摘要:政治參與，是指普通公民通過一定的途徑，能對(duì)政府決定產(chǎn)生間接或直接的影響的一種政治行為。自改革開放以來，我國公民的政治參與意識(shí)有了空前的發(fā)展，但就目前而言，我國公民還較為缺乏政治參與意識(shí)，政治參與能力較為低下，政治參與水平不高。這與公民參與政治法律法規(guī)的缺失、相關(guān)制度的匱乏、政治透明度差等不無關(guān)系。本文從公民政治參與的意義出發(fā)，分析了我國公民政治參與的現(xiàn)狀，并重點(diǎn)討論了增強(qiáng)公民政治參與能力的措施。

　　關(guān)鍵詞:公民,有序政治參與,現(xiàn)狀,措施

　　一、前言

　　在黨的民主政治理論中，有序的公民政治參與是其重要內(nèi)容。在黨的十七大中，關(guān)于公民政治參與明確地指出，要從各個(gè)領(lǐng)域和層次擴(kuò)大有序的公民政治參與，組織、動(dòng)員最廣泛的人民投入到依法管理社會(huì)、國家事務(wù)、文化和經(jīng)濟(jì)事業(yè)中來。公民有序政治參與，是指公民（或公民團(tuán)體）在遵守、認(rèn)同現(xiàn)有政治制度的前提下，而實(shí)施的各種合法化、程序化、適度、理性的政治行為，其目的是為了影響政治行為、政治決策，以保障公民合法權(quán)益，“和諧、民主、正義、公平”是其核心價(jià)值。公民有序政治參與中，普通公民是其主體，且處于主動(dòng)地位，公民有序政治參與是一種自下而上的參與方式，它不僅強(qiáng)調(diào)了公民政治參與行為必須要在政治制度及憲法法律范圍以內(nèi)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了行為的程序化、理性化、閨房話、制度化特點(diǎn)。

　　二、公民有序政治參與的意義

　　在十屆人大一次會(huì)議前的一次網(wǎng)上調(diào)查活動(dòng)中，在所有問題中，擴(kuò)大公民政治參與、豐富民主形式、健全民主制度三個(gè)問題的關(guān)注程度最高。從民意調(diào)查來看，擴(kuò)大公民政治參與是民心所向，勢所必然。公民有序政治參與體現(xiàn)了“民主與政治”、“參與和秩序”、“發(fā)展與穩(wěn)定”的有機(jī)結(jié)合，契合了新階段我國政治發(fā)展的要求，對(duì)我國和諧社會(huì)的建設(shè)具有重大意義。

　　（一）是發(fā)展民主政治的推動(dòng)力

　　只有在決策公共事務(wù)的過程中，所有公民能夠充分、直接參與其中的民主才是真正的民主。因?yàn)橹挥性谌嗣衿毡閰⑴c的政治氛圍中，才能使實(shí)踐民主的基本價(jià)值，如人類平等、個(gè)體自由發(fā)展等得以實(shí)現(xiàn)。我國憲法也明確指出了：國家的權(quán)利屬于人民，這體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度下的政治文明。公民有序政治參與是公民保障個(gè)人權(quán)利的重要途徑，公民個(gè)人權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)是建立在積極的有序政治參與之上的。加強(qiáng)公民政治參與，是公民行使參與權(quán)的直接體現(xiàn)，是建設(shè)我國民主政治的直接要求。在黨的十七大中，提出了民主制度、民主形式、民主渠道、民主選舉等方面的進(jìn)一步建設(shè)，切實(shí)讓公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障。公民有序政治參與是推動(dòng)民主政治的重要力量，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義民主政治有著重大現(xiàn)實(shí)意義。

　　（二）是促進(jìn)政府決策科學(xué)化的有效途徑

　　民主，是一種管理體制，其管理對(duì)象是社會(huì)成員，社會(huì)成員可間接或直接地參與到會(huì)對(duì)全體成員產(chǎn)生影響的決策中來。由于公眾利益分配在很大程度上是由政府決策所決定的，所以只有通過政治參與，政府才能獲悉公民的利益訴求，從而在決策中調(diào)整利益分配，最大程度地體現(xiàn)公平性。通過公民的政治參與，能使政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正政策偏差，避免因決策失誤帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，促使政府決策更加公正、科學(xué)。有序政治參與還可讓公民對(duì)政治的決策及運(yùn)作施加壓力和影響，促進(jìn)政治系統(tǒng)運(yùn)作效能的提高，并增強(qiáng)其決策的科學(xué)化、民主化，從而加快我國政治系統(tǒng)的民主化進(jìn)程，改進(jìn)、完善政府工作。

　　（三）是制約公共權(quán)力的重要手段

　　絕對(duì)的權(quán)利必然會(huì)帶來腐敗，若不對(duì)其進(jìn)行制約，權(quán)利就會(huì)被濫用，進(jìn)而使公民合法權(quán)益遭到損害。公共權(quán)力的制約除了加強(qiáng)內(nèi)部控制以制衡公共權(quán)力以外，還需要通過公民社會(huì)對(duì)其進(jìn)行制約。公民制約公共權(quán)利的基本途徑就是有序的政治參與。公民有序政治參與要求政府財(cái)務(wù)信息的透明化、公開化，接受大眾檢閱、監(jiān)督。公民積極參與政治，能有效防止權(quán)利濫用，對(duì)公共權(quán)利起到有效的約束作用，有利于構(gòu)建起“陽光”政治，遏制腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)廉政建設(shè)。

　　三、公民政治參與現(xiàn)狀分析

　　（一）個(gè)體參與形式為主

　　目前，我國公民政治參與是主要形式是個(gè)體參與。大部分公民都會(huì)選擇政府資助社團(tuán)、政黨組織參與政治，很少自發(fā)性地組織社團(tuán)進(jìn)行政治參與。并且僅有較少公民參與社團(tuán)，社團(tuán)自立性較弱，組織功能不完善，其政治參與能力較弱，無法有效表達(dá)、集結(jié)組織成員利益，也難以反映出組織成員的實(shí)際政治要求。這也在很大程度上打壓了公民的政治參與積極性，阻礙了整體政治參與水平的提高。

　　（二）政治參與目的不明確

　　隨著社會(huì)整體文化程度及法律意識(shí)的增強(qiáng)，公民的政治參與積極性普遍提高，并積極尋求各種渠道和方式表達(dá)政治意愿，對(duì)民主政治建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。但總體而言，公民政治參與還具有一定的盲目性。其盲目性源于大多數(shù)人對(duì)公民政治生活的具體義務(wù)和權(quán)利的不明確，也就難就保證其政治參與的有效性。不少公民的政治參與都是隨大流，人云亦云，懷有明顯的從眾心理，僅有較少數(shù)公民是真正自愿、出于自主意識(shí)參與政治生活的。

　　（三）相關(guān)制度及配套措施不完善

　　目前，我國公民政治參與的方式與渠道都還較為單一，僅有村民自治、職代會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、選舉等渠道，沒有建立起一套公民與政府的互動(dòng)參與系統(tǒng)，制約著公民權(quán)益訴求的表達(dá)。另外，與公民政治參與相關(guān)的法律法規(guī)方面都還不夠完善，對(duì)法律法規(guī)缺乏清晰的界定，尤其缺乏可操作的、規(guī)范的公民政治參與的行政規(guī)定及程序，讓公民政治參與得不到規(guī)范的指導(dǎo)，難以在制度上得到保障。在公民政治參與熱情日益高漲的今天，相關(guān)制度的不完善，就很容易使其流于形式，無法體現(xiàn)其實(shí)際效能。

　　四、培養(yǎng)公民政治參與能力的措施

　　在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中，公民有序政治參與發(fā)揮著重要作用。所以必須建立健全相關(guān)制度以及法律法規(guī)，培養(yǎng)公民的政治參與意識(shí)，全面提升公民的政治參與能力，擴(kuò)大公民政治參與，推進(jìn)我國政治民主化以及和諧社會(huì)的建設(shè)進(jìn)程。

　　（一）加大公民政治參與配套法規(guī)制度的建設(shè)力度

　　目前來說，已經(jīng)初步構(gòu)建起了公民政治參與的基本框架，但是制度化程度還相對(duì)低下、配套性較差，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)上常常還僅停留在理論原則上。因此，我們要對(duì)法規(guī)制度進(jìn)一步加以完善，以制度形態(tài)明確規(guī)范公民政治參與內(nèi)容、形式，構(gòu)建一套專門的公民政治參與法規(guī)體制。在原有參與制度基礎(chǔ)上，添加相關(guān)配套措施，避免公民政治參與的偶然性、隨意性。法律是公民政治參與的有效保障，離開了法律，就會(huì)讓公民政治參與無章可循、無法可依，因此必須要健全立法，在法律層面上給予公民政治參與保障。首先，要在法律上明確賦予公民參與政治的權(quán)利，并切實(shí)保障權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；其次，要切實(shí)維護(hù)公民政治參與的秩序，真正做到“有法可依”、“有法必依”，加強(qiáng)政治的制度化建設(shè)，確保公民政治參與的規(guī)范化、程序和和常態(tài)化。

　　（二）加強(qiáng)公民的政治參與意識(shí)

　　推進(jìn)公民政治參與、政治民主化進(jìn)程，公民意識(shí)是重要的內(nèi)生因素，因此要將公民政治參與意識(shí)的培養(yǎng)作為重要任務(wù)。首先要對(duì)教育事業(yè)的發(fā)展引起充分重視，增強(qiáng)公民政治素質(zhì)和文化素質(zhì)，樹立正確的公民政治理念，豐富政治參與方式，激發(fā)公民政治參與的興趣，提高政治參與效率。其次要建設(shè)公民文化。發(fā)展以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)思想的政治文化，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力、吸引力。培養(yǎng)、增強(qiáng)公民的政治主體意識(shí)，形成以公民主體意識(shí)為主的參與型的公民文化。

　　（三）拓寬政治參與渠道

　　首先要對(duì)政治協(xié)商制度、多黨合作制加以改善和增強(qiáng)，以“團(tuán)結(jié)”、“民主”為中心，增強(qiáng)公民的政治參與能力。其次，要對(duì)人民代表大會(huì)制度加以健全，以保證實(shí)現(xiàn)其權(quán)利載體功能，以及關(guān)心并解決不同利益群體和政治性社團(tuán)的特殊利益，實(shí)現(xiàn)其影響群眾、聯(lián)系群眾的功能。