選舉政策是我國民主制度中一項很重要的舉措，黨內(nèi)民主建設(shè)也是黨建工作中重要的一部分。本文主要針對黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口進(jìn)行了一些研究，文章是一篇期刊雜志投稿的論文范文。

　　〔摘要〕 從黨的根本的組織原則和制度來看，選舉原則是民主集中制的基本內(nèi)容之一，堅持黨的民主集中制，必須要堅持黨內(nèi)選舉。從黨的歷史來看，從建立伊始，中國共產(chǎn)黨就一直踐行黨內(nèi)選舉制，迄今沒有中斷過。從現(xiàn)實來看，黨內(nèi)選舉改革可以帶動其他黨內(nèi)民主要素的發(fā)展，進(jìn)而推動黨內(nèi)民主建設(shè)的整體性進(jìn)步。黨內(nèi)選舉可以而且應(yīng)該成為黨內(nèi)民主建設(shè)的重點突破口。

　　〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨,黨內(nèi)選舉,黨內(nèi)民主建設(shè)

　　黨內(nèi)民主建設(shè)既要堅持整體性推進(jìn)，又要有重點突破口。改革開放以來，關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)突破口問題，主要有四種主張：黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)、黨代會常任制、黨內(nèi)分派和黨內(nèi)選舉。實行黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)和黨代會常任制，會改變黨長期以來行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力架構(gòu)，因而，這兩項舉措只能在一定的范圍內(nèi)有限存在，難以成為黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。實行黨內(nèi)分派必然會破壞中國特色社會主義政黨制度，使黨趨于分裂瓦解，因此，也不能成為黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。學(xué)術(shù)界也有人主張以黨內(nèi)選舉作為突破口，但其理由語焉不詳，缺乏說服力。本文試從黨的組織原則、歷史和現(xiàn)實三個角度，論證黨內(nèi)選舉改革可以而且應(yīng)該成為黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。

　　一、關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)、黨代會常任制和黨內(nèi)分派

　　關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督體制。現(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督體制是實行橫向和縱向相結(jié)合的雙重領(lǐng)導(dǎo)。從多年的實踐經(jīng)驗來看，這種體制雖然發(fā)揮了很重要的作用，但是，也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的情況。在實際運行過程中，它以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主，縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔。紀(jì)檢機關(guān)干部的人事任免、人員編制、工資待遇、經(jīng)費來源等都受同級黨委轄制，因此，紀(jì)委對同級黨委的依賴性很強。這是黨內(nèi)監(jiān)督弱化的重要體制性原因。正因為如此，要求黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)改雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)、增強監(jiān)督機構(gòu)獨立性，一度成為學(xué)術(shù)界的基本共識。前中共中央紀(jì)律檢查委員會副書記、秘書長干以勝，在2007年8月2日的新聞發(fā)布會上說，關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是不是要實行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的問題，社會上有很多議論，“我們現(xiàn)在還沒有這方面的考慮。”〔1〕干以勝的說法基本上代表了中央的看法。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央多次重申，要堅持黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，同時要強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。中央為何強調(diào)紀(jì)檢體制垂直領(lǐng)導(dǎo)作用，卻并不主張以垂直領(lǐng)導(dǎo)體制代替雙重領(lǐng)導(dǎo)體制?因為，這牽涉到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制問題。從黨的基層組織和地方組織來看，實行紀(jì)檢機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，尚不會影響到黨長期以來有效運行的領(lǐng)導(dǎo)體制。但是，如果抽象要求紀(jì)檢機構(gòu)完全實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，勢必要求中央的領(lǐng)導(dǎo)體制也相應(yīng)發(fā)生變化，即中央紀(jì)律檢查委員會應(yīng)該獨立于中央委員會，這勢必影響到黨的集中統(tǒng)一優(yōu)勢。因此，全面實行監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)不符合黨情、國情。

　　關(guān)于黨代會常任制。代表任期制和年會制，是黨代會常任制的主要內(nèi)容。在六大以前，黨基本上能做到年會制。但六大以后，年會制停止。1956年，鄧小平在八大關(guān)于修改黨章的報告中，系統(tǒng)論述了實行黨代會常任制的優(yōu)點。從1957年到1958年，全國很多地方黨代會都召開了年會。但是，受到反右運動的影響等原因，黨的八大二次會議直到1958年5月才召開。之后，年會制終止，這一輪黨代會常任制改革也隨之夭折。自1988年開始，中組部選擇了浙江省臺州市椒江區(qū)、山西省大同市礦區(qū)、黑龍江省林甸縣等12個市、縣，試點運行黨代會常任制。在十六大召開之前，有七個試點區(qū)停止運行，剩下的五個試點區(qū)也大多舉步維艱。從總體上來說，這輪試點進(jìn)展不大。但由于十六大報告對黨代會常任制的支持，使得黨代會常任制浪潮再次興起。之后的短短幾年間，黨代會常任制改革就取得了很多突破性成果。比如，四川省雅安市對黨代表實行直接選舉;湖北羅田對黨內(nèi)分權(quán)制衡進(jìn)行嘗試性探索;湖北宜都對部分黨委委員實行公推直選。這些都引起了較大反響。不過，此輪黨代會常任制試點卻逐漸進(jìn)入低潮。從我們的調(diào)研來看，很多試點單位都感到常任制改革難以深入進(jìn)行，更別說向上(省、全國)推廣了。新中國成立以來，黨代會常任制改革主要有三波浪潮，其結(jié)果總是陷入困境，原因有很多，最根本的一條還是常任制改革可能會動搖黨長期以來行之有效的領(lǐng)導(dǎo)體制。鄧小平在八大上指出，黨代會常任制的目標(biāo)，是要使黨代會成為“黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”。〔2〕但是，在實踐中很快就發(fā)現(xiàn)，要真正實現(xiàn)這個理想目標(biāo)，必然要對黨的現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模改革，比如，要實行黨代會常任制，必然要有常設(shè)機構(gòu)，這個常設(shè)機構(gòu)在現(xiàn)有權(quán)力架構(gòu)中如何定位?黨現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力架構(gòu)是長期歷史形成的，也是合理的、有效的，想對其進(jìn)行顛覆性改變是不現(xiàn)實的，只能造成不必要的混亂。因此，黨代會常任制只能限定在一定的范圍內(nèi)，全面推廣的可能性不大。

　　關(guān)于黨內(nèi)分派。自20世紀(jì)80年代以來，將黨內(nèi)分派作為黨內(nèi)民主甚至社會主義民主發(fā)展的路徑，一直在學(xué)術(shù)界頗有市場。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，階層分化日益明顯，利益分化日益加劇，利益、階層的分化成為黨內(nèi)分派制甚至多黨制主張的重要依據(jù)。這種主張認(rèn)為，既然利益、階層多元化，則政黨及派別也應(yīng)該多樣化。其實，我們稍微觀察一下歷史和社會就會知道，任何社會都不可能做到每個利益團體或階層都成立一個政黨或派別。在當(dāng)代社會，一個政黨或派別總是宣稱它代表大多數(shù)人甚至代表全民的利益。即便在西方國家，如果哪一個政黨宣稱其只代表某一個利益集團或某一個階級階層的利益，也是不可能在大選中獲勝從而成為執(zhí)政黨的。中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之交，面對世情、國情、黨情的變化，直面社會利益、階層的分化，提出了“三個代表”重要思想。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，不僅是不同利益階層的代表者，也是不同利益階層之間的協(xié)調(diào)者，因此，沒有必要實行西方那樣的多黨制，也沒必要搞黨內(nèi)分派制。

　　黨內(nèi)分派是有危害的。首先，黨內(nèi)分派違背了黨的宗旨。中國共產(chǎn)黨是為廣大人民群眾謀利益的，而派別和派別活動只是為小集團或少數(shù)人謀利。因此，黨內(nèi)分派違反了黨的宗旨。其次，黨內(nèi)分派制很容易導(dǎo)致政黨分裂。允許黨內(nèi)分派，就必然要承認(rèn)各派的利益差別，從而導(dǎo)致各派經(jīng)常為自身的派別利益而紛爭不止，由此催生派別活動和派別斗爭，并最終導(dǎo)致黨組織分裂。最后，黨內(nèi)分派制會破壞中國現(xiàn)行的政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作與政治協(xié)商制度是近代中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是中國特色社會主義能夠取得一個又一個勝利的根本保證，我們必須始終堅持而不能放棄。如果在黨內(nèi)實行分派制，必然導(dǎo)致派別斗爭，不僅會危及到共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，也會瓦解中國特色的政黨制度。雖然以黨內(nèi)派別為基礎(chǔ)的黨內(nèi)民主制在西方某些國家也存在，但它是與多黨體制相依存的，而且，它經(jīng)常性導(dǎo)致政黨的分裂。由于黨內(nèi)分派必然會瓦解現(xiàn)有行之有效的政黨制度并破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一，因此，黨內(nèi)分派不能作為黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑選擇。 　　二、黨內(nèi)選舉是黨的民主集中制的題中應(yīng)有之義

　　眾所周知，民主集中制是共產(chǎn)黨最根本的組織原則和組織制度。由于選舉原則和選舉制度是民主集中制的基本內(nèi)容之一，因此，黨內(nèi)選舉是黨的民主集中制的題中應(yīng)有之義。

　　民主集中制作為政黨的組織原則，最先是由孟什維克提出來的。1905年，內(nèi)外交困的沙皇政府被迫接受并頒發(fā)了“十月詔書”，該詔書允諾多項基本公民權(quán)利，還包括組織政黨、擴大普選權(quán)、賦予國家杜馬立法權(quán)等。針對新形勢，1905年11月，俄國社會民主工黨的孟什維克召集了一次會議，會議認(rèn)為：社會民主工黨必須按照民主集中制原則組織起來。決議接著詳細(xì)說明了民主集中制原則所包含的一些細(xì)則：代表和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須由選舉產(chǎn)生，必須有明確的任期，必須是負(fù)責(zé)任的并且可以被罷免。〔3〕同年12月，布爾什維克在塔墨爾福斯召開了一次會議，會議也通過了一個要實行民主集中制原則的決議。決議規(guī)定：“代表會議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭論的，認(rèn)為必須實行廣泛的選舉制度”。〔4〕這就是為人們所熟悉的“列寧的民主集中制原則”。1906年，俄國社會民主工黨在斯德哥爾摩召開統(tǒng)一代表大會。大會通過的章程規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來的”。〔5〕對列寧而言，此時的民主集中制意味著“承認(rèn)黨的一切負(fù)責(zé)人員必須由選舉產(chǎn)生，必須報告工作并且可以撤換。” 〔6〕因此，從歷史起源來看，選舉是民主集中制的必要原則和基本內(nèi)容之一。

　　為了更好地加強世界各國無產(chǎn)階級的團結(jié)，在列寧的指導(dǎo)下，1919年3月，共產(chǎn)國際(又稱第三國際)在莫斯科宣告成立。列寧在《加入共產(chǎn)國際的條件》中指出：“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來的。” 〔7〕由此，民主集中制就成了各國共產(chǎn)黨普遍遵守的原則。

　　中國共產(chǎn)黨是在共產(chǎn)國際指導(dǎo)下建立起來的無產(chǎn)階級政黨。1921年的《中國共產(chǎn)黨第一個決議》規(guī)定：“黨中央委員會每月應(yīng)向第三國際提出報告。”〔8〕1922年中國共產(chǎn)黨二大通過了加入共產(chǎn)國際的決議，正式成為共產(chǎn)國際的一個支部。1927年黨的五大黨章規(guī)定：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”〔9〕1928年黨的六大黨章強調(diào)了黨的組織原則是民主集中制，同時，還首次規(guī)定了民主集中制的三條原則和內(nèi)容，其第一條就是選舉制原則：“下級黨部與高級黨部由黨員大會、代表會議及全國大會選舉之。”〔10〕1934年的蘇共十七大黨章，首次在黨的組織章程中對民主集中制作了具體的解釋，并規(guī)定了四條基本原則和內(nèi)容，其中第一條內(nèi)容就是選舉制。〔11〕這條原則一直保留到蘇共二十七大黨章。蘇共十七大黨章關(guān)于民主集中制原則和內(nèi)容的規(guī)定，影響了世界各國共產(chǎn)黨黨章關(guān)于民主集中制的規(guī)定。1945年中國共產(chǎn)黨七大黨章基本上依照蘇共黨章的這一原則，規(guī)定了民主集中制的四條原則和內(nèi)容，其第一條為：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉制產(chǎn)生。” 〔12〕1969年黨的九大黨章規(guī)定民主集中制的首要原則和內(nèi)容是：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由民主協(xié)商、選舉產(chǎn)生。”〔13〕十大和十一大黨章延續(xù)了這一說法。十二大黨章對民主集中制的原則和內(nèi)容進(jìn)行了完善，選舉原則作為六條原則和內(nèi)容的第二條提出。自此，一直到十八大黨章都沒有發(fā)生變化。

　　從以上的梳理可以看出，選舉是民主集中制必須要堅持的基本原則和內(nèi)容，即便在“左”的錯誤泛濫的文革時期，選舉原則也并沒有被拋棄。民主集中制是無產(chǎn)階級政黨必須堅持的根本原則和制度。因此，在任何時候，我們都不能忘記或放棄黨內(nèi)選舉制。

　　三、中國共產(chǎn)黨始終堅持踐行黨內(nèi)選舉制

　　1921年中國共產(chǎn)黨在其通過的第一個黨綱中規(guī)定：“凡是黨員……超過三十人的，應(yīng)從委員會的委員中選出一個執(zhí)行委員會。”〔14〕一大選舉產(chǎn)生了中央局作為黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，選舉陳獨秀為中央局書記。中共二大黨章規(guī)定，中央委員會委員及候補委員由選舉產(chǎn)生;中央執(zhí)行委員會委員長、區(qū)及地方執(zhí)行委員會委員長，由“互推”產(chǎn)生。二大還第一次提出了“推舉”的概念，推舉的范圍主要是地方和區(qū)，對象是地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會。二大黨章最先提出了“公推”的概念，公推的范圍是基層黨組織，對象是黨小組組長。關(guān)于中央執(zhí)行委員會的產(chǎn)生方式，三大繼承了二大的規(guī)定，由選舉產(chǎn)生。與二大黨章相比，三大黨章將中央執(zhí)行委員會人數(shù)由五人增加至九人，候補委員由三人增加至五人。關(guān)于“互推”“推舉”“公推”的相關(guān)規(guī)定，延續(xù)了二大的規(guī)定。關(guān)于“互推”，四大黨章將原來的委員長改稱“書記”，規(guī)定互推的對象是各級執(zhí)行委員會及干事會的書記。中共四大關(guān)于“公推”的規(guī)定也有了一些變化，按照四大黨章規(guī)定，如果支部人數(shù)適宜，則書記或干事會由公推產(chǎn)生，如果支部人數(shù)過多，則分成若干小組，每組的組長由干事會任命。但是，公推的范圍未變，仍然是基層黨組織。1927年黨的五大黨章，較之前的規(guī)定發(fā)生較大變化，各級委員會、中央委員會書記和政治局都由“選舉”產(chǎn)生。關(guān)于“互推”，從二大到四大，其對象主要是各級委員會“一把手”。五大黨章對此有了較大變化，其對象改為中央常委會和市、縣常委會。關(guān)于“推舉”，從二大到四大，其對象是地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會。五大規(guī)定，只有省委常委會由“推舉”產(chǎn)生。關(guān)于“公推”，五大黨章在延續(xù)四大黨章規(guī)定的基礎(chǔ)上，對其作出一定的修改。除了規(guī)定公推產(chǎn)生支部書記和支部干事會之外，支部人數(shù)過多時，應(yīng)該分成若干小組，小組組長由任命改為公推產(chǎn)生。公推仍然是針對基層黨組織的。六大黨章取消了“互推”的規(guī)定，五大規(guī)定互推產(chǎn)生的中央常務(wù)委員會改由選舉產(chǎn)生，五大規(guī)定互推產(chǎn)生的市或縣常委會改為同省委常委一樣，由推舉產(chǎn)生。六大取消了基層黨組織實行的“公推”制。原來需要“公推”產(chǎn)生的，大致都改成了“選舉”產(chǎn)生。七大黨章在六大取消“互推”“公推”規(guī)定的基礎(chǔ)上，將“推舉”的規(guī)定也取消了。原來規(guī)定推舉產(chǎn)生的，一律改為選舉產(chǎn)生。七大黨章規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)由選舉制產(chǎn)生”。〔15〕

　　建國以前，囿于嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭環(huán)境等不利因素，黨內(nèi)選舉的空間和范圍有限，主要的實踐表現(xiàn)在黨的高層。黨在革命時期有兩部專門的黨內(nèi)選舉法規(guī)，都是關(guān)于中央委員會的選舉法規(guī)。黨的六大頒發(fā)了黨內(nèi)第一部關(guān)于中央委員選舉的專項法規(guī)，即《第六屆中央委員選舉法》。該選舉法規(guī)定了中央委員會選舉的程序和人數(shù)以及差額情況。〔16〕1945年5月24日，七大通過了《中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會選舉新的中央委員會的條例》。這個條例延續(xù)了六大關(guān)于中央委員會選舉法的規(guī)定，并有了進(jìn)一步的細(xì)化，程序也更加嚴(yán)謹(jǐn)。這個條例首次在黨內(nèi)選舉法規(guī)中提到“預(yù)選”制。〔17〕 　　新中國成立以后，黨內(nèi)選舉獲得了更有利的發(fā)展空間。1951年3月，在第一次全國組織工作會議上，劉少奇強調(diào)了黨內(nèi)選舉問題，他指出：“黨內(nèi)的選舉制，也應(yīng)該逐步地實行起來……黨的各級代表會議的代表，亦應(yīng)盡可能地經(jīng)過適當(dāng)?shù)倪x舉產(chǎn)生。各級黨委，應(yīng)由黨員大會、黨員代表大會或代表會議選舉產(chǎn)生。”〔18〕1956年召開的八大，是黨在革命勝利后舉行的第一次全國性代表大會。八大黨章重申：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都由選舉產(chǎn)生。”〔19〕1957年10月31日，中共中央公布了《中共中央關(guān)于黨的地方各級代表大會的代表名額和代表改選、補選問題的規(guī)定》，其對黨代表的改選、補選問題作出較為細(xì)致的規(guī)定。盡管后來“左”的錯誤不斷發(fā)展，并最終釀成十年內(nèi)亂，但是，在實踐上，黨內(nèi)選舉并沒有被完全拋棄，尤其是黨的上層領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)基本上還是由選舉產(chǎn)生。盡管九大、十大和十一大黨章中關(guān)于黨內(nèi)選舉的規(guī)定前加上“民主協(xié)商”四個字，實踐中的選舉也確實受到一些干擾，但黨內(nèi)選舉制并沒有中斷。

　　改革開放以后，黨內(nèi)選舉在候選人提名、黨內(nèi)差額選舉、基層黨組織直選等方面，都取得了明顯的進(jìn)步。關(guān)于候選人提名問題，1987年黨的十三大報告規(guī)定：“要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序”。〔20〕1990年頒布的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，其第九、十一、十三、十四和十六條，都對基層黨組織選舉候選人提名程序和方式作出了相應(yīng)的規(guī)定。1994年頒布的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，其第十三、十八和二十一條，對地方黨組織選舉候選人提名程序和方式分別進(jìn)行了規(guī)定。這些都標(biāo)志著黨內(nèi)候選人提名朝著制度化、程序化方向取得了重要進(jìn)步。

　　黨內(nèi)差額選舉也在改革開放后取得了實質(zhì)性的進(jìn)展。1980年的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“選舉應(yīng)實行候選人多于應(yīng)選人的差額選舉辦法，或者先采用差額選舉辦法產(chǎn)生候選人作為預(yù)選，然后進(jìn)行正式選舉。”〔21〕1985年2月，中組部印發(fā)了《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》，明確提出了差額選舉的比例：“提出的候選人數(shù)，一般應(yīng)多于應(yīng)選人數(shù)的20%左右。”〔22〕1988年3月，中組部印發(fā)了《關(guān)于黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》，具體規(guī)定了差額的對象和比例。這樣，差額選舉的范圍就被明確擴大到省級常委一級。1990年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的第八、十七、二十八和二十九條，都規(guī)定了基層黨組織差額選舉的對象及其比例。1994年頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》第四、七、十二、十六、十七和二十條，也相應(yīng)規(guī)定了地方黨組織差額選舉的具體范圍和比例。從中央層面來看，差額比例和范圍呈逐步擴大的趨勢。十六大代表差額比例多于10%，十七大代表差額比例不少于15%，十八大代表差額比例多于15%。

　　基層黨組織直選的逐步制度化規(guī)范化，是改革開放以來黨內(nèi)選舉制度取得的一個重要成就。基層黨組織直選首先從農(nóng)村開始，先有實踐探索，后有制度規(guī)定。20世紀(jì)90年代，山西、湖北等地村級黨組織開始進(jìn)行競爭性直選改革。直選的具體方式，主要有“兩票制”和“兩推一選”。農(nóng)村基層黨組織直選的實踐探索得到了中央的充分肯定和積極推廣。2004年黨的十六屆四中全會提出：“逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍。”〔23〕在中央的大力推動下，農(nóng)村黨的基層組織直選從村支部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直選改革，是新世紀(jì)以來黨內(nèi)選舉制度改革的一大亮點。到黨的十七大召開前，全國有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的“公推直選”。城市社區(qū)黨委的公推直選試點比鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動得晚一些，2004年12月，南京市白下區(qū)淮海路社區(qū)進(jìn)行了試點，之后，城市社區(qū)黨組織的公推直選改革迅速發(fā)展，杭州、深圳、北京、上海等城市社區(qū)黨組織的公推直選試點陸續(xù)開展起來。

　　四、黨內(nèi)選舉改革可以帶動其他黨內(nèi)民主要素的發(fā)展

　　推進(jìn)黨內(nèi)選舉建設(shè)，可以推動黨內(nèi)民主建設(shè)的整體進(jìn)步。

　　首先，黨內(nèi)選舉改革有利于保障黨員民主權(quán)利。現(xiàn)行《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定了黨員享有的八項權(quán)利。1995年的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》和2004年的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是黨員權(quán)利保障的專項法規(guī)，對黨員的各種權(quán)利進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定并制定了保障的相關(guān)措施。這些都標(biāo)志著改革開放以后，中國共產(chǎn)黨在黨員權(quán)利保障方面已經(jīng)取得了重要進(jìn)展。但是，毋庸諱言，黨員權(quán)利流失的問題依然在一定程度上存在，主要表現(xiàn)為廣大黨員的知情權(quán)不夠、參與權(quán)不足、監(jiān)督權(quán)弱化、選舉權(quán)失真。黨內(nèi)選舉的改革和完善，可以在相當(dāng)程度上解決黨員權(quán)利流失問題。實行黨內(nèi)選舉制，必然要使候選人情況、議程等情況公開化，從而有利于保障廣大黨員的知情權(quán);有了知情權(quán)，才能使廣大黨員能夠有效參與，從而保障其參與權(quán);有了充分的知情權(quán)和有效的參與權(quán)，才能真正落實廣大黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，才能使黨內(nèi)選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人意志;只有充分反映選舉人意志的黨內(nèi)選舉，才能使選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的馬克思主義內(nèi)涵，才能使廣大黨員更易體驗到自身的主人翁地位，從而可以更有效地保障廣大黨員的監(jiān)督權(quán)。

　　其次，黨內(nèi)選舉改革有利于強化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督是有效遏制政黨腐敗的重要武器。一些領(lǐng)導(dǎo)干部“眼睛始終朝上不朝下”，是黨員監(jiān)督權(quán)弱化的重要表現(xiàn)，也是黨內(nèi)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要原因之一。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以敢于“眼睛始終朝上不朝下”，除了思想意識等方面的因素之外，一個重要的原因，就是廣大黨員和代表的選舉權(quán)沒有真正落實，選舉人意志未能充分體現(xiàn)。健全的選舉制度包括罷免制度。只有厲行黨內(nèi)選舉制，充分體現(xiàn)廣大黨員和代表的選舉意志，被選舉出來的干部才能更好地意識到自己的“公仆”角色。幾年一次的黨內(nèi)選舉是遏制權(quán)力腐化墮落的重要手段，規(guī)范的罷免制可以使選舉產(chǎn)生的干部時刻牢記自己不過是“人民的雇傭兵”。完善的黨內(nèi)選舉機制，就像孫悟空頭上的緊箍咒，可以使選舉型干部謹(jǐn)言慎行、鞠躬盡瘁，一心一意為人民服務(wù)，從而起到很好的監(jiān)督作用。 　　其三，黨內(nèi)選舉改革有利于推進(jìn)黨代會建設(shè)。中國共產(chǎn)黨有8600多萬黨員，分布在960萬平方公里的陸地領(lǐng)土上，如果每項決策都要由這些黨員一起開會決定，顯然是不現(xiàn)實的，在客觀上必然要求實行黨代會制度。黨代會必須要有黨代表。黨代表如何產(chǎn)生?實踐證明，只有實行真正的選舉制，才能從根本上解決代表在政治學(xué)意義上的合法性問題。只有踐行黨內(nèi)選舉制，黨代表才能真正成為具有民主性質(zhì)的“代表”，才能使整個黨代表群體的素質(zhì)得到有效提高，從而提高黨代會質(zhì)量，進(jìn)而有利于推進(jìn)黨代會的改革和建設(shè)。

　　第四，黨內(nèi)選舉改革有利于增強黨務(wù)公開。沒有適當(dāng)?shù)狞h務(wù)公開，就沒有黨員的知情權(quán)，沒有知情權(quán)，黨員的監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)等，都是毫無意義的空話。沒有適當(dāng)?shù)狞h務(wù)公開，就無法保證權(quán)力在陽光下運行。沒有適當(dāng)?shù)狞h務(wù)公開，也難以實現(xiàn)黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化。一方面，只有適當(dāng)?shù)狞h務(wù)公開，黨內(nèi)選舉才能避免因不知情而陷入盲目性。另一方面，充分體現(xiàn)選舉人意志的黨內(nèi)選舉，必然在客觀上要求進(jìn)行選舉的廣大黨員或代表充分了解候選人的各種情況，充分認(rèn)知大會的各項議程，充分了解大會議決的各項政策及其利弊。因此，踐行黨內(nèi)選舉，必然會增進(jìn)黨務(wù)公開。

　　總之，黨內(nèi)選舉改革應(yīng)該而且完全可以成為黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口。把黨內(nèi)選舉改革作為黨內(nèi)民主建設(shè)的突破口，并不意味著黨內(nèi)選舉可以單兵突進(jìn)。它作為黨內(nèi)民主的一個重要組成部分，需要和其他黨內(nèi)民主要素(比如黨員權(quán)利保障、黨代會、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等)同步建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，黨內(nèi)選舉要以自身建設(shè)帶動其他黨內(nèi)民主要素的發(fā)展，另一方面又必須要以其他黨內(nèi)民主要素的發(fā)展來配合協(xié)調(diào)，從而推動黨內(nèi)民主的整體性進(jìn)步。

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