為了推進(jìn)目標(biāo)管理綜合評估工作的深入開展，本文對評估驗收工作進(jìn)行了研究，介紹了評估工作的基本做法和取得的成績，并以切身感悟指出了評估工作需要進(jìn)一步改進(jìn)之處。為了進(jìn)一步做好城建檔案目標(biāo)管理綜合評估工作，我們必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，清楚當(dāng)前已取得的成績，并保持和發(fā)揚(yáng)下去;對今后需要進(jìn)一步改進(jìn)的工作，必須冷靜清醒地認(rèn)識，合理的予以改進(jìn)。本文對此作了一些研究，僅供參考。

　　《中國檔案雜志》系國家檔案局主辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)類期刊，是檔案界創(chuàng)刊最早的刊物。自1951年創(chuàng)刊至今，刊物已累計發(fā)行2060萬冊�！吨袊鴻n案》雜志有五十年之久的辦刊歷史，有穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)人員，有定位準(zhǔn)確的編輯方針，有豐富多彩的欄目設(shè)置，有為讀者服務(wù)的經(jīng)營方式。1999年起，連續(xù)多年被南京大學(xué)中國社會科學(xué)研究評價中心創(chuàng)立的《中文社會科學(xué)引文索引》(CSSCI)列為來源期刊。

　　按照中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》(CJJ/T158—2011)要求，由各省、市、自治區(qū)城建檔案主管部門牽頭組織的城建檔案目標(biāo)管理綜合評估工作，在各地普遍開展起來，取得了很好的成績，促進(jìn)了城建檔案館(室)的全面建設(shè)，有力地提升了館(室)為民服務(wù)、為基層建設(shè)單位服務(wù)、為城市建設(shè)服務(wù)的能力，推動了城建檔案事業(yè)的深入發(fā)展，受到各地領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)和群眾的好評。

　　一、目標(biāo)管理綜合評估工作基本做法和取得的成果

　　城建檔案目標(biāo)管理考評工作開始于1997年，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2011年1月7日發(fā)布了新的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城建檔案業(yè)務(wù)管理規(guī)范》，將目標(biāo)管理"考評"工作改稱為"綜合評估體系"。新標(biāo)準(zhǔn)，增添了新內(nèi)容，具有較高的起點和標(biāo)準(zhǔn)要求，適應(yīng)了飛速發(fā)展的新形勢，符合時代對城建檔案工作的要求。各省、市、自治區(qū)結(jié)合各地的實際，對"綜合評估體系"作了進(jìn)一步充實，綜合評估工作已蓬勃地開展起來，并取得了可喜的成績。以江蘇省為例，綜合評估工作有以下幾點基本做法并取得了積極成果。

　　1、評估小組組織嚴(yán)密。綜合評估小組由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城檔辦具體組織，通常為5—7人組成，省廳分管領(lǐng)導(dǎo)或城檔辦主任帶隊。所抽調(diào)的評審員，由省城檔辦聘任，在全省城建檔案系統(tǒng)范圍內(nèi)選調(diào)。評審員一般符合下列條件：掌握城建檔案工作的方針、政策、法規(guī)，熟悉和掌握城建檔案專業(yè)知識和目標(biāo)管理評估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn);堅持原則，辦事公道，工作認(rèn)真負(fù)責(zé);具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或富有多年實踐經(jīng)驗的省轄市城建檔案館館長。評審前，對評審員進(jìn)行短期培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)評估標(biāo)準(zhǔn)，把握上級意圖，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一評估驗收方法，明確程序，熟練地把握政策尺度。

　　2、評估工作緊張而有秩序。對各地各館(室)的評估工作，是按計劃進(jìn)行的，因而不管是評估者還是被評估者都是在有所準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行的。通常情況下，年初由各館(室)提出達(dá)標(biāo)晉(升)級報告，準(zhǔn)備好后先進(jìn)行自我檢查評估，確認(rèn)達(dá)標(biāo)后向省城檔辦提出評估申請。省城檔辦依據(jù)情況，組成評估小組，發(fā)出評估通知。評審員由于是從各地抽調(diào)的，加之各單位工作都比較忙，因而評估時間安排的相當(dāng)緊湊，往往是一個地區(qū)或一個片區(qū)相對集中，并占用一定的公休時間，一天大多是要跑二個單位。所以，評估工作既緊張又辛苦。

　　3、評估結(jié)論較為準(zhǔn)確。評估工作的基本程序是，先聽取申報單位自檢評估情況匯報，觀看單位攝制的城建專題片或宣傳片;然后深入庫房、操作間、辦公室進(jìn)行實地考查、隨機(jī)抽樣檢查;現(xiàn)場考核檢查后，對工作臺賬進(jìn)行檢查，由各評委分頭看;對臺賬情況了解后，評委們展開討論評議，測評計分，填寫《評估計分表》，作出評估意見和結(jié)論;最后講評，將評估意見反饋給評估單位。評審材料，報省廳審核通過后，向評估單位頒發(fā)相應(yīng)的等級證書。由于評審員是本省范圍內(nèi)人員組成，相互間平時也比較了解，加上省城檔辦對評估單位的了解，評審員又是分口把關(guān)，因而盡管評估時間短，但對評估單位的檢查驗收還是細(xì)致的，評估結(jié)論基本上比較貼切，恰如其分，達(dá)到了預(yù)期效果。

　　4、評估工作推動力大。主要表現(xiàn)在二個方面：一是館(室)的全面建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)行綜合評估驗收，是對目標(biāo)管理能否達(dá)標(biāo)晉級定性的重要工作環(huán)節(jié)，申報單位及其上級對此格外重視。為了達(dá)到目標(biāo)，符合上級要求，申報單位在人力、物力、財力上都作了很大投入。諸如建立或擴(kuò)大符合標(biāo)準(zhǔn)要求的檔案庫房、操作間、規(guī)整辦公室;配備一定數(shù)量的現(xiàn)代化工作設(shè)備和符合要求的管理設(shè)施;推進(jìn)檔案組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快人才培養(yǎng)步伐，提高工作人員專業(yè)技術(shù)水平;加強(qiáng)館(室)服務(wù)功能建設(shè)，下力做好檔案收集和城建檔案管理工作，搞好城建檔案編研，不斷豐富館藏，提高服務(wù)能力和水平等。這種進(jìn)步幅度和取得的成果，是其它任何單純的行政要求所無法達(dá)到的。二是在業(yè)務(wù)管理工作上實現(xiàn)新的突破。目標(biāo)管理是館(室)的整體工作，涉及各業(yè)務(wù)工作的方方面面，都需要按新的標(biāo)準(zhǔn)要求落實。特別是綜合評估驗收，評審員都是各地富有實踐經(jīng)驗的專家，經(jīng)他們把脈，可以及時發(fā)現(xiàn)驗收單位存在的問題，并同時能夠得到有益的指教。這對開闊視野，增長知識面，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，都是一個極好地促動。

　　二、目標(biāo)管理綜合評估工作需要改進(jìn)之處

　　綜合評估是一項嚴(yán)肅認(rèn)真，產(chǎn)生廣泛影響的重要工作。不但被評估單位關(guān)注，而且同行業(yè)其它單位也關(guān)注。因此，評估工作，必須把握統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，摒棄一切雜念，堅持公平、公正的原則。為確保綜合評估工作收到更好的效果，筆者建議在以下幾點需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　1、深入細(xì)致有待加強(qiáng)。綜合評估驗收，無論是檢查、抽查現(xiàn)場，還是查驗工作臺賬，不應(yīng)該走馬觀花，而應(yīng)該認(rèn)真仔細(xì)深入。只有這樣，才能更多地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。實施評估驗收，是為了嚴(yán)格把關(guān)，確保目標(biāo)管理各項業(yè)務(wù)工作扎扎實實落到實處。評審員應(yīng)該認(rèn)真貫徹這一精神，出以公心，革除"面子觀"，不搞"手下留情"。不能認(rèn)為是兄弟市的，今后經(jīng)常見面，不必要搞得那么認(rèn)真細(xì)致;或者存在大家都面臨被評估考核之機(jī)，今天我查你，明天你查我，我給你過不去，你也給我過不去，怕今后會出現(xiàn)針鋒相對的狀況。其實，這些顧慮和雜念都沒有必要，因為這是工作。作為被評估者，日常是自己把關(guān)，尺度把握的怎么樣，并不一定是最好。遇到驗收，能把多位專家請來共同找問題，這是天賜良機(jī)，可以學(xué)到許多好東西，這本身是件好事情。所以，評審員既不能有顧慮，也不可太保守，應(yīng)盡職盡責(zé)，把好經(jīng)驗好做法無私傳送。評估者和被評估者，雙方都持有正確的心態(tài)，這樣才能通過綜合評估達(dá)到促動，真正促進(jìn)目標(biāo)管理工作的深入開展。

　　2、指出問題不應(yīng)該輕描淡寫。目標(biāo)管理工作進(jìn)入綜合評估階段，應(yīng)該說是經(jīng)過努力，取得了很大的進(jìn)步，特別是自我相比進(jìn)步肯定不小。所以，評估驗收結(jié)論中肯定成績是主要的，這既是實事求是，也是對申報單位的鼓勵，應(yīng)該無可厚非。但對存在的問題，特別是突出的問題，也不可輕描淡寫，而應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真地批評指出，有的甚至要限期改正。大家都清楚，場合不同，身份不同，所講的話分量也不同，效果也會不一樣。如有些存在問題，并非館(室)自身所能解決，而需要上級重視和協(xié)調(diào)解決。評估驗收時，被評估單位的各級分管領(lǐng)導(dǎo)往往都在場，考核小組提出的問題會引起他們的重視，從而把要解決的問題提到議事日程上。因此，評估驗收結(jié)論，在肯定成績的同時，對存在的問題決不可輕描淡寫。

　　3、時間不可過于倉促。評估驗收，是館(室)的大事情，上級主管部門和檔案館(室)全體人員都十分重視。所以，省城檔辦在組織評估驗收時，一定要科學(xué)安排，不管工作再忙，評估驗收工作的時間過程不能過于短促。否則，會使檢查流于形式，驗收走了過場。從實踐情況看，一個單位評估驗收，滿打滿算時間不能少于半天。如果一天驗收兩個單位，這兩個單位又相距較遠(yuǎn)，不用工作之外的時間加班加點，是無法完成的，除非走過場。走了過場，也就失掉了評估驗收工作的意義，這是上下都不歡迎的。

　　4、應(yīng)給評估單位留下書面評估結(jié)論。評估驗收工作的最后步驟，是給評估單位下評估意見和結(jié)論。意見和結(jié)論是由各評委議論而來，可以是諸評委分別發(fā)表意見，也可以推舉一位代表綜述各評委意見，最后由領(lǐng)隊宣讀書面評估意見和結(jié)論。雖然被評估單位的領(lǐng)導(dǎo)和全體成員都在場，也都聽到了這一結(jié)論。但必定聽力和速記速度有限，往往很難記完整記清楚。如果再加上語言上的障礙，有時候只能聽個大概或根本聽不明白。因此，建議除大力推廣普通話外，在評估結(jié)束后，應(yīng)把評估的書面意見和結(jié)論留給評估單位，以便該館(室)對照檢查，擬制整改意見，并貫徹落實。