摘 要：本文結(jié)合作者項(xiàng)目建設(shè)管理工作實(shí)踐，從設(shè)計(jì)階段和施工招投標(biāo)階段影響工程造價(jià)的因素分析，提出業(yè)主控制工程造價(jià)管理的一些體會(huì)和控制措施，供大家參考。

　　關(guān)鍵詞：工程,造價(jià),控制

　　一、引言

　　隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公路工程建設(shè)項(xiàng)目日漸增多,建設(shè)項(xiàng)目的投資也越來(lái)越大,如何控制好項(xiàng)目的工程造價(jià),合理的使用建設(shè)資金，提高投資效益，解決公路建設(shè)中決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，是擺在業(yè)主面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。筆者通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)的管理實(shí)踐，從設(shè)計(jì)階段和施工招投標(biāo)階段的業(yè)主造價(jià)控制管理談以下體會(huì)和建議：

　　二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制

　　在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)問(wèn)題是造成產(chǎn)生新增工程費(fèi)用和發(fā)生費(fèi)用索賠的重要原因之一，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的造價(jià)控制是至關(guān)重要的。

　　(一)設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的因素

　　1.設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，造成施工難度加大，成本增加。有些設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)實(shí)際施工不了解，對(duì)降低施工成本考慮不周，所設(shè)計(jì)出來(lái)施工圖紙往往存在施工困難的情況，實(shí)際施工時(shí)不得不采取特殊措施而增加工程費(fèi)用。如某項(xiàng)目橋梁設(shè)計(jì)，對(duì)于同一標(biāo)段相鄰幾座中橋橋型采用多種結(jié)構(gòu)形式，墩柱和樁徑直徑均不統(tǒng)一，造成施工時(shí)梁板、墩柱模板和樁基設(shè)備不能重復(fù)利用，增加了定型模板加工費(fèi)用和機(jī)械投入，使工程成本大幅增加。

　　2.設(shè)計(jì)人員在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)不經(jīng)過(guò)嚴(yán)格計(jì)算，憑經(jīng)驗(yàn)盲目設(shè)計(jì)，造成工程投資的浪費(fèi)。設(shè)計(jì)過(guò)程中在吃不準(zhǔn)的情況下通過(guò)加大安全系數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，增加配筋數(shù)量或者加大結(jié)構(gòu)尺寸。這樣，安全有保證了，但是，工程費(fèi)用卻大大增加，實(shí)際驗(yàn)算下來(lái)，大部分費(fèi)用無(wú)必要增加，出現(xiàn)了因盲目設(shè)計(jì)而造成的浪費(fèi)。

　　3.設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查不夠細(xì)致，防排水工程設(shè)置不合理，造成工程投資費(fèi)用的增加。有些防護(hù)、排水工程按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際沒(méi)有必要設(shè)置，施工單位為了達(dá)到利益最大化，對(duì)于此類(lèi)設(shè)計(jì)不細(xì)而產(chǎn)生的工程量不會(huì)主動(dòng)提出優(yōu)化縮減，而對(duì)于設(shè)計(jì)調(diào)查疏漏的防排水工程均通過(guò)變更增加，追加變更費(fèi)用，加大了工程投資，造成設(shè)計(jì)不合理性而產(chǎn)生的浪費(fèi)。

　　(二)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

　　1.積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)單位為了使項(xiàng)目中標(biāo)，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)技術(shù)力量，千方百計(jì)的完善設(shè)計(jì)方案，使設(shè)計(jì)更趨于合理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，只有技術(shù)、經(jīng)濟(jì)均衡的方案才是最具競(jìng)爭(zhēng)力的方案，同時(shí)也是設(shè)計(jì)單位立足于市場(chǎng)、拓展業(yè)務(wù)的信譽(yù)所在。設(shè)計(jì)招標(biāo)有利于設(shè)計(jì)方案的選擇和競(jìng)爭(zhēng)，有利于控制項(xiàng)目的建設(shè)投資，有利于改變以往重技術(shù)、輕經(jīng)濟(jì)的觀念。

　　2.積極推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)就是按照批準(zhǔn)的估算投資，在保證達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和業(yè)主提出的基本要求的前提下來(lái)進(jìn)行工程量的控制和投資的分解，按分解的投資限額進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到估算控概算、概算控預(yù)算、預(yù)算控決算的目的。通過(guò)限額設(shè)計(jì)，有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識(shí)，改變?cè)O(shè)計(jì)過(guò)程中由原來(lái)的“設(shè)計(jì)完再算”為“邊算邊設(shè)計(jì)”，保證工程總投資不被突破。

　　3.積極推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度。只有通過(guò)設(shè)計(jì)監(jiān)理，明確了責(zé)任和義務(wù)，從設(shè)計(jì)方案、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)比較到設(shè)計(jì)概預(yù)算的審查進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理，才能有效的控制工程造價(jià)。同時(shí)，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到設(shè)計(jì)合理化、規(guī)范化。

　　4.積極推行節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)和超額處罰制度。業(yè)主在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，可約定工程造價(jià)控制的相關(guān)條款，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在保證項(xiàng)目安全和不降低標(biāo)準(zhǔn)的前提下，優(yōu)選新工藝、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新材料，降低工程造價(jià)，對(duì)節(jié)約資金可按一定比例對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);而設(shè)計(jì)變更增加費(fèi)用超出施工合同價(jià)的某一比例時(shí)，則按增加部分的一定比例扣罰設(shè)計(jì)費(fèi)。采取一定的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰政策，是對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面控制的一種舉措，以達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和控制工程造價(jià)的目的。

　　三、施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制

　　工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段是業(yè)主造價(jià)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是造價(jià)控制的一種重要手段，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位，達(dá)成合理的合同價(jià)有著十分重要的意義。

　　(一)招投標(biāo)階段影響造價(jià)的因素

　　1.招標(biāo)文件編制考慮不周、內(nèi)容不全面。招標(biāo)文件是招標(biāo)過(guò)程中最重要的文件之一，同時(shí)也是造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件，是施工階段造價(jià)控制的核心，一份含糊不清的招標(biāo)文件會(huì)給工程實(shí)施階段的項(xiàng)目管理與造價(jià)控制帶來(lái)麻煩、造成合同糾紛、引起費(fèi)用索賠。因此，業(yè)主必須詳細(xì)研究投標(biāo)須知、通用條款和專(zhuān)用條款內(nèi)容，慎重編制招標(biāo)文件，防止投標(biāo)人有漏洞可鉆。

　　2.工程量清單項(xiàng)目劃分不細(xì)、數(shù)量不準(zhǔn)，為投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)留下機(jī)會(huì)，給以后工程計(jì)價(jià)和設(shè)計(jì)變更埋下隱患。工程量清單是造價(jià)確定的核心，工程量清單的編制一定要盡可能的細(xì)化和準(zhǔn)確，力求全面反映工程實(shí)際情況，盡量減少暫定項(xiàng)目和暫定價(jià)格，避免施工過(guò)程中扯皮。

　　3.投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)，造成工程造價(jià)失控，影響到項(xiàng)目的實(shí)施。目前許多項(xiàng)目對(duì)工期要求過(guò)緊，招標(biāo)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)深度和質(zhì)量不足，導(dǎo)致招標(biāo)工程量跟實(shí)際施工工程量差距較大，投標(biāo)人利用這些不確定因素進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。有的投標(biāo)人對(duì)在工程實(shí)施過(guò)程中可能增加工程量的項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，可能減少工程量的項(xiàng)目報(bào)低價(jià)，維持投標(biāo)總價(jià)不變;有的投標(biāo)人利用工程量清單與工程進(jìn)度款支付時(shí)間的關(guān)系，調(diào)高先完成先支付項(xiàng)目的單價(jià)，調(diào)低后完成項(xiàng)目的單價(jià)，使工程總價(jià)不變，利用這種方式可盡早獲得更多的工程款和利潤(rùn)，容易發(fā)生超支付的現(xiàn)象，打亂業(yè)主資金使用計(jì)劃。當(dāng)工程出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)業(yè)主失去主動(dòng)權(quán)，難以使工程順利實(shí)施，甚至出現(xiàn)施工方毀約、結(jié)算困難的情況。

　　(二)招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施

　　1.提高招標(biāo)圖紙的設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量。業(yè)主要重視前期設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，避免邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)的情況，盡可能使用已完善的施工圖進(jìn)行招標(biāo)，從源頭避免工程變更的出現(xiàn)。同時(shí)要提高工程量清單的編制質(zhì)量，消除工程量清單只是參考，最終要按實(shí)際發(fā)生工程量結(jié)算的依賴(lài)思想，安排有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師，嚴(yán)格執(zhí)行工程量清單范本編制清單，避免多算、少算和漏算。

　　2.提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。在編制招投標(biāo)文件時(shí)重點(diǎn)對(duì)以下幾方面的內(nèi)容進(jìn)行特別的研究和說(shuō)明：

　　(1)根據(jù)公路工程項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度、工期要求等特點(diǎn)，確定合理的計(jì)價(jià)方式;

　　(2)合理的施工措施估價(jià)方法與條款設(shè)置;

　　(3)合理的暫定工程材料價(jià)、暫定金額估價(jià)的方法與條款設(shè)置;

　　(4)工程量發(fā)生較大變更時(shí)，對(duì)投標(biāo)單位中標(biāo)單價(jià)的修正方法;

　　(5)確定詳細(xì)的設(shè)計(jì)變更計(jì)價(jià)規(guī)則和方法。

　　3.推行合理低價(jià)中標(biāo)，合理設(shè)置最高限價(jià)，限制不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo)。采用合理低價(jià)評(píng)標(biāo)辦法，既可以實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低造價(jià)，又可以讓業(yè)主有效控制總造價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價(jià)和不平衡報(bào)價(jià)等行為的出現(xiàn)。業(yè)主最高限價(jià)的設(shè)置要分為兩個(gè)層次進(jìn)行限制，第一是總報(bào)價(jià)的最高限制，第二是投標(biāo)報(bào)價(jià)各組成部分的最高限制，包括綜合單價(jià)、綜合合價(jià)、各項(xiàng)費(fèi)率、利潤(rùn)和工料機(jī)等。比如在招標(biāo)文件中可以規(guī)定除總報(bào)價(jià)不得超過(guò)最高限價(jià)以外，分項(xiàng)工程單價(jià)、工料機(jī)單價(jià)均不得超過(guò)一定比例的最高限價(jià)，如超過(guò)則按廢標(biāo)處理，這樣，可以有效防范不平衡報(bào)價(jià)，限制使用了不平衡報(bào)價(jià)的投標(biāo)人中標(biāo)，使工程造價(jià)處于可控狀態(tài)。

　　四、結(jié)束語(yǔ)

　　公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng),是集經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科。它涉及面廣,影響因素眾多，要有效控制公路項(xiàng)目的造價(jià), 需要系統(tǒng)地、從多方面采取措施,嚴(yán)格管理,對(duì)影響成本的各個(gè)階段實(shí)施全過(guò)程控制。只有這樣，公路建設(shè)投資才能真正可控，實(shí)現(xiàn)投資的良性循環(huán)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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