摘要：本文筆者就市政造價管理的現狀進行論述，初步分析了造價管理工作存在的問題，并提出了完善和強化造價管理的措施和對策。

　　關鍵詞：市政建設,工程造價管理,現狀分析,措施

　　1 引言

　　市政工程造價是指各類市政建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。而事實上，對市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價進行控制的單位也較多，包括建設單位、設計單位、

　　施工單位以及監理單位等等。為此，國家規定凡從事工程建設的設計、建設、監理、咨詢、施工等單位，均應配備一定數量的與其單位資質等級相適應的工程造價專業人員，以對工程建設的各個階段進行造價控制。

　　2造價管理工作的現狀

　　近年來，市政工程造價管理工作在各級領導的重視和關心支持下，在相關部門的協調和配合下，逐漸形成了一定的氛圍，造價控制取得了初步成效，具體體現在以下五個方面。

　　2.1 造價管理制度的建立

　　浙江省相繼制定或修訂了指導市政行業造價管理的計價管理辦法、工程造價管理規定、造價人員持證上崗管理規定等一系列管理制度，還相繼進行了造價專項調研和分析總結，在此基礎上開展了各種方式的工程造價整治，并加強了對造價行業的管理。

　　2.2 造價管理網絡基本形成

　　浙江省已成立了造價管理專職機構，在此基礎上，還逐步建立和完善了市級造價管理專職機構，形成了省、市兩級造價管理網絡，基本滿足了造價行業管理的需要;同時，積極開展造價從業人員的業務培訓和資格考試工作，市政行業現已有各類造價資格持證人員數萬人，初步滿足了規范計價行為和造價從業的需求。

　　2.3 造價文件審查初顯成效

　　通過逐步開展投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程結算等造價文件的審查，對有效核減控制造價和合理確定決算造價工作成效明顯。如造價管理部門通過開展初步設計概算審查，規范了控制造價的編制，有效核減了不合理概算。

　　2.4 投標報價基本受控

　　通過投標控制價上限的合理設置，使中標價總體上處于正常的受控范圍內，同時，對規范招投標行為，有效遏制圍標起到了積極作用。據不完全統計，自從設置投標控制價上限以來，已使招標相應概算節余率控制在15%以上。

　　2.5 計價行為初步規范

　　通過市政工程造價管理補充規定、補充預算定額、結算價格調整指導性意見等多項補充計價依據文件的制定和實施，通過市政養護工程預算定額的相繼編制和實施通過，各品種材料價格信息的按季(月)調查和發布，以及工程實施階段計價行為的監督檢查和整改，使計價依據更趨完善，計價行為逐步得到規范。

　　3 造價管理目前存在的問題

　　造價管理工作在合理確定和有效控制造價方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從造價管理新情況、新形勢、新特點和市政跨越式發展的新要求來看，目前的造價管理體系還存在以下六個方面的問題，有待于我們進一步去探索和解決。

　　3.1 造價管理法規體系和計價

　　依據不完備，影響著造價管理工作有章、有序、有效的開展。在法規上，市政部門至今尚未制定系統的指導和規范全國的造價管理行業的規定，使造價管理的法定性、強制性等存在局限性。在計價依據方面，也存在指導性計價依據滯后、不完整;計價規范不完備;造價數據的積累和分析平臺未建立等不足。

　　3.2 造價人員從業資格管理力度的不夠

　　對造價從業人員至今尚未實施明確的執業資格強制化和執業管理規范化，使執業資格的法定性、權威性和認可度明顯不足，也使從業的規范性、統一性和可信度難以保證。另外，造價專業人員還存在素質不高、總量不足等問題。

　　3.3 項目造價管理模式的不完善

　　一是政府監管尚不系統，工程造價全過程特別是工程實施前的各階段基本處于分散、分段管理狀態，使政府監管缺乏系統性和有效性，影響了造價控制效果;

　　二是中介服務不發育，使各階段造價難以通過中介機構實現程序化和制度化的全面控制;

　　三是項目自控不到位，各項目及建設各方尚缺乏系統、統一的造價管理和控制目標，還存在造價自控意識不強，計價行為欠規范等問題，制約著造價管理行為的實施和管理的效果。

　　3.4 設計階段的造價管理措施不到位

　　一是管理措施較單一，主要通過設計成果形成后的初審和會審進行，而缺乏必要的中間控制和監督;

　　二是缺乏施工圖預算對造價的有效控制，從而出現了壓縮概算和放寬預算的情況;

　　三是尚未實施限額設計及造價控制的考核和獎懲制度，再加上設計費是以造價總額為基數的計算模式，使得造價控制失去了內在動力和外部壓力。

　　3.5 招投標規則設置欠完善

　　一是評標基準價的確定中未充分研究設定投標人批量抬標的廢棄辦法，使治理抬標問題不夠有效;

　　二是變更原則和基礎未在招標文件中予以明確，投標文件中也未要求提交其必要的材料單價、費率、單價分析表等基礎資料，使變更單價缺乏確定原則和依據;

　　三是初步設計招標使變更大量發生，導致造價的大幅增加。

　　3.6 工程實施中計價行為欠規范

　　一是在計量支付中存在對部分計量支付規則理解有誤、計量支付現場簽證制度實施不規范，計量支付臺帳不具系統性、控制性等問題，從而出現多計、重計或漏計等行為;

　　二是變更審批把關不夠嚴格，使工程造價難以得到有效控制;

　　三是工程結算審核制度未理順，使行業管理和項目管理存在無所適從的情況。

　　4 造價管理的措施與對策

　　造價控制是在合理確定工程造價的基礎上，對工程造價實行全過程管理，應嚴格按照初步設計規定的建設規模、標準、工期和質量，在初步設計范圍內組織建設。可采取的造價控制措施策略如下：

　　4.1 施工預算控制

　　通過施工預算來控制人力、物力等，首先在項目施工前，根據圖紙來計算工程量并且根據施工預算定額編制項目的施工預算，以此來作為管理施工的依據。在施工過程中，出現工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執行施工預算。

　　對于施工隊的任務安排，必須簽發施工任務單以及限額領料單，并向施工隊進行技術交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據。任務完成后，根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。

　　4.2 施工定額

　　施工定額指在一定的條件下，預選規定完成單位合格產品所需要素(人力、材料、機械、資金等)的標準額度，或是指在一定條件下，完成規定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來說具有節約社會勞動和提高生產效率的作用，主要表現在生產性施工定額作為促使工人節約社會勞動(工作時間、原材料等)和提高勞動生產率、加快工作進度的手段。

　　4.3 技術管理措施上控制

　　施工前，充分結合工程施工圖紙以及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，采取經濟合理有效的施工技術方案，當然所制定的技術方案必須與施工技術人員密切結合。從技術措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節省相關人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術管理措施上控制市政工程造價相當有效。

　　4.4 動態管理措施

　　確立以項目經理為核心的成本控制體系，實行項目經理負責制，對項目建設的質量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經濟效益，在項目開工前與項目經理簽定目標考核協議，確立其責任。實行動態管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態，當目標完成后對項目經濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

　　4.5 抓好合同管理，減少工程索賠

　　在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據筆者經驗，造價管理人員可以做到事前先把好關、主動監控，嚴格審核工程變更問題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現。

　　5 結束語

　　總之，造價管理是一個復雜的系統工程，表面上看是一個單一的行業管理問題，實際上隱含著復雜的經濟和社會問題。各省在造價管理上雖作了一些調研和探索，提出并落實了一些措施和對策，但由于行業造價管理法規的確立及造價專業管理機構的設立等源頭問題尚未根本解決，以及造價問題本身隱含的復雜性、系統性，要使造價行為得到很好的規范，使合理確定和有效控制造價的目的得以實現，還需要大家不懈地探索和努力。