面也需要各級地方政府立足本地實際，實事求是地加以貫徹落實。照搬式執行表面上看是在嚴格執行上級的政策和有關規定，實際上違背了實事求是的原則，沒有立足地方實際，沒有看到地區差異，實質上是沒有深刻理解上級政策精神，導致政策執行效果不好，得到到人民群眾的認可。

　　(四)添附式執行

　　添附式執行是指在政策執行過程中對政策盲目進行外延擴大解釋，使政策調整的范圍、方式、涉及群體等超出了原政策之外。這種執行方式打著貫徹上級政策的旗號，變相推行有利于提升地方政府政績和面子工程的政策措施，從而導致政策在執行過程中偏離原來方向，導致政策畸形。

　　(五)觀望式執行

　　觀望式執行是指出臺新的政策時，一些地方政府采取觀望的態度，對上級政府強力推進措施的決心和政策達到的效果持懷疑態度，沒有將執行上級政策內化為思想，外化為行動，對于上級決策部署只做表面文章，沒有實際行動，更沒有制定執行政策具體可行的方案。從而導致政策沒有在最佳的時間得以執行，造成政策資源的浪費，影響政策目標的實現。

　　(六)暴力式執行

　　暴力式執行是指一些地方政府在執行政策過程中，過多地依賴行政強制手段，采取方式簡單、不顧群眾利益、不合實際的執行方式進行強制執法，對有抵觸情緒或者抵抗政策執行的人民群眾盲目處罰，忽視了政策執行過程中柔性手段的利用。其實質是地方政府拍腦袋執行、拍胸脯保證、拍屁股走人“三拍”狀況的實質表現。

　　二、公共政策執行力存在問題的原因分析

　　(一)政策本身的問題

　　政策能否得到有效執行，很大程度上是由于政策本身所決定的。公共政策是對社會資源的再分配、在整合和在調度，政策的公平性、公正性和科學性會嚴重影響其是否得到民眾的擁護和有效執行。如果一項政策在出臺過程中缺乏民主化的制定程序，不能夠代表大多數人民群眾的利益，或者是政策調整完善的速度過于滯后，不能夠滿足當前人民群眾的迫切需要，很難想象這項政策能夠得到廣大人民群眾的擁護。另外政府出臺政策的不連續性也在一定程度上影響了了政策的公信力，使執行效果大打折扣，降低了公眾對政府的期望值。

　　(二)政策執行主體的問題

　　政策執行的效果和政策執行主體的素質密切相關，其中領導者在政策執行過程中起了關鍵性的作用。如果領導者處處以個人利益為重，以眼前政績和面子工程為重，在政策執行過程中就會采取變相、歪曲或者抵觸上級政策的手段。另外，作為占政策具體執行人員絕大部分的國家行政機關公務人員，如果不能深入領會上級文件、政策精神，準確把握上級政策的實質和意圖，那么在政策執行過程中就會存在偏差，使政策執行過程中出現的問題不能得到及時有效的解決。

　　(三)利益群體沖突的問題

　　公共政策是對社會資源的重新配置和組合，不可避免地會涉及到一些特定利益群體的既得利益，同時，任何政策的出臺都不可能滿足所有人的利益需求。當政策制定者和政策執行者存在利益沖突時，政策執行者和人民群眾出現利益沖突時，集體利益和個體利益出現沖突時，國家利益和地方政府利益出現沖突時，就會導致政策執行的偏差，使政策的執行打折扣。

　　(四)政策執行監督的問題

　　及時發現政策執行中的漏洞和問題，迅速采取措施予以調整和補救，是保證政策有效執行的重要手段。我國目前的政策體系下，雖然已經建立了相對完備的權力制約與權力監督機制，然而，由于存在多方監督主體，他們之間并沒有理順彼此的關系，缺乏有效溝通與協調合作。黨的監督、行政監督、司法監督等手段卻很難全面、協調發揮監督作用。一些機會主義者出于不同的利益需求，在政策執行過程中總會不自覺地尋找政策執行盲區和監督盲區，使政策執行力在政策實際執行過程慢慢缺失。

　　(五)行政管理體制的問題

　　由于我國行政體制改革剛剛起步，各級行政機構較多，部門與部門之間權責不清，機關內部之間網狀溝通、平行溝通較少，導致合作效率低下。長期存在的官僚主義和官本位思想，導致下級唯上級馬首是瞻，削弱了具體工作人員在政策執行過程中的積極性和主動性。另外，由于我國多層級的行政層級模式導致中央政策在實際執行過程中力量減輕，效果減弱。

　　三、提升地方政府公共政策執行力的路徑

　　(一)提升政策決策科學性

　　科學的公共政策直接影響到政策執行過程中能否得到人民群眾的擁護。不同地區和不同部門的政府機關通過一系列政策制定和執行過程，實現在不同時期對社會、經濟和政治各領域內事務的管理。制定公共政策時應當從人民群眾的根本利益出發，堅持實事求是，走群眾路線，充分聽取人民群眾的意見和建議。同時要注意政策的穩定性和延續性，科學的公共政策應當起到引導社會價值取向、規范社會行為、促進社會發展、保障公眾權利的作用，而不能朝令夕改，頒布和廢止有較大的隨意性。

　　(二)建立公共政策信息公開制度

　　公共政策的執行要想得到廣大人民群眾的支持，在政策制定過程就必須讓廣大人民群眾參與，使其獲悉政策制定及執行過程中的公共信息，因此，應當建立信息公開制度。各級地方政府在出臺和執行政策過程中，應當通過各種形式和渠道公開各種信息，使公眾能夠感知到地方政府的行政執行。各種利益主體和社會民眾獲得了廣泛而公開的地方政府公共政策執行信息后，就會增強其社會參與意識，地方政府的政策執行也更容易獲得民眾的認可和支持，政策執行的效率也更高。

　　(三)提升政策執行主體整體素質

　　影響政策執行的關鍵因素之一就是執行主體。任何政策的有效實施都需通過執行主體的行政行為加以實施，因此，提升政府政策執行力必須首先提升政策執行主體的素質。近年來，國家機關工作人員的整體素質有了很大提升，但仍存在一些自身素質不高、行政能力不強、服務意思淡薄的行政機關工作人員，需要進一步加大政策執行人員的思想政治素質教育，引導其樹立為人民服務的思想，在政策執行過程中踐行群眾路線，時刻以群眾的利益作為衡量執行政策的標準，切實解決好聯系服務群眾最后一公里的問題。

　　(四)強化各方主體利益整合

　　利益問題是影響公共政策有效執行的關鍵問題之一，公共政策的有效實施必須處理好各方主體的利益關系，使各級政府之間、社會各個各階層之間的不同利益需求得到有效協調和整合。因此，一方面要建立健全各方利益協調機制，這種機制能夠使各方利益得到全面表達和有效平衡，使各方利益主體之間復雜的權益糾葛得到妥善合理的解決;另一方面，各級政府作為政策執行的主題，應當樹立正確的利益觀念，在政策執行過程中，除做到自覺維護中央和上級政府權威外，還應當立足實際，建立完善的利益共享機制和調節措施，在具體政策執行過程中，及時給與利益受損方以合理補償，提升公共政策執行的速度和效率，為構建社會主義和諧社會奠定基礎。

　　(五)改善公共政策執行環境

　　政治、經濟、文化、社會等外部環境勢必要影響公共政策的執行，適宜的外部環境有助于政策的有效執行，不適宜的外部環境必將妨礙政策的順利實施 。各級地方政府要想增強公共政策的執行力，就必須營造一個良好的公共政策執行環境，解決好政策執行過程中涉及到的政治、經濟、文化和社會問題，理順各方利益主體關系，從而使公共政策取得既定的效果和目標。

　　(六)規范公共政策執行監督機制

　　公共政策的有效執行需要得到規范有效的監督和制約。我國目前履行監督職能的機關主要有紀檢監察機關、審計部門、司法機關等。一方面，要充分發揮目前這些監督管理部門的有效作用，建立健全獨立的外部監督和制約機制，進一步明確各監督部門權限，使各個監督部門之間互相不受影響，同時規范監督受理程序，認真對待和受理公眾的每一次投訴和舉報;另一方面，要規范政策執行監督過程中的自由裁量權，推動監督信息公開化，發揮社會媒體的的監督力量，及時發現并糾正政策執行過程中出現的偏差。

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