摘要：有效控制工程造價(jià)是合同管理的主要目標(biāo)之一。對承包商而言，就是要在保證質(zhì)量的前提下，少支多收，用最佳的經(jīng)濟(jì)投入，盡可能快的速度，最合理的人力和資源配置來收到預(yù)計(jì)的效果。本文就合同管理與造價(jià)的關(guān)系及如何在合同管理中加強(qiáng)工程造價(jià)控制展開探討，以供參考。
　　關(guān)鍵詞：合同；造價(jià)；管理；施工
　　
　　合同是施工單位在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，合同管理的關(guān)鍵是增強(qiáng)對合同的認(rèn)識和理解。工程施工過程中的所有活動是為了履行合同內(nèi)容。合同貫穿于工程實(shí)施的全過程和各個(gè)方面，合同管理的目的，就是保證承包商全面地、有序地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是建設(shè)施工工程管理的核心和靈魂。
　　1、合同管理與造價(jià)的關(guān)系
　　工程建設(shè)中，人們最關(guān)心的是合同，最敏感的是造價(jià)。造價(jià)控制得好壞，直接決定著施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，也直接影響著工程的質(zhì)量和工程進(jìn)度。怎樣才能在保證工程質(zhì)量和工程進(jìn)度的前提下，最大限度的控制工程造價(jià)，往往跟建設(shè)者們對合同的重視程度以及對其的認(rèn)識和理解直接相關(guān)。
　　1.1合同在管理中的地位
　　隨著國際招標(biāo)工程的不斷出現(xiàn)，人們的法律意識越來越強(qiáng)，合同管理越來越趨向于規(guī)范化和法制化。所以在制定合同的過程中，首先就應(yīng)對招標(biāo)文件中的設(shè)計(jì)方案和合同條款進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)和反復(fù)審查。經(jīng)過仔細(xì)分析、填密論證、反復(fù)推敲，最后才能定稿。其次，發(fā)包方對施工單位的投標(biāo)書應(yīng)花費(fèi)相當(dāng)?shù)木�力認(rèn)真評定，對投標(biāo)單位的一些“埋伏”進(jìn)行認(rèn)真澄清，并要求投標(biāo)單位對一些模棱兩可的問題作出明確說明，最大限度地控制不必要支出，盡可能減少索賠事件的發(fā)生，使工程成本得到有效控制。因?yàn)楹贤�一旦成立，其便是一種法律行為，建立的是當(dāng)事人之間的法律關(guān)系。所謂法律行為，是人們表示自己意見的、有法律后果的行為，由此而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系是法律關(guān)系。當(dāng)事人的合同權(quán)利受法律保護(hù)，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)則要對由此產(chǎn)生的法律后果負(fù)責(zé)。
　　1.2合同的作用
　　合同一旦形成，在管理過程中，就一定要按合同執(zhí)行。絕不能視合同于不顧，或?qū)⒑贤�束之高閣。杜絕長官意志，更要杜絕以情代法，避免違背投資方利益的個(gè)人行為。合同中明確或示意應(yīng)由承包單位承擔(dān)的義務(wù)或風(fēng)險(xiǎn)的，不管其以怎樣的理由要求轉(zhuǎn)嫁給發(fā)包方承擔(dān)，都是不成立的。例如某工程的人工砂石料工程中新增瓜米石單價(jià)的審定。施工單位報(bào)送的瓜米石單價(jià)，較砂的單價(jià)高出50%，作為搞工程的人，只要有一些概預(yù)算常識就知道這是不可能的。可問題究竟出在什么地方，翻開標(biāo)書就不難看出了報(bào)送的單價(jià)根本未考慮招投標(biāo)條件，是脫離合同重新編報(bào)的。這種拋開合同談單價(jià)，顯然無從談起。經(jīng)過認(rèn)真審核后反復(fù)與施工單位協(xié)商，施工單位同意了按標(biāo)書原則審定的單價(jià)比砂的單價(jià)低。當(dāng)然，合同中明確的，即便對發(fā)包方不利，也應(yīng)該執(zhí)行。因?yàn)楹贤�是雙方的法律行為，是當(dāng)事人意見一致的表示，合同的成立是當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商、達(dá)成的一致意見，而不是單方面的法律行為，更不是行政關(guān)系，合同當(dāng)事人的法律地位是平等的。一方不能強(qiáng)迫另一方接受自己的意見，合同是當(dāng)事人合法的行為，合同的合法性是合同成立并具有法律約束力的首要條件。當(dāng)事人之間的違法協(xié)議或采取欺詐、協(xié)迫等手段簽訂的合同，應(yīng)作為無效合同認(rèn)定和處理，不僅不能達(dá)到預(yù)期的法律后果，過錯(cuò)者還要承擔(dān)法律責(zé)任。
　　2、合同管理中的造價(jià)控制措施
　　2.1應(yīng)建立造價(jià)控制的保證體系
　　要控制好合同造價(jià)應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：（1）建立完善的管理制度。明確規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)、施工、技術(shù)、預(yù)結(jié)算等有關(guān)人員的責(zé)任、權(quán)利、和義務(wù)，只有責(zé)、權(quán)、利明確了，才能規(guī)范各級工程管理人員在設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理行為，提高其履行職責(zé)的積極性。（2）建立合同交底記錄制度。讓每一個(gè)參與施工項(xiàng)目的施工、技術(shù)、供應(yīng)、預(yù)算、財(cái)務(wù)等管理人員了解合同，并做好合同交底記錄，必要時(shí)將合同復(fù)印件分發(fā)給有關(guān)人員，使大家對合同的內(nèi)容做到全面了解、心中有數(shù)，劃清甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)責(zé)任，便于實(shí)際工作運(yùn)用。（3）建立一套完整的保證制度和有效的體系，就能在很大程度上變被動為主動，變不利為有利。比如，建立由總經(jīng)濟(jì)師（主任經(jīng)濟(jì)師）為首的核算組織，從開工就著手參與管理，派專人配合、變更和簽證首先滿足造價(jià)控制人員；工程預(yù)算、工程簽證、工程變更和材料計(jì)劃（有必要時(shí)也可把土建與安裝分開做）應(yīng)及時(shí)有效辦理，同時(shí)分送建設(shè)單位和內(nèi)部相關(guān)科室，為付款結(jié)算提供方便，為結(jié)算減少壓力；造價(jià)負(fù)責(zé)人定期負(fù)責(zé)審核造價(jià)，督促檢查具體工作。同時(shí)利用計(jì)算機(jī)把各階段的經(jīng)濟(jì)資料儲存匯總，歸檔整理。為正常的施工需要提供保證。
　　2.2造價(jià)控制的前期管理
　　一個(gè)優(yōu)秀的造價(jià)管理人員，不單單是算得準(zhǔn)、算得快、還應(yīng)加上預(yù)測能力和應(yīng)變水平，造價(jià)控制亦是如此。為此，前期工作要從以下兩方面抓起：（1）類似工程的資料整理及統(tǒng)計(jì)分析。該工作可有效借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，利用相關(guān)數(shù)據(jù)、資料有利于把所有與造價(jià)等有關(guān)得問計(jì)都考慮周全，貫穿于投標(biāo)、合同施工管理過程中，對整個(gè)工程項(xiàng)目起到積極作用。（2）施工組織設(shè)計(jì)的參與。良好的施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)是全面的、完善的，施工組織設(shè)計(jì)不僅有合同管理的內(nèi)容，也有成本預(yù)測和造價(jià)控制的專門章節(jié)，同時(shí)要有造價(jià)控制人員參與。
　　2.3造價(jià)控制的中期管理
　　中期管理，指從合同簽訂到工程結(jié)束階段的管理。其特點(diǎn)是難度大、因素多、周期長。此階段造價(jià)管理得好，既能彌補(bǔ)前期管理的不足，也有利于推動后期管理工作，應(yīng)引起高度關(guān)注。該階段主要工作內(nèi)容，一是加強(qiáng)現(xiàn)場施工資料的收集。施工企業(yè)的造價(jià)人員和施工技術(shù)人員都必須對施工中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)地做好記錄，寫清詳細(xì)情況，并取得相關(guān)資料，為工程簽證的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。二是提高責(zé)任心和業(yè)務(wù)水平。施工企業(yè)的造價(jià)人員每接受一項(xiàng)工程的預(yù)結(jié)算任務(wù)時(shí)首先要對施工圖及合同等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)了解，其次要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，了解施工中的異常情況或施工工藝的變動對工程造價(jià)的影響，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)做好記錄，督促技術(shù)和施工人員辦理設(shè)計(jì)變更聯(lián)絡(luò)單和工程簽證。
　　2.4造價(jià)控制的后期管理
　　由于合同管理和造價(jià)管理都屬于動態(tài)管理，各個(gè)時(shí)期和各個(gè)階段的管理都有其不同的特點(diǎn)，同一種固定的“經(jīng)驗(yàn)公式”是不能奏效的，必須以時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移，發(fā)展和提高管理水平。造價(jià)控制后期管理的工程結(jié)算是決定施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最終工作，造價(jià)人員應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的提高，對工程變更或簽證要和施工圖一樣的重視，同樣要熟悉施工圖紙、施工規(guī)范、施工方案、預(yù)算定額及有關(guān)文件，工程變更和簽證的增減預(yù)算編制及結(jié)算應(yīng)與施工圖預(yù)算的編制原則程序、預(yù)算定額和費(fèi)用定額相一致、此時(shí)不僅工程本身造價(jià)要算，材料價(jià)格要調(diào)，涉及到的其它與經(jīng)濟(jì)技術(shù)有關(guān)的方面也要解決，甚至還會有大的索賠和法律糾紛。在這個(gè)階段，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視各個(gè)環(huán)節(jié)和各種因素，并分專業(yè)負(fù)責(zé)、適時(shí)召開內(nèi)部碰頭會、協(xié)作單位預(yù)備會，制定方法、統(tǒng)一口徑、研究對策，才能保證工程結(jié)算工作順利完成。
　　2.5造價(jià)控制的索賠管理
　　合同管理和索賠工作一直是我國承包管理中最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)。重視索賠管理、搞好索賠工作，是國外承包商慣用的辦法，是他們維護(hù)自己合法經(jīng)濟(jì)利益的重要手段之一。在國際上，我國承包商無論作為總承包還是分包，在合同管理和索賠方面有許多教訓(xùn)。蒙受過巨大損失。同時(shí)，我國已加入WTO，合同定價(jià)、依法結(jié)算的國際慣例必將成為造價(jià)管理工作的行為準(zhǔn)則。我國現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（以下簡稱“示范文本”）是參照工程承包合同國際慣例，結(jié)合我國國情，于1999年12月修訂的。《示范文本》內(nèi)提供了多項(xiàng)合同內(nèi)索賠機(jī)會，為開展索賠工作創(chuàng)造了有利的條件和基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)真簽訂、履行和管理施工合同、抓住索賠機(jī)會。積極開展索賠工作，以彌補(bǔ)損失，提高經(jīng)濟(jì)效益。《示范文本》除借鑒了FIDC有關(guān)索賠的規(guī)定外，還針對我國國情擬定了具體實(shí)施辦法，增加了可操作性。在工程施工中，合同雙方應(yīng)密切配合。公正合理地解決合同實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，保證工程項(xiàng)目的順利建成。因此，索賠管理應(yīng)作為造價(jià)管理的重要構(gòu)成貫穿工程實(shí)施全過程。即前期管理中，提高對發(fā)生索賠事項(xiàng)的預(yù)見性，并以合同條款形式明確約定，為索賠提供必要的法律依據(jù)。中期管理時(shí)，依時(shí)辦理核定、變更等事項(xiàng)的相關(guān)資料，確保其完整性及法律有效性，以便為索賠提供有效的法律證據(jù)。后期管理則應(yīng)認(rèn)真做好索賠準(zhǔn)備，嚴(yán)格按法定索賠程序進(jìn)行索賠工作，使索賠行為具有合法性。要注重及時(shí)辦理應(yīng)為索賠管理工作的重要基本原則。
　　3、結(jié)束語
　　合同管理中的造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是工程管理的重要內(nèi)容。工程內(nèi)容的不同、地點(diǎn)條件的不同、承包方式的不同等都會引起管理和控制的轉(zhuǎn)化和發(fā)展。只有靈活地把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律、熟悉施工過程、調(diào)動方方面面的積極因素，適時(shí)改進(jìn)管理工作方法，才能做好合同管理中的造價(jià)控制工作。
　　
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