摘要：財務是事業(yè)單位的命脈。財務制度是事業(yè)法人的行為規(guī)范，近年來，隨著審計監(jiān)督和單位自身不斷強化管理，事業(yè)單位財務管理有較大程度的提高。然而，必須看到，由于種種主客觀原因，事業(yè)單位在財務管理、會計核算工作中不同程度地存在著不規(guī)范現(xiàn)象，認真分析其原因并提出針對性的改進措施，對事業(yè)單位的改革和發(fā)展至關重要。
　　關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；會計核算；非營利組織
　　我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準則和制度自頒布實施至今，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算，加強事業(yè)單位財務管理起到了巨大的作用。但隨著社會的發(fā)展和環(huán)境的變化，經(jīng)濟體制改革不斷深入，事業(yè)單位與市場的關系越來越密切，適用的會計環(huán)境也隨之發(fā)生了變化，使得現(xiàn)行的事業(yè)單位財務管理出現(xiàn)新的問題新的情況。事業(yè)單位不具有國家管理職能，不直接進行物質資料的生產(chǎn)和流通，直接或間接地為上層建筑、生產(chǎn)建設和人民生活服務，涉及社會生活的各個方面，與千家萬戶人民群眾的生活密切相關。為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，我國1997年頒布了《事業(yè)單位會計準則》(試行)和《事業(yè)單位會計制度》，并于1998年1月1日開始
　　實施，我國現(xiàn)行的事業(yè)單位會計就是以此準則和制度為準繩的。
　　2004年8月18日，我國財政部頒布了《民間非營利組織會計制度》，并于2005年1月1日開始實施。事業(yè)單位實質上屬于非營利組織的范疇，其會計核算也應該逐漸趨同于民間非營利組織會計，或者將事業(yè)單位會計和民間非營利組織會計逐漸統(tǒng)一為非營利組織會計。經(jīng)過多年的業(yè)務操作和學習，逐漸感覺現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準則》（試行）和《事業(yè)單位會計制度》在核算基礎、會計科目設置、具體操作方法甚至會計報表方面存在不少不足之處，以下將這些問題列出并提出對策，以供參考：
　　1會計核算不規(guī)范，賬務處理不嚴謹，財務手續(xù)不健全，票據(jù)管理不規(guī)范
　　財務人員在會計核算中工作不夠細致，審核報銷時把關不嚴，而社會上經(jīng)營業(yè)務發(fā)票五化八們，原始發(fā)票存在無開出單位印章（像一些汽車上中途撕的長條票很多就無章）、無開票人簽字、無開票時間等現(xiàn)象，項目多、數(shù)額較大的發(fā)票有的未附明細清單，其真實性很難查證，甚至有的是掛羊頭賣狗肉，發(fā)票列支內容和實際經(jīng)濟業(yè)務相去甚遠，還有的購買貴重物品作禮品報銷時空入庫后虛列固定資產(chǎn)掛帳，或不作固定資產(chǎn)入庫直接列支費用；差旅費列支也不規(guī)范，如在差旅費中發(fā)放下鄉(xiāng)補貼、出勤補助、考勤費、旅游費等福利性補助；列支就餐費、食品費、水果費、香煙費、用品費等不屬于差旅費性質的費用；招待性支出與職工福利性支出沒有嚴格區(qū)分核算，如來人接待、業(yè)務往來、節(jié)日禮品、購買食品等，任意列支；專項經(jīng)費和項目經(jīng)費收支核算不夠清晰，尤其是項目經(jīng)費支出沒有明細賬，與正常經(jīng)費支出混在一起核算，無法判斷項目經(jīng)費管理使用的真實情況和節(jié)余情況，甚至有意混淆兩者以達到挪用資金意圖；有些單位至今仍然在使用不規(guī)范票據(jù)收款，且未建立票據(jù)領購繳銷制度，有些正規(guī)票據(jù)的管理也是如此，責任不清，容易造成資產(chǎn)流失，盡管國家三令無申，仍然有人利用三聯(lián)單私收小金庫，嚴重違反國家財經(jīng)紀律。以上種種問題要求財務部門嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，用法規(guī)來規(guī)范財務管理和會計核算工作，特別是單位主要領導要加強財經(jīng)法規(guī)的學習，牢記財務管理的重要性，切實做到依法理財、科學理財。規(guī)范財務核算，加強票據(jù)管理，合法使用票據(jù)，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人，責任到人。不相容職務必須分開，所有資產(chǎn)都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。經(jīng)費支出應取得真實、完整、合法的原始票據(jù)，否則，單位財會部門應拒絕報銷。財政收費票據(jù)和稅務發(fā)票是行政事業(yè)單位收費的合法票據(jù)，應由各單位財會部門統(tǒng)一領購和管理，其他內設機構和個人不得擅自購買。要加強票據(jù)繳銷管理工作，實行繳銷收費票據(jù)與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。
　　２貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患
　　有些單位對出納監(jiān)督不夠，很少對庫存現(xiàn)金進行盤點；大額開支用現(xiàn)金支付，白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，還有的單位對崗位之間互相監(jiān)督措施不力，流于形式，內部控制過度薄弱，給犯罪分子提供了機會，我國某高校就發(fā)生了一起出納私自向社會上某一援助組織巨額匯款，后經(jīng)發(fā)現(xiàn)追回，這充分報露了該校長期以來存在內控不嚴，監(jiān)督不力，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患，這一事件給我們瞧響了警鐘，對于貨幣資金管理要時時刻刻保持警惕，給別人提供犯罪機會也是一種罪過！
　　３疏于固定資產(chǎn)管理
　　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是政權建設和國家機器運轉的物質基礎，也是社會管理和事業(yè)發(fā)展的重要保障。長期以來，固定資產(chǎn)管理一直行政事業(yè)單位薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)管理粗放，責任人不落實，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象，資產(chǎn)處置不規(guī)范，長期不清查，久而久之則賬有物亡，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化，資產(chǎn)流失比較嚴重，有的單位家底不清、帳實不符的問題較突出，一方面資
　　產(chǎn)實際已經(jīng)報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛帳未作處理；另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產(chǎn)未入帳，游離于有效監(jiān)管范圍之外，導致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性。更有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購公開透明度也不夠，極有可能出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象，以上所有現(xiàn)象要求各單位嚴格執(zhí)行國家有關政策，遵守單位內部資產(chǎn)管理制度，做到及時盤查定期清查，通過帳務清理要達到帳帳相符、帳證相符、帳表相符，確保單位帳務的完整、準確和真實，提高資產(chǎn)利用價值。
　　４財務控制效率低，濫用資金，使用計劃性不強，費用開支不透明
　　事業(yè)單位大部分是財政供給，花的是國家的錢，這樣很多單位一方面是盡量多地預算要錢，另一方面是有多少用多少，甚至超支，寅吃卯糧，導致部分行政事業(yè)單位一方面經(jīng)費緊缺，另一方面卻是資金使用效率低下。開支隨意性很大，無嚴格的開支計劃，無節(jié)約資金意識，超高價購買辦公用品或其他資產(chǎn)而無監(jiān)控措施，報銷過程中存在多貼票、虛列補貼等現(xiàn)象，人情關系也導致開支口子增加，一些事業(yè)單位內部部門為了得到社會上一些所謂的類似文明獎等獎勵不惜資金請客送禮，大把花著國家資金來塑造自己部門的所謂政績，這些政績不是靠努力干出來的，而是人為的堆出來的，于國于民毫無裨益！而事業(yè)單位領導人往往意識淡薄，畢竟這些所謂榮譽對領導們也無壞處。另外有的事業(yè)單位利用單位資產(chǎn)搞創(chuàng)收，收入?yún)s不入帳，作為福利自主發(fā)放，變相侵吞國有資產(chǎn)。所有這些問題的對策是強化預算管理，作到科學安排預算，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出；堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結余，禁止出現(xiàn)負節(jié)余。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規(guī)定的程序報批。
　　綜上所述，事業(yè)單位人員還要增強法律意識和法律觀念，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位財務規(guī)則和會計制度，加強會計隊伍建設，要以各種形式努力提高財會人員業(yè)務素質和政策水平，健全財會人員管理制度，促使其嚴格規(guī)范履行職責。做到財務管理制度公開，規(guī)定所有行政事業(yè)單位必須將各項財務管理制度、辦法、財務收支范圍、標準、審批程序等向群眾公開。是財務執(zhí)行結果公開。規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務收支及有關經(jīng)費明細開支情況向全體干部職工公開，凡超支部分，必須說清原因；凡嚴重超支說不清理由的必須向上級紀檢監(jiān)察機關作出交待，追究責任。接受監(jiān)督，要求行政事業(yè)單位成立民主理財監(jiān)督小組，負責對本單位執(zhí)行財務管理制度的有關情況進行監(jiān)督，對重大收支項目提出意見和建議，對本單位財務公開的有關內容進行審核、分析、評價，聽取群眾意見，提出改進措施。