摘要:在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何有效地控制工程造價(jià)是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而,目前在建設(shè)項(xiàng)目中概算超估算,預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象仍然普遍存在,最終導(dǎo)致工程投資嚴(yán)重失控，做好工程造價(jià)管理的全過程控制，才能有效地控制建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。
　　關(guān)鍵詞:工程造價(jià)；全過程；控制
　　
　　對工程造價(jià)的管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程,包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工階段。
　　1立項(xiàng)決策階段的管理和控制
　　建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段主要是提出項(xiàng)目建議書,進(jìn)行可行性研究,確定投資估算,最終編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。在這一階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)以及項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響,是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。在我國,由于體制和認(rèn)識上的種種原因,人們普遍忽視項(xiàng)目前期的造價(jià)控制,對項(xiàng)目前期這一造價(jià)形成、定位的源頭缺乏有效地管理和控制。
　　在決策階段最重要的是做好可行性研究,這項(xiàng)工作做得好,投資和效益就能夠形成良好的比例關(guān)系。否則,投資多,見效少,造成投資失控和浪費(fèi)。目前,有的項(xiàng)目的立項(xiàng),業(yè)主從主觀意愿出發(fā),對可行性研究缺乏科學(xué)論證,可行性研究不真實(shí),或假報(bào)工程使用功能騙取上級批準(zhǔn),實(shí)際上把可行性研究變成了可批準(zhǔn)研究,給項(xiàng)目以后的順利運(yùn)作埋下了很大的隱患,導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)資金不足而不得不延長工期,使項(xiàng)目無法按期投入使用,甚至成為竣工無望的胡子工程。因此,為了使投資決策做到有效控制工程造價(jià),必須做好以下幾方面的工作。(1)推行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制,將建設(shè)項(xiàng)目從籌建到實(shí)施全過程中的資金使用和償還責(zé)任落實(shí)到人,同時(shí)建立與項(xiàng)目法人制度相配套的監(jiān)督機(jī)制,由行業(yè)主管部門和監(jiān)督部門共同設(shè)立檢查組,監(jiān)督項(xiàng)目資金的使用情況。(2)積極做好項(xiàng)目決策前的準(zhǔn)備工作,認(rèn)真搜集有關(guān)資料。同時(shí)應(yīng)廣泛調(diào)查研究,比較同類項(xiàng)目,認(rèn)真進(jìn)行功能分析、多方案比較和選擇。(3)切實(shí)做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景,合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項(xiàng)申請,爭取項(xiàng)目早日立項(xiàng)。(4)科學(xué)進(jìn)行工程項(xiàng)目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù),要盡量細(xì)致,盡可能全面。從現(xiàn)實(shí)出發(fā),充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響,考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價(jià)格浮動(dòng)系數(shù),使投資基本上符合實(shí)際并留有余地,但也要防止過份高估，盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。(5)實(shí)事求是地進(jìn)行市場分析,避免項(xiàng)目決策的盲目性,減少和降低投資風(fēng)險(xiǎn),充分考慮建設(shè)項(xiàng)目在未來市場中的競爭力,使設(shè)計(jì)任務(wù)書更具科學(xué)性和可靠性。
　　2設(shè)計(jì)階段的成本控制
　　工程設(shè)計(jì)是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策確定后,控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。據(jù)國外一些專家分析指出:設(shè)計(jì)費(fèi)雖然還不到工程全壽命費(fèi)用的1%,但對工程造價(jià)的影響程度可達(dá)75%以上,由此可見,設(shè)計(jì)水平的高低和質(zhì)量的好壞直接影響建設(shè)費(fèi)用的多少和建設(shè)工期的長短,直接決定人力、物力和財(cái)力投入的多少。在滿足項(xiàng)目使用功能的前提下,合理科學(xué)的設(shè)計(jì)可降低工程造價(jià)10%。要在設(shè)計(jì)階段控制好工程造價(jià)應(yīng)著重做好以下幾方面的工作。
　　2．1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟,是控制工程造價(jià)的有效方法。優(yōu)化設(shè)計(jì)方案主要采用設(shè)計(jì)招投標(biāo)、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等方法。
　　⑴設(shè)計(jì)招投標(biāo)。設(shè)計(jì)招投標(biāo),主要是設(shè)計(jì)方案的招投標(biāo)。它是指招標(biāo)單位就擬建單位擬建工程的設(shè)計(jì)任務(wù)發(fā)布招標(biāo)通告,以吸引設(shè)計(jì)單位參加競爭,經(jīng)招標(biāo)單位審查獲得投標(biāo)資格的設(shè)計(jì)單位按照招標(biāo)文件的要求,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書,招標(biāo)單位從中擇優(yōu)確定中標(biāo)單位來完成工程設(shè)計(jì)任務(wù)。設(shè)計(jì)招標(biāo)不僅有利于設(shè)計(jì)多方案的選擇和競爭,從而擇優(yōu)確定最佳方案,達(dá)到了優(yōu)化設(shè)計(jì)之目的;而且有利于控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià),中標(biāo)項(xiàng)目一般做出的投資估算能控制或接近招標(biāo)文件中規(guī)定的投資范圍內(nèi);更有利于縮短設(shè)計(jì)周期,降低設(shè)計(jì)費(fèi)用。
　　⑵運(yùn)用價(jià)值工程法優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。價(jià)值工程,又稱為價(jià)值分析,是發(fā)揮集體智慧和有組織的活動(dòng),它著重產(chǎn)品功能的分析,使之以最低的壽命周期總成本,可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能,從而提高產(chǎn)品的價(jià)值。這里的“價(jià)值”,是功能和實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能所耗費(fèi)用(成本)的比值。價(jià)值分析并不是單純追求降低成本,也不是片面追求提高功能,而是力求正確處理好功能與成本的對立統(tǒng)一關(guān)系,研究產(chǎn)品功能和成本的最佳配置。目前,價(jià)值工程在我國還剛剛起步,但大量
　　事實(shí)證明,它在工程設(shè)計(jì)中對于控制項(xiàng)目投資,提高工程“價(jià)值”,是大有可為的。特別是隨著“勘察設(shè)計(jì)施工一體化總承包”的嘗試和推廣,價(jià)值工程越來越顯示出它對控制項(xiàng)目投資所能發(fā)揮的巨大作用。
　　⑶設(shè)計(jì)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)。該方法是用一個(gè)或一組指標(biāo)對設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行綜合評價(jià),從而擇優(yōu)確定經(jīng)濟(jì)技術(shù)好的方案。
　　2．2加強(qiáng)設(shè)計(jì)中的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。設(shè)計(jì)過程是具體實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立的過程,因此,在總平面圖設(shè)計(jì)、建筑空間平面設(shè)計(jì)、建筑結(jié)構(gòu)與建材的選擇、工藝技術(shù)方案選擇以及設(shè)備的選型與設(shè)計(jì)等主要過程中,要加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多方案的比選,從而實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)妥可靠、經(jīng)濟(jì)合理。
　　2．3推行限額設(shè)計(jì),有效控制造價(jià)。所謂限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì),按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下,按分配的投資限額控制設(shè)計(jì),嚴(yán)格控制不合理變更,保證總投資限額不被突破，做到概算小于投資估算，使這種采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段。當(dāng)前普遍存在著設(shè)計(jì)不精、深度不夠的情況,這是增加工程造價(jià)的不確定因素。由于設(shè)計(jì)頻繁變更,給工程造價(jià)控制帶來一定的難度。依據(jù)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和投資估算的要求,必須有效地確定設(shè)計(jì)限額(造價(jià)、三材消耗指標(biāo)等),并建立獎(jiǎng)懲考核激勵(lì)機(jī)制。對哪個(gè)專業(yè)或哪一段突破了造價(jià)指標(biāo),必須分析原因,用設(shè)計(jì)修改的辦法加以解決。克服那種只顧畫圖、不顧算帳的傾向,變“畫了算”為“算了畫”。因此,要積極推行限額設(shè)計(jì),健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。各專業(yè)在保證功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下,必須制定雙贏策略,合理分解和使用投資限額,融施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算為一體,把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,以保證投資限額不輕易突破。
　　2．4推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。按照國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件、圖紙進(jìn)行的設(shè)計(jì),稱之為標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)能提高設(shè)計(jì)速度和節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用,一般可加快設(shè)計(jì)速度一倍以上;能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;能節(jié)約建筑材料,降低工程造價(jià);能提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,保證工程質(zhì)量,降低工程造價(jià),有資料表明,采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件的建筑工程可降低造價(jià)15%左右;能總結(jié)和推廣先進(jìn)技術(shù),促進(jìn)建筑業(yè)工業(yè)化水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高。
　　3招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制
　　3．1項(xiàng)目招標(biāo)過程中的成本控制。工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面,通過招投標(biāo)開發(fā)商選擇施工單位或材料供應(yīng)商,這對項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。在招標(biāo)過程中成本控制,業(yè)主方應(yīng)注意與加強(qiáng)以下幾點(diǎn):(1)招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前,應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察,避免“特級企業(yè)投標(biāo),一級企業(yè)轉(zhuǎn)包,二級企業(yè)進(jìn)場”等不正常現(xiàn)象,這對項(xiàng)目成本控制非常不利。(2)做好招標(biāo)文件的編制工作,造價(jià)管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價(jià)值的數(shù)據(jù)、資料,對影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測、分析、評價(jià),然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲,盡量做到“知己知彼”,以利于日后的造價(jià)控制。(3)合理低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)與合理低價(jià)中標(biāo),作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價(jià)中標(biāo),以避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競爭。所謂合理低價(jià),是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價(jià)。
　　3．2做好合同的簽定工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭議處理等,都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中,對招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容,通過談判,爭取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí),正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素,對索賠要有前瞻性、有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外,應(yīng)爭取工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施,使風(fēng)險(xiǎn)得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避,提高工程造價(jià)的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn),是減少工程風(fēng)險(xiǎn)損失和賠償糾紛的有效措施。
　　4施工階段的成本控制
　　施工階段是資金投入的最大階段,是招投標(biāo)工作的延伸,是合同的具體化。加強(qiáng)施工控制,就是加強(qiáng)履約行為的管理。房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)是隨著國家住房分配供給體系的改革而產(chǎn)生的。雖然與基建項(xiàng)目具有共性,但也會不可避免地發(fā)生“三超”現(xiàn)象,但“三超”的超額必須由企業(yè)的贏利來彌補(bǔ),如果控制失衡,會使企業(yè)經(jīng)營虧本。因此,房地產(chǎn)企業(yè)的盈利目的決定了項(xiàng)目投資必須實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。該階段成本控制的主要工作為:
　　4．1抓好合同管理,減少工程索賠。在施工階段成本控制的關(guān)鍵是對工程變更實(shí)行有效控制。針對目前工程量清單報(bào)價(jià),施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo),索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計(jì)算各項(xiàng)變更對總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程費(fèi)用支出,避免投資失控;另外,對施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠,使成本得到有效控制。
　　4．2從管理模式上著手,建立建設(shè)監(jiān)理制。項(xiàng)目投資的有效控制要按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則,完善職責(zé)分工及有關(guān)制度,落實(shí)責(zé)任,從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核,避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核,對經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量,按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù),套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。
　　4．3從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制。對主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上,廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投資的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì),材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70%左右。同時(shí),直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低,因此,選用新工藝、新材料,是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。
　　4．4從經(jīng)濟(jì)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制。嚴(yán)格控制現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi),合理使用廣告策劃費(fèi)、銷售代理費(fèi)等,減少銷售成本,最大限度降低靜態(tài)投資。例如:占道費(fèi)、綠化賠償費(fèi)和其他補(bǔ)償費(fèi)等,對大宗材料或大型設(shè)備按合同要求可直接進(jìn)行甲供,以達(dá)到降低造價(jià)之目的。甲供材料須根據(jù)工序及施工進(jìn)度安排進(jìn)料計(jì)劃,盡量降低存儲成本。另外,加強(qiáng)甲供材料的現(xiàn)場管理,合理堆放,減少搬運(yùn)及損耗。
　　5竣工階段的成本控制
　　該階段是成本控制工作的最后階段。竣工決算是工程造價(jià)合理確定的重要依據(jù)，同時(shí)竣工決算的審核也是控制投資的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)合同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī),認(rèn)真審核工程款。以政策為依據(jù),對送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)聯(lián)系單簽證費(fèi)用,使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)工程實(shí)際造價(jià)。后評價(jià)是對整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的一次綜合性評價(jià)，也是對該項(xiàng)目造價(jià)控制的總結(jié)。對大量有關(guān)工程造價(jià)的數(shù)據(jù)資料通過與實(shí)際聯(lián)系分析、篩選，得出影響造價(jià)的各項(xiàng)因素，分析造價(jià)控制如何在各環(huán)節(jié)得到有效銜接，如何有效防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等，真正做到工程造價(jià)由被動(dòng)控制向主動(dòng)控制的目的，并防止“三超”情況的出現(xiàn)。長期以來,習(xí)慣于把成本控制放在建設(shè)實(shí)施階段,其實(shí),投資控制、工期控制、質(zhì)量控制等是互為關(guān)聯(lián)的,存在著對立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。要抓好投資控制,必須抓好項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度等。因此,項(xiàng)目造價(jià)、工期、質(zhì)量等是一個(gè)相輔相成的問題,項(xiàng)目成本控制是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,只有做到各方綜合平衡,才能做到直接有效。隨著中國加入世貿(mào)組織,我國投資主體呈多元化,投資方對降低成本、控制造價(jià)、提高投資效益的重視日益提高。因此,改變原有工程造價(jià)估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算各行其是,缺乏連續(xù)性的局面,開展建設(shè)項(xiàng)目投資系統(tǒng)控制,提高建設(shè)項(xiàng)目投資控制水平,才能促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
　　6 結(jié)束語
　　回顧過去,展望未來,工程造價(jià)管理任重而道遠(yuǎn),隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,從客觀上要求我們發(fā)揮主觀能動(dòng)性,借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),有效控制工程造價(jià),推動(dòng)我國建筑市場的健康發(fā)展。
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]彭燁.關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的有效控制[J].建筑管理現(xiàn)代化,2003,(3).
　　[2]殷惠光.建設(shè)工程造價(jià)[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

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