摘要：本文描述了農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)信息化研究的需要，分析了典型農(nóng)村社區(qū)管理單位在信息化過程中的具體需求，并且采用面向?qū)ο蟮姆治龊驮O(shè)計(jì)方法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理系統(tǒng)的主要功能。
　　關(guān)鍵字：農(nóng)村社區(qū)管理、電子政務(wù)、信息系統(tǒng)、B/S模式、UML
　　
　　我國在深入改革開放的實(shí)踐中，尤其國家十一五計(jì)劃提出加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略以來，如何通過信息化手段促進(jìn)基層組織村務(wù)和農(nóng)情信息公開透明和規(guī)范管理一直是電子政務(wù)信息化領(lǐng)域的重要課題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，急速發(fā)展的工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對傳統(tǒng)農(nóng)村的管理模式產(chǎn)生了巨大沖擊，包括農(nóng)村股份制改革，“村改居”工程等制度性改革相應(yīng)出臺(tái)，對推進(jìn)這些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的作用。但是盡管取得了很大成績，由于缺少有效的社區(qū)電子政務(wù)管理手段的支持，在制度的落實(shí)和逐步規(guī)范管理等方面一直存在不少問題，因此對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理的信息化應(yīng)用成為解決這些問題的關(guān)鍵。
　　1、 研究農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理的必要性
　　1) 基層農(nóng)村社區(qū)管理部門缺乏有效的信息資源共享機(jī)制
　　各村鎮(zhèn)行政管理部門缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息服務(wù)管理機(jī)制，各村社區(qū)、基層服務(wù)部門和單位分別依靠各自獨(dú)立、相對薄弱、不盡規(guī)范的信息系統(tǒng)進(jìn)行信息采集和資源開發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，體系建設(shè)存在交叉重復(fù)，信息資源尚不能得到充分共享，缺乏有限的信息資源整合機(jī)制。
　　2) 農(nóng)村社區(qū)的政務(wù)信息化服務(wù)水平不高
　　農(nóng)村社區(qū)信息采集渠道少，社區(qū)內(nèi)提供政務(wù)信息服務(wù)的實(shí)施主體不清。信息采集工作滯后，農(nóng)村社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸才剛剛起步。傳統(tǒng)媒體與信息網(wǎng)絡(luò)之間缺乏有效合作，使得信息服務(wù)難以形成整體優(yōu)勢。
　　3) 沒有形成完整的信息化科技支撐體系
　　推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的電子政務(wù)信息化，應(yīng)該把它當(dāng)作一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。可以說，農(nóng)村社區(qū)的電子政務(wù)信息化建設(shè)要經(jīng)歷這樣一個(gè)過程：“修路”（信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)）——“車”（平臺(tái)技術(shù)、應(yīng)用系統(tǒng)、硬件產(chǎn)品的建設(shè)）——“載貨”（農(nóng)村社區(qū)信息資源建設(shè)）一一“為用戶提供服務(wù)”（政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民/居民）。對農(nóng)村社區(qū)管理信息化的研究可以帶動(dòng)基層農(nóng)村社區(qū)的信息硬件及軟件建設(shè)，拉動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)基層信息的收集、加工、處理、分析，通過信息化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
　　為了順應(yīng)國家大力推行農(nóng)村信息化和全國電子政務(wù)政策，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)工作的推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平達(dá)到要求條件的農(nóng)村社區(qū)推進(jìn)對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)信息管理系統(tǒng)的研究，在廣大地區(qū)具有強(qiáng)大的生命力和廣闊的應(yīng)用前景。
　　2、 系統(tǒng)采用的技術(shù)概要
　　目前大部分農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)產(chǎn)品都是采用單機(jī)版數(shù)據(jù)庫和單機(jī)安裝模式，這樣設(shè)計(jì)的目的是降低系統(tǒng)的初期部署難度，但是它以犧牲信息的共享性為代價(jià)，因此當(dāng)越來越多的業(yè)務(wù)需要通過信息化手段管理時(shí)，用戶需要使用的系統(tǒng)也越來越多，而且不同系統(tǒng)和不同單位間的數(shù)據(jù)還無法共享，形成嚴(yán)重的“信息孤島”現(xiàn)象。另一方面，這些采用C/S架構(gòu)開發(fā)的系統(tǒng)，其日常維護(hù)工作量也十分巨大，由于農(nóng)村社區(qū)一般地理位置分散，因此維護(hù)成本十分高昂。可是基層部門的日常經(jīng)費(fèi)卻比較有限，因此形成了明顯的矛盾，使得許多產(chǎn)品由于無法形成有效的維護(hù)機(jī)制而被迫停用。
　　針對這一情況，系統(tǒng)從設(shè)計(jì)之初就采用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和B/S架構(gòu)設(shè)計(jì)，使用戶無需安裝和維護(hù)客戶端，有效降低產(chǎn)品的維護(hù)成本和維護(hù)工作量。通過這一架構(gòu)修改，使產(chǎn)品的日常維護(hù)成本可以降低60%以上。但是采用這一設(shè)計(jì)的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的傳輸速度，一般農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的傳輸速率較低，而且穩(wěn)定性較差，因此針對這一點(diǎn)在系統(tǒng)中引進(jìn)了EnterpriseLib框架，它提供的各種數(shù)據(jù)庫優(yōu)化組件和性能優(yōu)化組件是許多大型項(xiàng)目實(shí)施過程中由相關(guān)技術(shù)人員總結(jié)歸納而成，是證明行之有效的傳輸優(yōu)化技術(shù)，通過在項(xiàng)目中改造相關(guān)的技術(shù)模塊，有效降低了客戶端與中心數(shù)據(jù)庫間的數(shù)據(jù)傳輸量，同時(shí)提升了系統(tǒng)的應(yīng)用穩(wěn)定性。
　　針對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)實(shí)施中需要解決的問題，系統(tǒng)在開發(fā)過程中包括了一下的關(guān)鍵技術(shù)：
　　1) 采用流行的B/S開發(fā)模式進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計(jì)，并選擇適合中小型系統(tǒng)特點(diǎn)的ASP.net+SQLServer方案進(jìn)行實(shí)施。
　　2) 引進(jìn)了EnterpriseLib企業(yè)庫設(shè)計(jì)框架，使得軟件在質(zhì)量和穩(wěn)定性方面都得到提高，同時(shí)提高數(shù)據(jù)傳輸效率。
　　3) 使用WebUI和Ajax等客戶端技術(shù)進(jìn)一步簡化系統(tǒng)的使用功能，加強(qiáng)與用戶的交互特性，簡化用戶輸入和選擇信息的工作。
　　4) 在決策支持方面研發(fā)了可以提供數(shù)據(jù)匯總、切片旋轉(zhuǎn)及鉆取等數(shù)據(jù)挖掘分析手段，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力。
　　5) 使用面向?qū)ο蠓椒?OO)構(gòu)建軟件系統(tǒng)；通過采用AOP實(shí)現(xiàn)，分離系統(tǒng)功能和業(yè)務(wù)邏輯；耦合不同的業(yè)務(wù)邏輯，從而得到更加靈活的軟件結(jié)構(gòu)，降低開發(fā)新模塊的研發(fā)成本。
　　6) 采用自主研制開發(fā)了基于Web的自定義工作流技術(shù)，在工作流管理方面實(shí)現(xiàn)了流程定制技術(shù)，滿足重組工作流程的需要。
　　3、 系統(tǒng)需求分析
　　從信息資源利用的角度分析，目前我國農(nóng)村社區(qū)的信息化應(yīng)用主要集中在農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)站的層面，專門面向社區(qū)資源管理和電子政務(wù)管理的應(yīng)用十分貧乏，且各種數(shù)據(jù)庫規(guī)模小且分散，數(shù)據(jù)重復(fù)率高。另一方面，隨著農(nóng)村社區(qū)信息化管理制度的不斷完善以及硬件設(shè)備的不斷升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)信息化的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。而且近年來許多農(nóng)村社區(qū)針對財(cái)務(wù)、村務(wù)、政務(wù)業(yè)務(wù)等都設(shè)置了專門的信息采集、報(bào)送和管理人員。
　　隨著各農(nóng)村社區(qū)的后備干部儲(chǔ)備的不斷充實(shí)，使得許多熟練掌握信息化手段的年輕后備干部逐步投入到基層社區(qū)的服務(wù)中。這些用戶對農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理系統(tǒng)的需求卻十分強(qiáng)烈，因?yàn)檫@些村和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)都非常熟悉信息化的應(yīng)用手段，都希望通過信息化手段提高行政管理效率，解決信息滯后、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不精確等問題。
　　而從功能需求的角度分析，農(nóng)村社區(qū)是改革開放以后才出現(xiàn)的產(chǎn)物，它們的共同點(diǎn)是在比較短的時(shí)間內(nèi)，從普通的小鄉(xiāng)村發(fā)展成為工業(yè)或高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的農(nóng)轉(zhuǎn)工特點(diǎn)，與傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)管理為主的基層村務(wù)管理不同，其農(nóng)村正逐漸向社區(qū)進(jìn)行過渡，因此在管理上更為重視對電子政務(wù)、行政改革等方面的管理。要求具有較強(qiáng)的電子政務(wù)功能，由于農(nóng)村社區(qū)業(yè)務(wù)不斷擴(kuò)展，并同時(shí)接受多個(gè)不同部門的直接管理，以及單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)都存在進(jìn)一步規(guī)范管理和跟蹤監(jiān)督的需求，因此要求提供的相關(guān)功能，以及能實(shí)現(xiàn)不同部門間各種行政審批工作的信息化操作和管理，簡化工作流程、提高工作效率。其對電子政務(wù)管理需求的用例分析如下：　　
　　用況描述說明：
　　 工作個(gè)人助理：社區(qū)工作人員的日常OA工作提示和個(gè)人助理；
　　 工作提示（擴(kuò)展用況）：各種代辦催辦工作的自動(dòng)提示管理
　　 會(huì)議通知（擴(kuò)展用況）：社區(qū)工作會(huì)議通知
　　 日程管理（擴(kuò)展用況）：個(gè)人工作日程管理的提示
　　 公文流轉(zhuǎn)：外單位的來文以及各種政府正式公文的簽收和內(nèi)部傳閱，以及處理流程跟蹤；
　　 信息交流：社區(qū)內(nèi)部非正式文件和數(shù)據(jù)的傳遞、簽收和管理，也包括也不同社區(qū)之間的信息傳遞；
　　 平行文發(fā)送（擴(kuò)展用況）：信息的發(fā)送處理及簽收情況跟蹤
　　 平行文簽收（擴(kuò)展用況）：接收信息簽收、查閱、保存和二次分發(fā)
　　 草稿箱管理（擴(kuò)展用況）：待發(fā)送文件和信息的編輯和保存
　　 檔案管理：社區(qū)接受的各種外單位來文和政府公文的存檔和歷史檔案查詢；
　　 社情民意管理：基層單位向社區(qū)各部門反映意見的采集、管理和跟進(jìn)。
　　4、 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
　　凡是從外部送達(dá)本社區(qū)的關(guān)于公務(wù)的文件、信函和其它文字材料都是外單位來文。處理收文的方法，一般包括簽收、登記、分辦、批辦、傳閱、承辦、催辦、注辦、歸檔等一系列程序。其中簽收與拆封這兩步手工操作就不需要納入流轉(zhuǎn)審批過程。其時(shí)序流程如下：
　　
　　
　　在文件分發(fā)處理過程中及辦理完畢之后，社區(qū)業(yè)務(wù)人員隨時(shí)可查看文件的具體走向及每個(gè)與此文件有關(guān)的處理人員的所有處理信息，包括首次訪問文件的時(shí)間，處理意見，完成時(shí)間。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)能查看意見及處理結(jié)果。各處理人員可查看領(lǐng)導(dǎo)的批示，其他業(yè)務(wù)人員的處理意見和具體處理情況。
　　收文處理的督辦過程隨社區(qū)的規(guī)模而略有不同。在手工處理情況下，對于小型的農(nóng)村社區(qū)，督辦可直接到個(gè)人；對于大型或存在下級(jí)小區(qū)較多的農(nóng)村社區(qū)，可采用先到分小區(qū)，再到個(gè)人的分級(jí)的督辦機(jī)制。但在系統(tǒng)中，因?yàn)槟芫�確地跟蹤每個(gè)人對文件的處理情況，系統(tǒng)將提供輔助工具幫助監(jiān)測收文的辦理情況，督辦業(yè)務(wù)人員即可承擔(dān)所有的督辦工作。
　　文件登記時(shí)登記人錄入的每一個(gè)欄目都可以作為查詢條件進(jìn)行自由的組合查詢。每個(gè)用戶可查看自己處理過的每一份文件及相關(guān)人員的處理意見。
　　處理步驟詳述：
　　1) 收文登記。此步驟是收文辦理的基礎(chǔ)工作，一切文件的運(yùn)轉(zhuǎn)、查找、催辦和統(tǒng)計(jì)都要依靠它。登記的項(xiàng)目包括收文日期、流水號(hào)、來文單位、來文字號(hào)、緊急程度、文件標(biāo)題、頁數(shù)等。
　　2) 業(yè)務(wù)分辦。分辦就是將收文分送給有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門處理，即給文件安排一個(gè)合理的流向。分辦人員在分辦之前必須首先閱讀文件，弄清文件內(nèi)容，以便分辦。
　　3) 文件批示。此操作一般由社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人來辦理。在批示之后，其他領(lǐng)導(dǎo)、部門相關(guān)人員就可以即時(shí)看到批示意見，并根據(jù)批示意見處理。
　　4) 業(yè)務(wù)承辦。指承辦人對來文提出的問題進(jìn)行具體處理。
　　5) 業(yè)務(wù)督辦。在工作流程中若指定了指定處理環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限與催辦間隔，則系統(tǒng)將以文件列表的形式提示督辦人員有必要督辦。
　　根據(jù)系統(tǒng)的功能劃分，其功能模塊如下：
　　 個(gè)人助理：日程安排、個(gè)人工作計(jì)劃、任務(wù)、請示、個(gè)人設(shè)置
　　 公文流轉(zhuǎn)：新建公文、已發(fā)公文、已收公文、待處理公文、已處理公文、公文草稿、公文檔案、退回公文
　　 信息交流：寫郵件、收郵件、發(fā)件箱、垃圾箱、草稿箱
　　 會(huì)議管理：會(huì)議室信息、會(huì)議信息、會(huì)議檢索、會(huì)議管理、會(huì)議通知
　　 社情民意：發(fā)表民意、瀏覽民意
　　5、 結(jié)語
　　農(nóng)村社區(qū)電子政務(wù)管理的應(yīng)用，將改變了傳統(tǒng)落后的農(nóng)村社區(qū)的管理模式，降低了農(nóng)村社區(qū)及下屬小區(qū)辦公的成本，提高了農(nóng)村社區(qū)辦公事務(wù)的透明性，整合了整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村事務(wù)性管理，使得農(nóng)民能夠充分了解社區(qū)管理的辦事流程，提高了基層干部、農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民的信息意識(shí)和科學(xué)管理水平，加速了信息技術(shù)向現(xiàn)實(shí)管理的轉(zhuǎn)化，解決長期以來農(nóng)村社區(qū)與農(nóng)民和上級(jí)政府之間的信息交流、辦事流程之間的矛盾，是提高農(nóng)村社區(qū)機(jī)構(gòu)的辦事效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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