摘要：公安出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)化是社會發(fā)展的必然要求。公安出入境管理網(wǎng)絡(luò)化實踐，已取得明顯成效，但仍存在一些問題。因此，實現(xiàn)出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)化，必須樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的新觀念，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)一支自己的技術(shù)和管理人才隊伍，整體規(guī)劃，以實現(xiàn)其效用的最大化。
　　關(guān)鍵詞：出入境管理；信息網(wǎng)絡(luò)化
　　
　　所謂出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)化，是指按照國家制訂的統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，公安出入境管理部門利用公安出入境信息網(wǎng)絡(luò)管理軟件、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和信息的管理使用機(jī)制構(gòu)成的縱橫成網(wǎng)、四通八達(dá)、快速靈敏、準(zhǔn)確有力的信息系統(tǒng)，使出入境管理的各方面和各環(huán)節(jié)都能充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和廣泛運用出入境管理信息資源，實現(xiàn)全國出入境系統(tǒng)信息共享。
　　一、涼山州公安出入境管理網(wǎng)絡(luò)化的實踐及面臨的問題。自2006年全國公安廳局長會議以來，涼山公安出入境管理部門在上級公安業(yè)務(wù)部門的重視和支持下，不斷從有限的省廳出入境管理局直撥經(jīng)費中加大網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)投入力度，全州17縣、市公安出入境信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)了省（市）、地（市）、縣、派出所四級聯(lián)網(wǎng)。同時，加強(qiáng)和涼山治安旅店業(yè)系統(tǒng)開發(fā)商“金穗”公司的銜接，實現(xiàn)了出入境系統(tǒng)與治安旅店業(yè)系統(tǒng)的成功對接。出入境信息系統(tǒng)的建設(shè)和不斷完善，在堵塞管理漏洞等方面發(fā)揮了重要的作用。但是，目前的，我州出入境信息系統(tǒng)只是完成了出入境管理靜態(tài)信息的處理，獨立性太強(qiáng)，缺乏兼容性，無法全面實現(xiàn)與刑偵、治安、戶政等主要業(yè)務(wù)部門信息系統(tǒng)的整體鏈接，相互之間數(shù)據(jù)的一致性和互訪性較差，要查詢與出入境有關(guān)的刑事、治安在逃人員等信息，不僅費時費力，效率很低，而且往往由于上述信息的日常原始記錄沒有有效采集而無法查詢。隨著我州于2009年全面啟動公安出入境從按事由申領(lǐng)護(hù)照到憑《戶口簿》、《居民身份證》按需申領(lǐng)出境證照以來，使我州公安出入境管理更加迫切需要打破我州公安內(nèi)部各部門條塊分割的現(xiàn)狀，融合刑偵、治安、戶政等部門信息資源，實現(xiàn)各部門信息資源動態(tài)連接和數(shù)據(jù)共享，以組成新的信息管理系統(tǒng)，克服現(xiàn)有信息資源共享性性差的弱點。從目前來看，涼山州公安出入境管理信息化的建設(shè)還不同程度存在幾個不適應(yīng)的問題。首先是領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識與現(xiàn)實不相適應(yīng)。一些領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為出入境管理工作無非就是簡單的辦理各類出入境證照，抓好工作就是抓好證照辦理，看不到出入境管理信息化的重要性。因此，不是主動出擊，而是迫于壓力，被動發(fā)展、被動應(yīng)用。其次，資金投入不足，目前，我州公安出入境管理工作經(jīng)費主要由省廳出入境出入境管理局直接下?lián)埽�出入境信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費有限，投入單一。第三，民警素質(zhì)特別是科技文化水平有待提高。由于涼山大部分縣域地處深山，信息閉塞，大部分縣級出入境管理部門民警呈老年化現(xiàn)象，新知識的接受、更新較慢，缺乏計算機(jī)專門技術(shù)人員，一些地方甚至連起碼的系統(tǒng)管理人員與維護(hù)人員都沒有，無法維護(hù)設(shè)備系統(tǒng)的正常運行。第四，管理水平亟待提高。出入境信息的管理工作是出入境管理工作的一部份。目前的出入境信息管理存在著本部門的橫向交流投入缺乏、縱向聯(lián)系受制約較多的弊端，內(nèi)部的協(xié)調(diào)不暢，信息資源共享低下。表現(xiàn)較為突出的是出入境系統(tǒng)與治安戶政部門人口系統(tǒng)的對接上仍是困難重重，目前這仍是困擾我州出入境工作全面發(fā)展的瓶頸之一。
　　二、實現(xiàn)出入境管理信息網(wǎng)絡(luò)化需要解決的幾個問題
　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好出入境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提，如果領(lǐng)導(dǎo)對這個問題認(rèn)識模糊，態(tài)度不夠堅決，那么必然導(dǎo)致工作不力，信息化建設(shè)工作只能是紙上談兵，流于形式。因此，要認(rèn)識到加強(qiáng)公安出入境信息化建設(shè)是提高公安出入境管理服務(wù)水平的重要途徑，是提升基層基礎(chǔ)外管工作水平的重要載體，是牽動出入境警務(wù)機(jī)制改革的重要紐帶。目前，我州群眾出入境需求日益增大，境外人員入州數(shù)量、頻率穩(wěn)步攀升，非政府組織活躍，部分境外敵對勢力敵對分子利用、勾結(jié)境內(nèi)破壞分子蠢蠢欲動，這充分說明出入境管理工作的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，迫切要求改變認(rèn)為出入境工作只是辦理各類證照的簡單認(rèn)識，加強(qiáng)出入境信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)筑堅固的信息情報網(wǎng)絡(luò)，為有效做好全州涉外管理工作奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。
　　（二）更新、培養(yǎng)出入境技術(shù)和管理人才。江澤民同志說：“科學(xué)技術(shù)的競爭，關(guān)鍵是知識和人才的競爭，是開發(fā)和創(chuàng)新能力的競爭。”因而在建設(shè)出入境信息網(wǎng)絡(luò)化過程中，必須集中精力培訓(xùn)自已的技術(shù)力量，與科技的發(fā)展同步。對于人才匱乏問題的解決辦法，關(guān)鍵取決于各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和重視程度。近年來，我州通過全省公安系統(tǒng)統(tǒng)一考錄了一大批“年紀(jì)輕、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精”的民警分配到各縣市，一方面各縣局領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到出入境管理工作的復(fù)雜性和時代性，合理配置警力結(jié)構(gòu)，充實出入境隊伍；另一方面，要注意培養(yǎng)民警對出入境工作的熱愛，促發(fā)其加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)出入境信息化技能的興趣。對培養(yǎng)和引進(jìn)的人才，要充分調(diào)動其積極性，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們在出入境信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)中的作用。
　　（三）要有一個整體的規(guī)劃，要有一個統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。出入境管理信息化工作是一項龐大的系統(tǒng)工程，投入巨大，如果規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性，必將帶來難以挽回的經(jīng)濟(jì)損失。因此，信息網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)必須要有一個切實可行的、與出入境管理發(fā)展相對應(yīng)的總體規(guī)劃，按照輕重緩急，循序漸進(jìn)的原則，分步實施，而不是追求所謂的“全”或“一步到位”。同時，上級部門應(yīng)加強(qiáng)對縣（分）局公安信息局域網(wǎng)建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提前介入，積極制定規(guī)劃，在網(wǎng)絡(luò)軟件開發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議、瀏覽查詢界面以及建網(wǎng)和管理方面制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使之在兼容、擴(kuò)容性上規(guī)范統(tǒng)一，打破部門之間的條塊分割局面，實現(xiàn)刑偵、治安、安全、邊防信息的縱橫利用和大范圍共享，強(qiáng)化不準(zhǔn)出境人員報備工作，提高公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)和整體作戰(zhàn)能力。
　　（四）必須切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。制訂科學(xué)合理的總體規(guī)劃。要慎重處理好全局與局部、實用與先進(jìn)、長遠(yuǎn)目標(biāo)與近期利益的關(guān)系，保證標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、技術(shù)的兼容、路徑的正確，努力做到投資最優(yōu)化。實行全程的現(xiàn)代化管理。信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)不同于過去蓋幢樓那么簡單，不能用老一套的管理辦法，在項目的建設(shè)階段，要運用現(xiàn)代管理方式，確保建設(shè)的質(zhì)量與速度。進(jìn)入應(yīng)用階段后，對包括網(wǎng)絡(luò)管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)管理、安全管理等都應(yīng)予以重視，以確保系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)工作。