摘要：政府誠(chéng)信缺失對(duì)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的負(fù)作用不可低估，打造政府誠(chéng)信成為當(dāng)務(wù)之急。必須強(qiáng)化政府的政治道德，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府班子建設(shè)，依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府。
　　關(guān)鍵詞：政府；誠(chéng)信；法治
　　
　　我們談到政治文明建設(shè)時(shí)往往只強(qiáng)調(diào)如何加強(qiáng)政治思想、政治文化、政治傳統(tǒng)、政治結(jié)構(gòu)、政治活動(dòng)和政治制度等方面的建設(shè)，而忽視了政治文明的一個(gè)重要方面——政治道德建設(shè)。政治道德建設(shè)的主體是誰(shuí)？是各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部。政治道德的核心是誠(chéng)信，如果政府誠(chéng)信缺失，政治道德就成了一個(gè)沒(méi)有蛋黃的軟殼雞蛋。政府誠(chéng)信缺失，不只是政府的形象問(wèn)題，而是影響到我們黨執(zhí)政的合法性，關(guān)系到政治文明建設(shè)的成敗。當(dāng)今一些地方政府誠(chéng)信出現(xiàn)了嚴(yán)重的缺失。違背民意、失掉民心，引發(fā)一系列的矛盾與糾紛，造成社會(huì)的動(dòng)蕩，不能不引起高度重視和警覺(jué)。
　　一、政府誠(chéng)信缺失的危害性
　　
　　政府誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)在以下方面：一是欺上瞞下，弄虛作假，官出數(shù)字。二是背信棄義，對(duì)農(nóng)民打白條，對(duì)工人打欠條。三是朝令夕改，隨意操作，或者政出多門(mén)，互相扯皮。四是濫施權(quán)威，卡拿勒索，蔑視法律。五是好大喜功，政績(jī)“摻水”。六是暗箱操作，踐踏民主與社會(huì)公正。七是虎頭蛇尾，抓而不實(shí)。八是不負(fù)責(zé)任，推卸“包袱”，大事化小，小事化了。
　　誠(chéng)信不僅是一個(gè)基本的政治道德規(guī)范，而且是一種重要的社會(huì)政治資源。對(duì)于一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)而言，誠(chéng)信可以說(shuō)是立國(guó)之本。國(guó)家的主體是人民，國(guó)家的主權(quán)也歸于人民。中國(guó)自古就有“民惟邦本，本固邦寧”、“得民心者得天下，失民心者失天下”的明訓(xùn)，這些話至今仍然是至理名言。政府依靠什么去團(tuán)結(jié)人民呢？靠的是明智的政策和精神信念，誠(chéng)信便是這樣的取信于民、團(tuán)結(jié)人民的人文精神和道德信念。所以，誠(chéng)信對(duì)任何一級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，都至關(guān)緊要。這是因?yàn)檎�府不僅決策、管人、用人，而且也“領(lǐng)導(dǎo)”社會(huì)潮流，影響社會(huì)風(fēng)氣，其政治行為，歷來(lái)在社會(huì)諸多領(lǐng)域起支配和導(dǎo)向作用。普通百姓不能做到誠(chéng)信，主要是損害一已；政府不能做到誠(chéng)信，則無(wú)法取信于民，政令不通，上下欺瞞，那就是為害一大片，損害的則是黨和政府的形象及其所領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)事業(yè)。無(wú)論從哪層意義上講，誠(chéng)信都是政府安身立命之本，勤政安民之要?jiǎng)?wù)。
　　政府誠(chéng)信缺失對(duì)政治文明建設(shè)的危害具體說(shuō)來(lái)有如下幾點(diǎn)：其一，破壞政治文明秩序，斷裂政治文明建設(shè)進(jìn)程。政治文明建設(shè)的目的是建設(shè)一個(gè)民主、法制、有序的社會(huì)。政府在此進(jìn)程中起著關(guān)鍵的作用，一個(gè)講誠(chéng)信的政府便是在社會(huì)公眾中一面誠(chéng)信的旗幟，它是群眾的主心骨，能夠凝聚民心，集中民力，在困難中能夠干出大事業(yè)。一個(gè)誠(chéng)信缺失的政府，哪怕有好的經(jīng)濟(jì)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也有可能失掉民心，辦不好事，即是依靠高壓政策和強(qiáng)迫命令干出了一二件事，因?yàn)槭菑?qiáng)人所難，違背民意，其結(jié)果最終會(huì)適得其反。政府誠(chéng)信缺失最大的后果是政治影響力和政治凝聚力與號(hào)召力的削弱和喪失。政府誠(chéng)信缺失，不講民主，踐踏民意，濫施權(quán)威，蔑視法制的典型例子是最近中央電視臺(tái)曝光的湖南省嘉禾縣政府濫用公共權(quán)力，強(qiáng)行拆遷民房，好大喜功建造形象工程——珠泉商貿(mào)城。嘉禾縣有必要建造一個(gè)占地189畝的商貿(mào)城嗎？該縣域面積699.2平方公里，32.6萬(wàn)人口，縣城3.2萬(wàn)人，由于無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不具備商貿(mào)優(yōu)勢(shì)。2003年7月，嘉禾啟動(dòng)占地189畝的珠泉商貿(mào)城項(xiàng)目。該縣縣委宣傳部的一份材料顯示，項(xiàng)目涉及拆遷居民1100多戶，動(dòng)遷人員達(dá)7000余人；拆遷機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及團(tuán)體20余家。為此，嘉禾縣委、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)“嘉辦字[2003]136號(hào)文”（下稱“136號(hào)文”），要求全縣黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員，做好珠泉商貿(mào)城拆遷對(duì)象中自己親屬的“四包”工作。所謂“四包”是指，包在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂好補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件、包協(xié)助做好妥善安置工作，不無(wú)理取鬧、尋釁滋事，不參與集體上訪和聯(lián)名告狀。136號(hào)文規(guī)定，不能認(rèn)真落實(shí)“四包”責(zé)任者，將實(shí)行“兩停”處理——暫停原單位工作、停發(fā)工資。并“繼續(xù)做好所包被拆遷戶的所有工作，確保拆遷工作順利進(jìn)行”。“對(duì)縱容、默許親屬拒不拆遷、尋釁滋事、阻撓工作的，將開(kāi)除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。”據(jù)知情人士透露，嘉禾縣各級(jí)部門(mén)單位中，共有100多名公職人員面臨這樣的選擇：要么做通拆遷工作，要么被下放邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。嘉禾群眾對(duì)有關(guān)政策十分憤怒：“搞這樣株連九族的拆遷，弄得父子關(guān)系緊張、夫妻離婚、兄弟反目。”引發(fā)了社會(huì)動(dòng)蕩，嚴(yán)重破壞了秩序和穩(wěn)定。珠泉商貿(mào)城其實(shí)是一個(gè)典型的政績(jī)工程和形象工程，它不僅不能促進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)，相反，嚴(yán)重妨礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也破壞了政治文明建設(shè)，斷裂了政治文明建設(shè)進(jìn)程，其政治后果的沖擊波五年內(nèi)難以消失。
　　其二，政府誠(chéng)信缺失嚴(yán)重玷污了黨的形象，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府是黨領(lǐng)導(dǎo)的政府，是黨為人民服務(wù)的工具，黨的路線、方針、政策通過(guò)政府的組織，貫徹落實(shí)于群眾之中。政府誠(chéng)信缺失，導(dǎo)致兩個(gè)后果：一是變形與曲解黨的路線方針政策，使群眾對(duì)黨的方針政策產(chǎn)生懷疑與不滿，最終與黨離心離德，崩潰黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。二是政府逐漸喪失公信力，政府與人民由親和走向背離甚至對(duì)抗。而在法制、輿論監(jiān)督環(huán)境不斷完善和公民維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，地方政府的這種“單邊”行政方式已經(jīng)明顯不適應(yīng)道德和法律規(guī)范，結(jié)果只會(huì)陷入進(jìn)退兩難的沼澤。誠(chéng)信缺失的政府，群眾不再相信它是人民的政府而成了“弄民政府”。
　　其三，政府誠(chéng)信缺失顛倒了權(quán)力本末，破壞了民主和憲政，把人民群眾當(dāng)家作主變更為替人民群眾當(dāng)家作主，從而消解了社會(huì)主義民主的本質(zhì)和精神。各級(jí)政府都是各級(jí)人民代表大會(huì)按照法律程序選舉產(chǎn)生的，人民是國(guó)家的主人，人民是權(quán)力之源，政府是人民的公仆，政府必須向人民代表大會(huì)和全體人民負(fù)責(zé)，政府必須實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是我們黨和政府的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是我國(guó)憲法對(duì)政府的法理要求。為什么某些地方政府的行政方式和“利民工程”不被群眾所認(rèn)可和接受，關(guān)鍵在于政府誠(chéng)信缺失，損害了群眾的利益。有關(guān)人士提出，地方政府在新形勢(shì)下的職能定位不清是當(dāng)前的突出問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)求發(fā)展的心情尤其急迫，往往容易導(dǎo)致政府越位、“好心辦壞事”和公權(quán)侵犯私權(quán)等現(xiàn)象。現(xiàn)代政府應(yīng)是一個(gè)有限有效的政府、民主的政府和服務(wù)的政府。政府誠(chéng)信缺失恰恰說(shuō)明政府還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代包辦代替一切的威權(quán)政府水平上，這對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是大大不利的。
　　其四，政府誠(chéng)信缺失是對(duì)依法治國(guó)的踐踏。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，它要求政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，奉守政治道德，依法行政和依法施政。政府誠(chéng)信缺失中的造假、欺騙、背信、毀約等不良行為，既是政治道德的倫沉，又是對(duì)依法治國(guó)的踐踏。政府之所以誠(chéng)信缺失，是因?yàn)檎讨�手中所擁有的社�?huì)公共權(quán)力，承傳傳統(tǒng)政治文化威權(quán)主義之遺風(fēng)，趁群眾運(yùn)用法律武器捍衛(wèi)自身利益還處于初級(jí)階段而出現(xiàn)的政治失德和行政違法。
　　
　　二、打造誠(chéng)信政府的路徑選擇
　　
　　政府誠(chéng)信缺失的實(shí)質(zhì)是政治腐敗。鏟除政治腐敗的有效手段是進(jìn)行政治體制改革，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)。首先，提高政府誠(chéng)信度，加強(qiáng)政府公信力，強(qiáng)化政府的政治道德。政治道德乃政府立政行政之本。政治道德是為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)一定的政治理想與政治秩序，在政治實(shí)踐中形成的有關(guān)政治活動(dòng)的合理、合宜的價(jià)值觀念、行為規(guī)范與從政者道德品質(zhì)的總和。共產(chǎn)黨與人民政府的政治道德的核心是全心全意為人民服務(wù)，全心全意為人民謀利益。立黨為公，執(zhí)政為民。提高政府誠(chéng)信度，加強(qiáng)政府公信力，就是要以政治道德規(guī)范政府行為，指導(dǎo)政府行政。如何提高加強(qiáng)政治道德修養(yǎng)，一是要以“三個(gè)代表”重要思想作為我們一切工作的指南，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，用人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)來(lái)衡量我們的一切決策和行政。二是要解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，與民同進(jìn)。解放思想就是要廢除威權(quán)主義、官銜流氣和家長(zhǎng)作風(fēng)，堅(jiān)持民本思想，以人為本；實(shí)事求是就是要深入基層、深入群眾、深入實(shí)踐，大興調(diào)查研究之風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，克服形式主義、主觀主義和浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)；與時(shí)俱進(jìn)，與民同進(jìn)，就是要把握好執(zhí)政規(guī)律、建設(shè)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，始終與群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)，各級(jí)政府都要要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，絕不膠離群眾觀點(diǎn)，絕不貪圖安逸，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，陽(yáng)光行政。
　　其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理體制。在我國(guó)，政府既領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)又受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范和制約，在已加入WPO的背景下，政府行政既要根據(jù)國(guó)情和實(shí)際，又不能背離國(guó)際規(guī)則，因此，政府必須朝著法治、透明、高效、責(zé)任政府的方向邁進(jìn)。這就要求政府必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，依法行政、以法行政。切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”上來(lái)，全面實(shí)現(xiàn)從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從“管制政府”向“服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從“細(xì)職能、大政府”向“寬職能、小政府”轉(zhuǎn)變，從“權(quán)力政府”向“責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變，其核心是從“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變。建立與社會(huì)主義民主政治體制相配套、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的、中國(guó)特色社會(huì)主義的行政管理體制。具體而言，從轉(zhuǎn)變政府職能角度，通過(guò)改革要進(jìn)一步調(diào)整處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：（１）政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使政府的權(quán)力歸政府，市場(chǎng)的權(quán)力歸市場(chǎng)，搞好宏觀調(diào)控，培育良好的市場(chǎng)環(huán)境和有效率的市場(chǎng)，減少和規(guī)范行政審批，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序。（２）政府與企業(yè)的關(guān)系。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步解決政企分開(kāi)問(wèn)題，實(shí)行所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，使企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。（３）政府與社會(huì)的關(guān)系。使政社分開(kāi)，社會(huì)自立，在整頓、規(guī)范社會(huì)中介組織的同時(shí)，充分發(fā)揮它們的作用，構(gòu)建起政府與社會(huì)的良性互動(dòng)體系。（４）中央與地方的關(guān)系。依法規(guī)范中央與地方的職能和權(quán)限。屬于中央職能范圍的事務(wù)由中央政府統(tǒng)一管理，屬于地方政府職能范圍的事務(wù)由地方政府自主管理。（５）政府部門(mén)與政府部門(mén)的關(guān)系。切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，提高政府回應(yīng)能力。第三，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造先鋒工程。政府誠(chéng)信缺失來(lái)源于領(lǐng)導(dǎo)干部誠(chéng)信缺失，有了好的班子，才有好的政府。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，商鞅徙木立信，推動(dòng)了秦國(guó)變法，從而使秦國(guó)擺脫貧窮，成為春秋五霸之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何確立政府誠(chéng)信，關(guān)鍵是要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造先鋒工程式。其一，要強(qiáng)化堅(jiān)強(qiáng)的黨性觀念，解決堅(jiān)定性問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)班子既要有強(qiáng)烈的公仆意識(shí)，又要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性原則。一是不為關(guān)系所左右。在干部使用、工程承包等敏感問(wèn)題上，要堅(jiān)持秉公用權(quán)、按章辦事，敢于沖破關(guān)系網(wǎng)。二是不為金錢(qián)所動(dòng)。采取警示引導(dǎo)、制度規(guī)范、紀(jì)律約束等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，確保用權(quán)公正、花錢(qián)公開(kāi)、選人公平。三是不為困難所阻。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作，這就需要我們不斷創(chuàng)新，努力使領(lǐng)導(dǎo)班子正成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。其二，要強(qiáng)化制度觀念，解決隨意性問(wèn)題。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。完善有關(guān)規(guī)章制度，可以較好地解決努力有方向、實(shí)踐有依據(jù)、落實(shí)有標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)有尺度的問(wèn)題，可以避免片面性和隨意性，保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府對(duì)人民的承諾不因領(lǐng)導(dǎo)人和班子的更換而受到阻礙。
　　第四堅(jiān)持依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)頒布的絕大部分法律都是由政府來(lái)招執(zhí)行的。政府的公民、其他社會(huì)組織之間在行政法律關(guān)系上是管理與被管理，命令與服從的不平等關(guān)系，再加上政府傾向于追逐行政效率，使用權(quán)得政府往往疏一起按法律和平共處法定程序去執(zhí)法這種行政權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果，常會(huì)使政府與公民、其他社會(huì)組織乃至政府內(nèi)部之間出現(xiàn)矛盾與沖突，成為社會(huì)公眾的對(duì)立面。因此，依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府尤為重要和迫切。法治的核心含義是治權(quán)、治官、治政府而非治民。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：治國(guó)就是治吏。要依法“治民”，必須首先依法“治官”。只有首先使政府法治化，才能使社會(huì)法治化。依法行政，以法行政，建設(shè)法治政府必須全方位貫徹法律優(yōu)先原則。既在已有法律規(guī)定的情況下，任何其他法律規(guī)范、如行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章，均不得與法律相抵觸；政府抽象行政行為必須有法律依據(jù)；在政策和法律規(guī)定發(fā)生沖突時(shí)，首先要適用法律優(yōu)先原則；政府決策過(guò)程中要做到“心里有法”，厲行依法決策。建設(shè)法治政府，還必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公務(wù)員以提高法律意識(shí)和法制觀念為重心的精神文明建設(shè)，努力提高公務(wù)員的法律素質(zhì)，使其做到心中有法，行中依法，杜絕違法執(zhí)法的現(xiàn)象，保證社會(huì)主義政治文明建設(shè)健康、有序的發(fā)展。