摘要：2008年頒布的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》要求全部使用國有資金投資的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并應(yīng)編制招標控制價。本文著重從工程量清單招投標的概念、優(yōu)點、工作程序、目前存在的問題及對策等方面淺議建設(shè)工程工程量清單招投標的理論與實踐，對于現(xiàn)階段招投標工作具有現(xiàn)實的意義。
　　關(guān)鍵詞：工程量清單論文、招投標論文、改進措施
　　一、工程量清單招投標的概念
　　工程量清單招投標是在建設(shè)工程施工招標階段由招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單，然后由投標人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單，開列項目的綜合單價與合計匯總價，并形成最終報價的招標投標方式。
　　三、工程量清單招投標的一般工作程序論文
　　（一）在招投標的準備階段：編制工程量清單和招標控制價。工程量清單和招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ塘壳鍐伪仨氉鳛檎袠宋募�的組成部分。招標控制價是由招標人根據(jù)相關(guān)建設(shè)主管部門發(fā)布的有關(guān)計價規(guī)定，按設(shè)計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。
　　（二）工程量清單作為招標文件的組成部分，隨招標文件發(fā)送投標人。招標人應(yīng)在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。應(yīng)公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價。
　　（三）投標人根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價等進行投標。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被拒絕論文。
　　（四）經(jīng)評標確定中標人，在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定工程合同價款。合同約定不得違背招、投標文件中關(guān)于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同條款中對《計價規(guī)范》（【條文】4.4.4）列明的事項進行約定；合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按《計價規(guī)范》執(zhí)行。
　　四、當前工程量清單招投標中存在的問題
　　（一）工程設(shè)計深度不夠
　　工程量清單編制的重要依據(jù)之一是工程設(shè)計文件，特別是設(shè)計施工圖紙，它的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設(shè)計單位由于主觀或客觀的原因，比如設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平問題，導(dǎo)致圖紙設(shè)計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設(shè)計錯誤。有時如急需開工建設(shè)的政府投資工程，工期緊，導(dǎo)致設(shè)計單位設(shè)計的深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項，從而導(dǎo)致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。
　　（二）工程量清單編制質(zhì)量不高。工程量清單由發(fā)包人編制，是《計價規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任。目前普遍存在編制的工程量清單不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《計價規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎(chǔ)工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設(shè)項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，相關(guān)各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。
　　（三）招標文件完備性不夠、合同不規(guī)范
　　招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程造價控制的關(guān)鍵。在編寫招標文件時應(yīng)認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接相互補充。簽訂合同時要看招標文件的有關(guān)條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。在合同專用條款里應(yīng)盡量寫詳細些，特別是涉及到設(shè)計變更后如何進行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何確定等要寫清楚。否則會出現(xiàn)投標單位先以低價中標然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。
　　（四）評標方法有待進一步完善論文。
　　1、經(jīng)評審的最低投標價法的認定標準問題。實行工程量清單招標，一般都采用經(jīng)評審的最低投標價法，以經(jīng)評審的最低投標價中標為原則。其關(guān)鍵是如何解決對投標人企業(yè)成本的界定，不同投標人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標人員最后確定的中標往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標價。這樣就給各投標人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標。
　　2、評標中分析投標報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標。
　　工程量清單報價的優(yōu)點在于清單項目、工程量一致。投標人只需根據(jù)招標人提供的工程量清單項目及工程量報每項的綜合單價和相關(guān)的措施費、其他項目費及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做得不夠。一些評標人員往往迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。
　　（五）施工企業(yè)對工程量清單招標理解不夠。工程量清單招標從現(xiàn)狀來看，計價的確定與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平、勞動生產(chǎn)企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大；企業(yè)還沒有著手編制自己的企業(yè)定額；企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié)，企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。
　　五、工程量清單招投標的改進措施
　　1、進一步完善《計價規(guī)范》的內(nèi)容，應(yīng)不斷完善《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的細分項目，并制定相應(yīng)的實施辦法，使清單項目和工程建設(shè)各個階段的細節(jié)緊密聯(lián)系。對常用的項目進行補充修改，可以編制適合于《計價規(guī)范》的各專業(yè)的消耗量定額，制定出相應(yīng)的規(guī)定來規(guī)范工程施工圖的設(shè)計深度，滿足工程量清單編制和計價的需要。
　　2、加大監(jiān)管力度。加大政府監(jiān)管力度，建立約束機制，增強造價咨詢專業(yè)人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規(guī)范》的要求，工程量清單應(yīng)由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的造價咨詢?nèi)诉M行編制，因此要加強對招標文件編制的監(jiān)督。招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度，對招標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，必須嚴肅查處。要嚴格對招標文件和合同條款的審查。
　　3、提高設(shè)計質(zhì)量。工程設(shè)計圖紙是編制工程量清單的關(guān)鍵，因此必須加強建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，注重圖紙會審，提高工程設(shè)計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設(shè)計階段得以解決，為進行工程量清單招投標打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導(dǎo)致計價失誤的產(chǎn)生，避免建設(shè)單位在開工后進行不必要的設(shè)計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。
　　4、施工企業(yè)要盡快適應(yīng)改革的需要。施工企業(yè)要建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)，逐步建立自己的企業(yè)定額。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，一方面可以為投標做準備，另一方面企業(yè)可不斷改進，提高競爭實力。
　　5、加強工程量清單計價的宣傳和培訓(xùn)
　　要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導(dǎo)思想、理論基礎(chǔ)、編制原則和方法、編制內(nèi)容，提高全社會的認知和熟悉程度。同時還要加強對工程造價咨詢、招標代理、建設(shè)單位、建筑企業(yè)、招標投標監(jiān)督機構(gòu)相關(guān)專業(yè)的技術(shù)和管理人員進行工程量清單計價培訓(xùn)，使他們掌握工程量清單計價的理論和方法。
　　總之，在工程量清單招投標實施過程中難免會出現(xiàn)問題,可以制定相應(yīng)的對策，并結(jié)合建設(shè)項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。