摘要：2008年頒布的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》要求全部使用國有資金投資的工程建設項目，必須采用工程量清單計價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。本文著重從工程量清單招投標的概念、優(yōu)點、工作程序、目前存在的問題及對策等方面淺議建設工程工程量清單招投標的理論與實踐，對于現(xiàn)階段招投標工作具有現(xiàn)實的意義。
　　關鍵詞：工程量清單論文、招投標論文、改進措施
　　一、工程量清單招投標的概念
　　工程量清單招投標是在建設工程施工招標階段由招標人依據(jù)工程施工圖紙、招標文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單，然后由投標人在國家定額指導下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風險因素，自主填報清單，開列項目的綜合單價與合計匯總價，并形成最終報價的招標投標方式。
　　三、工程量清單招投標的一般工作程序論文
　　（一）在招投標的準備階段：編制工程量清單和招標控制價。工程量清單和招標控制價應由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤９こ塘壳鍐伪仨氉鳛檎袠宋募�的組成部分。招標控制價是由招標人根據(jù)相關建設主管部門發(fā)布的有關計價規(guī)定，按設計施工圖紙計算的工程造價，其作用是招標人用于對招標工程發(fā)包的最高限價。
　　（二）工程量清單作為招標文件的組成部分，隨招標文件發(fā)送投標人。招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調(diào)。應公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容，不得只公布招標控制價總價。
　　（三）投標人根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔的價格、取費等風險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價等進行投標。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標將被拒絕論文。
　　（四）經(jīng)評標確定中標人，在中標通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定工程合同價款。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。發(fā)、承包雙方應在合同條款中對《計價規(guī)范》（【條文】4.4.4）列明的事項進行約定；合同中沒有約定或約定不明的，由雙方協(xié)商確定；協(xié)商不能達成一致的，按《計價規(guī)范》執(zhí)行。
　　四、當前工程量清單招投標中存在的問題
　　（一）工程設計深度不夠
　　工程量清單編制的重要依據(jù)之一是工程設計文件，特別是設計施工圖紙，它的正確性、完整性直接影響到工程量清單的準確性。但有時設計單位由于主觀或客觀的原因，比如設計人員的業(yè)務水平問題，導致圖紙設計不合理或不全面，甚至出現(xiàn)設計錯誤。有時如急需開工建設的政府投資工程，工期緊，導致設計單位設計的深度不夠，根據(jù)這種圖紙編制出的工程量清單勢必出現(xiàn)錯誤或漏項，從而導致在工程結(jié)算中發(fā)生爭議與糾紛。
　　（二）工程量清單編制質(zhì)量不高。工程量清單由發(fā)包人編制，是《計價規(guī)范》賦予發(fā)包人的責任。目前普遍存在編制的工程量清單不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準、漏項嚴重以及與《計價規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單的編制是一項非常重要的基礎工作，其質(zhì)量高低、直接影響到建設項目的投資、投標人的投標報價、施工過程中的資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，相關各方均站在各自的立場對工程量清單予以不同的理解，協(xié)調(diào)起來非常困難。
　　（三）招標文件完備性不夠、合同不規(guī)范
　　招標文件作為招投標乃至工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程造價控制的關鍵。在編寫招標文件時應認真分析，盡量做到準確、周詳，而且文件之間的條款需和工程量清單相互銜接相互補充。簽訂合同時要看招標文件的有關條款，避免出現(xiàn)自相矛盾。在合同專用條款里應盡量寫詳細些，特別是涉及到設計變更后如何進行價格調(diào)整的條款，還有清單工程量的增減達到一定幅度后是否需要調(diào)整單價，新增項目的價格如何確定等要寫清楚。否則會出現(xiàn)投標單位先以低價中標然后再大幅度調(diào)增造價的被動局面。
　　（四）評標方法有待進一步完善論文。
　　1、經(jīng)評審的最低投標價法的認定標準問題。實行工程量清單招標，一般都采用經(jīng)評審的最低投標價法，以經(jīng)評審的最低投標價中標為原則。其關鍵是如何解決對投標人企業(yè)成本的界定，不同投標人的企業(yè)成本差異非常大，在沒有任何標準的情況下，由評標人員來判定各投標人的報價是否低于企業(yè)成本是不現(xiàn)實的。于是為了使招標工作順利完成，穩(wěn)妥保險起見，評標人員最后確定的中標往往就是最低報價，而不是經(jīng)評審的最低投標價。這樣就給各投標人一個深刻的印象，工程量清單就是最低報價中標。
　　2、評標中分析投標報價不夠，片面選擇最低報價的投標人中標。
　　工程量清單報價的優(yōu)點在于清單項目、工程量一致。投標人只需根據(jù)招標人提供的工程量清單項目及工程量報每項的綜合單價和相關的措施費、其他項目費及計算相應的稅費，非常便于評標人員對各投標人的報價進行分析對比，但這項工作往往做得不夠。一些評標人員往往迎合招標人心理，不對投標報價進行仔細的研究和公正客觀的評判，僅僅對各投標人所報總價進行比較，片面評定最低價中標。
　　（五）施工企業(yè)對工程量清單招標理解不夠。工程量清單招標從現(xiàn)狀來看，計價的確定與企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平、勞動生產(chǎn)企業(yè)消耗標準聯(lián)系不大；企業(yè)還沒有著手編制自己的企業(yè)定額；企業(yè)的投標部門與工程施工部門脫節(jié)，企業(yè)不注重資源的收集與整理。企業(yè)投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。
　　五、工程量清單招投標的改進措施
　　1、進一步完善《計價規(guī)范》的內(nèi)容，應不斷完善《建設工程工程量清單計價規(guī)范》的細分項目，并制定相應的實施辦法，使清單項目和工程建設各個階段的細節(jié)緊密聯(lián)系。對常用的項目進行補充修改，可以編制適合于《計價規(guī)范》的各專業(yè)的消耗量定額，制定出相應的規(guī)定來規(guī)范工程施工圖的設計深度，滿足工程量清單編制和計價的需要。
　　2、加大監(jiān)管力度。加大政府監(jiān)管力度，建立約束機制，增強造價咨詢專業(yè)人員的責任心。清單計價的實行，使工程量清單成為招標文件的一部分。按照《計價規(guī)范》的要求，工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人或受其委托具有相應資質(zhì)的造價咨詢?nèi)诉M行編制，因此要加強對招標文件編制的監(jiān)督。招標監(jiān)管部門要加強招標過程的監(jiān)管力度，對招標過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題，必須嚴肅查處。要嚴格對招標文件和合同條款的審查。
　　3、提高設計質(zhì)量。工程設計圖紙是編制工程量清單的關鍵，因此必須加強建設工程勘察設計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，注重圖紙會審，提高工程設計質(zhì)量。使工程圖紙內(nèi)外所涉及到的問題在設計階段得以解決，為進行工程量清單招投標打好基礎，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象導致計價失誤的產(chǎn)生，避免建設單位在開工后進行不必要的設計變更以及可能由此產(chǎn)生的糾紛。
　　4、施工企業(yè)要盡快適應改革的需要。施工企業(yè)要建立自身的信息收集與反饋系統(tǒng)，逐步建立自己的企業(yè)定額。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，一方面可以為投標做準備，另一方面企業(yè)可不斷改進，提高競爭實力。
　　5、加強工程量清單計價的宣傳和培訓
　　要深入廣泛地宣傳工程量清單計價的指導思想、理論基礎、編制原則和方法、編制內(nèi)容，提高全社會的認知和熟悉程度。同時還要加強對工程造價咨詢、招標代理、建設單位、建筑企業(yè)、招標投標監(jiān)督機構(gòu)相關專業(yè)的技術(shù)和管理人員進行工程量清單計價培訓，使他們掌握工程量清單計價的理論和方法。
　　總之，在工程量清單招投標實施過程中難免會出現(xiàn)問題,可以制定相應的對策，并結(jié)合建設項目的具體實施情況以及當前市場的情況來加以解決。