摘要： 建設業是國民經濟支柱產業，屬于勞動密集行業，具有就業容量大，吸納農民工多等特點。本文將著重介紹當前在建設施工勞務分包管理當中存在的問題以及給社會帶來的影響,最后針對現存問題提出完善建筑施工勞務分包企業管理機制的對策建議。

　　關鍵詞：建設施工,勞務分包,管理機制,發展

　　一 在利益機制的直接驅動下，建筑施工勞務分包管理當中存在的問題：

　　(一)社會立法不健全

　　建立健全的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要支柱之一。然而針對建設施工勞務分包企業管理機制并不健全。盡管，我國在1998年就建立了城鎮職工養老、醫療保險的相關法律，但是這些并不能跟上社會經濟發展的腳步。我國社會保障立法嚴重滯后,對社會保障制度的創新與發展的影響也是毋庸置疑的。同時，這些法律中關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法或者是社會保障制度。農民工法律意識淡薄，而且又缺乏相應的法律保障，這就使得他們的社會保障工作難以實現，不僅影響了農民工工作的積極性，也給建筑施工勞務分包企業管理帶來不便。

　　(二)社保資金困難

　　社保基金跟每個人息息相關，它的設立為農民工看病難、看病貴帶來了一定的好處。然而在利益機制的直接驅動下，也有人使用醫保卡或者社保卡套現或者重新就業后繼續領取失業保險……這些混亂的行為為社保工作的發展帶來極為惡劣的影響。甚至一些因經營不善、瀕于倒閉的企業也要求免繳社保，這就更加重了社保資金的困難程度。

　　(三)民工的流動性容易使參保中斷

　　到目前為止，到城市打工的農民約有2億左右，但是這些數量龐大的農民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度，他們在城市建起一座座高樓大廈，卻從來沒有一間是屬于他們的，更不要說那些福利保障了。由于外來民工是跨地域工作，有很多閑時打工、忙時回家種田，他們的工作存在很大的變動性，這樣的情況下他們一般都會選擇退保，往往導致參保中斷。

　　(四)農村社會保障制度的缺失

　　改革開放以后,我國農村經濟得到了較大的發展越來越多的人意識到社會保障是生活中不可或缺的重要部分。但由于市場競爭激烈等方面條件的局限,我國目前的社會保障體系還不能照顧到農村，只有個別的村鎮實行了農村社會保障制度，但是廣大農村還處于沒有社會保障制度的時期。

　　(五)目前包工頭帶隊仍是建筑勞務主流。

　　從個人長期角度來看，包工頭轉變成勞務分包企業經理也將從專業化中得到更大的利益，未來的利益將能彌補現在損失。但在短期內包工頭們尚未看到長期利益的存在，要他們接受建設施工勞務分包制度還需要一些時日。在以農民工為主流的勞務建筑市場上存在一些亟待解決的問題：一是農民工隊伍職業技能培訓嚴重不足，他們的技術以及素質較低，給工程質量帶來極大地安全隱患;二是建設領域存在拖欠農民工工資問題。許多包工頭為了自己多賺一點錢，克扣民工工資，或者有的直接不給，致使拖欠農民工工資的案例時有發生;三是農民工與“包工頭”簽訂勞務合同，一些“包工頭”利用農民工合同意識不強的缺陷隨意用工，損害農民工的合法權益;四是農民工隊伍龐大松散，大量農民工隨包工頭無序流動，他們留在城市的一些街道上等待活計，給城市管理帶來困難。

　　總之，目前我國的建筑施工勞務分包管理當中還存在著很多急需我們去解決的問題。

　　二.建設施工勞務分包企業管理機制帶來的影響

　　(一)制約成本,贏取更大的市場競爭優勢

　　在日益激烈的市場競爭形勢下，建設施工實施務分包企業管理機制已經是大勢所趨。農民工是建設施工第一線的生產者，他們的工資水平比較低，這就為企業節省了很大一筆成本，企業在其他方面的投資就比較有充足的空間，為企業贏取更大的市場競爭優勢。

　　(二)有利于大型企業形成高效、有序的建筑業企業結構

　　對于大型的建筑企業來說，他們的機構非常臃腫，項目管理層次也多，不利于企業內部的管理，而且項目越大，運轉越困難。在這種情況下，要想形成高效、有序的建筑業企業結構，就必須打破原有的組織結構，精簡企業部門，考慮建設施工勞務分包企業管理機制。

　　(三)提升產值利潤率和勞動生產率

　　過去的總承包企業的特點之一就是人員密集，管理層的富余人員和作業層人員并沒有十分明確的區分，這就導致企業無法實現戰略轉型。實施建設施工勞務分包企業管理機制將富余人員和作業層人員有組織的分開，實現人員分流，在增長方式的轉變的同時，提升企業產值利潤率和勞動生產率。

　　(四)有利于提高建設施工企業員工的能力和管理

　　過去一些大型建設的施工都是承包給一些施工隊，這些施工隊的施工能力、技術水平都不高，而且對這些施工隊的依賴性也很大，企業在關鍵時刻不能自己把握建設施工進度等，陷入尷尬境地。這些主觀因素使一些企業認識到必須有自己的施工與管理隊伍，以掌握對施工的主動權。

　　三 完善建筑施工勞務分包企業管理機制的對策建議

　　(一)規范化發展，企業建立完善的管理及運營機制。

　　目前，大部分勞務分包企業存在管理制度不規范、運營機制不順暢的問題，在實際操作過程中常常采用“人治”的管理模式，這種模式無法適應企業的良性發展需求，也容易造成一系列的弊端。所以一個企業要想做大做強，建立一套完備的管理機制和運營體系是勞務分包企業做強做大的首要條件。

　　(二)企業以勞務流、信息流、資金流為平臺。

　　實行勞務分包機制的企業管理層應該運用經濟學和博弈論方法，在對勞務分包企業與非勞務分包企業的成本與效益進行比較分析的基礎上，構建建筑市場運行機制及勞務用工管理體系，同時要依據我國勞務分包企業的發展現狀，學會分析勞務分包企業的發展戰略及環境與政策，提出適合企業發展的戰略決策。目前很多實施勞務分包機制的建筑企業采用的勞務分包模式是：建筑企業勞模職工+注冊資金+施工機械設備+所擁有的技術人員。

　　(三)走品牌化戰略，誠信經營。勞務分包企業的發展不能只關注目前的經濟效益，還應當制定適合自身發揮的戰略目標，立足企業的可持續發展。勞務分包企業一方面要對總承包企業講求誠信，按時按質按量地完成合同規定的工程任務;另一方面也要對自身的員工負責，不拖欠他們的工資，對員工誠信，不斷壯大隊伍。建設施工勞務分包企業是以工程質量來打造自身品牌的，所以企業應在長期的生產經營中實施質量管理戰略，以利于自身品牌的樹立，實現可持續發展。

　　(四)積極培訓員工

　　建設的主流力量是農民工，他們的技術以及施工能力不足，為了保證勞務人員在企業的長期性、穩定性，也為了企業能夠長足發展，積極培訓員工，提高他們的能力也是企業義不容辭的責任。

　　(五)給員工一定的福利

　　勞務人員的社會統籌保險本來就低，要是企業可以承擔一部分，不僅減輕了勞務人員的負擔，提高他們的積極性，也是企業人性化的表現。相信一個以人為本的企業一定會獲得長足的發展的。

　　中國的建筑與房地產業已成為國民經濟的重要支柱，這一切與建設施工勞務分包企業管理機制息息相關，同時也關乎未來城市農民工的問題，實際上也是涉及到未來國家發展社會能否長治久安，經濟能否持續增長的基本問題之一。所以如何搞好建設工程勞務分包體制，如何做好農民工的社會保障工作，保護這一越來越龐大的社會的弱勢群體，已是政府和社會面臨的需要迫切要解決的重大問題。希望更多的人一起來呼吁全社會共同努力，盡快把建設工程中農民工納入到社會保障的安全網中去，同時也促進我國建筑和房地產業的健康快速發展，構建更加和諧的社會主義社會。

　　參考文獻：

　　【1】百度：

　　【2】《關于實行建筑勞務分包制度發展勞務企業的實施意見》建管資[2006]64號文件

　　【3】彭慶偉.《論民事私利的私力救濟制度》，載《法學評論》，1994年第2期。