隨著中國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)各行各業(yè)都加快了與國際慣例接軌的步伐，作為國家支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)也在積極推進這項工作。為改革工程造價計價方法，實行工程量清單計價，2003年中華人民共和國建設(shè)部公告第119號，批準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》為國家標(biāo)準(zhǔn)，自2003年7月1日起實施。2008年7月9日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第63號公告《關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉的公告》（GB50500-2008），實施時間為2008年12月1日。
　　原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003）同時廢止。這是我國建設(shè)工程承發(fā)包市場行為規(guī)范化、法制化的一項改革性措施，也是我國工程計價模式與國際接軌的一項具體舉措，我國建設(shè)工程項目造價管理全面實行工程量清單計價已是大勢所趨，現(xiàn)在學(xué)習(xí)和研究工程量清單計價，區(qū)分傳統(tǒng)定額計價模式與工程量清單計價模式的差別具有十分現(xiàn)實意義。
　　2．傳統(tǒng)定額計價
　　2．1傳統(tǒng)定額計價的定義
　　工程建設(shè)定額是在一定生產(chǎn)力水平下，在工程建設(shè)中單位產(chǎn)品上人工、材料、機械、資金消耗的規(guī)定額度，這種數(shù)量關(guān)系體現(xiàn)出正常施工條件、合理的施工組織設(shè)計、合格產(chǎn)品下各種生產(chǎn)要素消耗的社會平均合理水平。
　　2．2．1傳統(tǒng)定額計價的特點
　　傳統(tǒng)定額計價有如下五個特點：
　　（1）科學(xué)性。工程建設(shè)定額的科學(xué)性，首先表現(xiàn)在用科學(xué)的態(tài)度制定定額，尊重客觀實際，力求定額水平合理；其次表現(xiàn)在制定定額的技術(shù)方法上，利用現(xiàn)代科學(xué)管理的成就，形成一套系統(tǒng)的、完整的、在實踐中行之有效的方法；
　　（2）系統(tǒng)性。工程建設(shè)定額的系統(tǒng)性是由工程建設(shè)的特點決定的。按照系統(tǒng)論的觀點，工程建設(shè)就是龐大的實體系統(tǒng)。工程建設(shè)定額是為這個實體系統(tǒng)服務(wù)的。
　　（3）統(tǒng)一性。工程建設(shè)定額的統(tǒng)一性，主要是由國家對經(jīng)濟發(fā)展的有計劃的宏觀調(diào)控職能決定的。為了使國民經(jīng)濟按照既定的目標(biāo)發(fā)展，就需要借助于某些標(biāo)準(zhǔn)、定額、參數(shù)等，對工程建設(shè)進行規(guī)劃、組織、調(diào)節(jié)、控制。
　　（4）指導(dǎo)性。工程建設(shè)定額的指導(dǎo)性的客觀基礎(chǔ)是定額的科學(xué)性。只有科學(xué)的定額才能正確地指導(dǎo)客觀的交易行為。
　　（5）穩(wěn)定性與時效性。工程建設(shè)定額中的任何一種都是一定時期技術(shù)發(fā)展和管理水平的反映，因而在一段時間內(nèi)都表現(xiàn)出穩(wěn)定的狀態(tài)。保持定額的穩(wěn)定性是維護定額的權(quán)威性所必需的，更是有效地貫徹定額所必要的。
　　2．2．2傳統(tǒng)定額計價的優(yōu)勢
　　（1）傳統(tǒng)定額有利于設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、技術(shù)經(jīng)濟分析。
　　（2）傳統(tǒng)定額有利于施工組織設(shè)計的編制
　　（3）傳統(tǒng)定額有利于標(biāo)底的合理編制。
　　（4）傳統(tǒng)定額有利于施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析。
　　3．工程量清單計價
　　3．1工程量清單計價的定義
　　工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單。工程量清單是按統(tǒng)一規(guī)定進行編制的，它體現(xiàn)的核心內(nèi)容為分項工程項目名稱及其相應(yīng)數(shù)量，是招標(biāo)文件的組成部分,是投標(biāo)人進行投標(biāo)報價的重要依據(jù)。其內(nèi)容包括三部分：（1）工程量清單的項目設(shè)置：項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程內(nèi)容。（2）工程數(shù)量的計算。（3）工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)格式。一般情況下由封面、填表須知、總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單和其他項目清單等六部分組成。
　　3．2．1工程量清單計價的特點
　　工程量清單計價有以下五個特點：
　　（1）工程量清單計價具有強制性。工程量清單計價是由建設(shè)主管部門按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求批準(zhǔn)頒布，規(guī)定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)按計價規(guī)范規(guī)定執(zhí)行。它明確了工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，并規(guī)定了招標(biāo)人在編制工程量清單時必須遵守的規(guī)定，并做到四統(tǒng)一，項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一。
　　（2）工程量清單計價具有實用性。工程量清單計價的附錄中，工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱表現(xiàn)的是工程實體項目，項目名稱清晰、準(zhǔn)確，工程量計算規(guī)則簡潔、實用，便于實際計量過程中的操作，而且它還附有項目特征和工程內(nèi)容，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標(biāo)報價。
　　（3）工程量清單計價具有競爭性。競爭性在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中的措施項目最為顯著，在清單中只列“措施項目”一欄，具體的措施是由投標(biāo)人根據(jù)企業(yè)的施工組織設(shè)計決定的，要視具體情況報價，因為這些在各個企業(yè)間各有不同，是企業(yè)的競爭項目，是留給企業(yè)競爭的空間；而且《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，投標(biāo)企業(yè)可以依據(jù)企業(yè)的定額和市場價格信息，也可以參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行報價，充分體現(xiàn)了市場的競爭優(yōu)勢。
　　（4）工程量清單計價具有通用性。采用工程量清單計價可改變原先不同的專業(yè)各自采用各專業(yè)預(yù)算定額的單獨報價的局面，通過統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)化的工程量清單計價表格進行統(tǒng)一地投標(biāo)報價，也便于各專業(yè)工程造價計價的標(biāo)準(zhǔn)化操作。
　　（5）工程量清單計價實現(xiàn)了工程交易的市場定價。在工程量清單計價方法的招標(biāo)方式下，由業(yè)主或招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單項目設(shè)置規(guī)則和工程量清單計量規(guī)則編制工程量清單，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢自主報價，業(yè)主根據(jù)施工企業(yè)的報價，并結(jié)合工程質(zhì)量、工期等因素進行綜合評定，選定最佳的投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)。
　　3．2．2工程量清單計價的優(yōu)勢
　　（1）有利于實現(xiàn)從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉(zhuǎn)變。
　　（2）有利于公平競爭，避免暗箱操作。
　　（3）有利于風(fēng)險合理分擔(dān)。
　　（4）有利于工程撥付款和工程造價的最終確定。
　　（5）有利于標(biāo)底的管理和控制。
　　（6）有利于提高施工企業(yè)的技術(shù)和管理水平。
　　（7）有利于工程索賠的控制與合同價的管理。
　　（8）有利于建設(shè)單位合理控制投資，提高資金使用效益。
　　（9）有利于招標(biāo)投標(biāo)節(jié)省時間，避免重復(fù)勞動。
　　（10）有利于工程造價計價人員素質(zhì)的提高。
　　4．兩種計價模式的對比
　　工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價不僅僅是在表現(xiàn)形式、計價法上發(fā)生了變化，而是從定額管理方式和計價模式上發(fā)生了變化。下面就分析一下二者的不同點。
　　4．1兩種計價模式的不同點
　　（1）體現(xiàn)了我國建設(shè)市場發(fā)展過程中的不同定價階段。傳統(tǒng)定額計價模式更多地反映了國家定價或國家指導(dǎo)價階段，在這一模式，工程價格或直接由國家決定，或是由國家給出一定的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，承包商可以在該標(biāo)準(zhǔn)的允許幅度內(nèi)實現(xiàn)有限競爭，體現(xiàn)了在國家宏觀計劃控制下的市場有限競爭；清單計價模式則反映了市場定價階段，在該階段中，工程價格是在國家有關(guān)部門間接調(diào)控和監(jiān)督下，由工程承發(fā)包雙方根據(jù)市場中建筑產(chǎn)品供求關(guān)系變化自主確定工程價格，其價的形成可以不受國家工程造價管理部門的直接干預(yù)，而此時的工程造價是根據(jù)市場的具體情況，有競爭形成、自發(fā)波動和自發(fā)調(diào)節(jié)的特點。
　　（2）兩種模式的主要計價依據(jù)及其性質(zhì)不同。傳統(tǒng)定額計價模式的主要計價依據(jù)為國家、省、有關(guān)專業(yè)部門制定的各種定額，其性質(zhì)為指導(dǎo)性，定額的項目劃分一般按施工工序分項，每個分項工程項目所含的工程內(nèi)容一般是單一的，清單計價模式的主要依據(jù)為《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，其性質(zhì)是含有強制性條文的國家標(biāo)準(zhǔn)，清單的項目劃分一般是按“綜合實體”進行分項的，每個分項工程一般包含多項工程內(nèi)容，
　　（3）編制工程量的主體不同。在定額計價方法中，建設(shè)工程的工程量分別由招標(biāo)人和投標(biāo)人按圖計算；而在清單計價方法中，工程量由招標(biāo)人統(tǒng)一計算或委托有關(guān)工程造價咨詢資質(zhì)單位統(tǒng)一計算，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單，根據(jù)自身的技術(shù)裝備、施工經(jīng)驗、企業(yè)成本、企業(yè)定額、管理水平自主填寫單價與合價。
　　（4）單價與報價的組成不同。定額計價方法的單價包括人工費、材料費、機械費，而清單計價方法采用綜合單價形式，綜合單價人工費、材料費、機械費、機械臺班使用費、管理費、利潤，并考慮風(fēng)險因素。工程量清單計價的報價除包括定額計價的報價外、還包括暫列金額、材料購置費和零星工作項目費等。
　　（5）合同價格的調(diào)整方式不同。定額計價方式形成的合同，其價格的主要調(diào)整方式有：變更簽證、定額解釋、政策性調(diào)整。而工程量清單計價方法在一般情況下單價是相對固定下來的，減少了在合同實施工程中的調(diào)整活口，通常情況下，如果清單項目數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格沒有調(diào)整，保證了其穩(wěn)定性，也便于業(yè)主進行資金準(zhǔn)備和策劃。
　　（6）工程量清單計價把施工措施性消耗單列并納入了競爭的范疇。定額計價未區(qū)分施工實物性損耗和施工性損耗，而工程量清單計價把施工措施與工程實體項目進行分離，這項改革的意義在與突出了施工措施費用的市場競爭性。工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的編制原則一般是以工程實體的凈尺寸計算，也沒有包含工程量合理損耗，這一點也就是定額計價的工程量計算規(guī)則與工程量清單計價規(guī)范的工程量計算規(guī)則的本質(zhì)區(qū)別。
　　4．2工程量清單計價模式取代傳統(tǒng)定額計價模式是社會發(fā)展的必然
　　傳統(tǒng)定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格=定額+費用+文件規(guī)定，并作為法定性的依據(jù)強制執(zhí)行，不論是工程招標(biāo)編制標(biāo)底還是投標(biāo)報價均以此為唯一的依據(jù)，承發(fā)包雙方共用一本定額和費用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底價和投標(biāo)報價，一旦定額價與市場價脫節(jié)就影響計價的準(zhǔn)確性。定額計價是建立在以政府為主導(dǎo)的計劃經(jīng)濟管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，它所體現(xiàn)的是政府對工程價格的直接管理和調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們曾經(jīng)提出過“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”、“量價分離”、“以市場競爭形成價格”等多種改革方案。但由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現(xiàn)量價分離，不能真正體現(xiàn)企業(yè)根據(jù)市場行情和自身條件自主報價。
　　工程量清單計價提供的是計價規(guī)則、計價辦法以及定額消耗量，擺脫了定額標(biāo)準(zhǔn)價格的概念，真正實現(xiàn)了量價分離、企業(yè)自主報價、市場有序競爭。工程量清單報價按相同的工程量和統(tǒng)一的計量規(guī)則，由企業(yè)根據(jù)自身情況報出綜合單價，價格高低完全由企業(yè)自己確定，充分體現(xiàn)了企業(yè)的實力，同時也真正體現(xiàn)出公開、公平、公正。另外，工程量清單計價可以充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，企業(yè)利用自身的特點，使企業(yè)在投標(biāo)中處于優(yōu)勢的位置，使無資金、無技術(shù)、無管理的小企業(yè)、包工頭退出市場，實現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，從而形成管理規(guī)范、競爭有序的建設(shè)市場秩序。因此，工程量清單計價模式取代傳統(tǒng)定額計價模式是社會發(fā)展的必然。
　　5．結(jié)束語
　　綜上所述，實行工程量清單計價，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織，與國際慣例接軌的需要，工程量清單計價招投標(biāo)是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。為了更好貫徹實施這一新規(guī)范，更要加強工程造價管理，積極創(chuàng)造條件，以適應(yīng)我國改革需要及市場經(jīng)濟發(fā)展需要，規(guī)范建筑市場經(jīng)濟秩序。