本文選自國(guó)家級(jí)期刊《建筑與文化》，《建筑與文化》雜志,中國(guó)第一份建筑與文化類專業(yè)刊物,國(guó)家一級(jí)刊物,中國(guó)建筑文化研究會(huì)會(huì)刊,中國(guó)出版集團(tuán)重點(diǎn)刊物.國(guó)內(nèi)統(tǒng)一刊 號(hào):CN11-5058/Z,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)刊號(hào):ISSN1672—4909郵發(fā)代號(hào)：28—377。《建筑與文化》由中國(guó)出版集團(tuán)主管、世界圖書出版公司主 辦的集權(quán)威性、批判性、專業(yè)性、可讀性、知識(shí)性于一體的專業(yè)性期刊。讀者對(duì)象為國(guó)內(nèi)外建筑房地產(chǎn)設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)領(lǐng)域管理人員和專業(yè)技術(shù)人員；國(guó)家和地方政府規(guī) 劃、建設(shè)、文物管理等部門的官員；圖書館；大專院校相關(guān)專業(yè)的教師及學(xué)生等。

　　摘要：現(xiàn)時(shí)期我國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)階段的招投標(biāo)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，當(dāng)然也還存在些許的問(wèn)題，例如勘察設(shè)計(jì)費(fèi)等前期工程咨詢服務(wù)費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比重小，不能引起足夠的重視，但其工作本身技術(shù)性較強(qiáng)，對(duì)工程總造價(jià)影響很大；當(dāng)今在一些偏遠(yuǎn)省份，勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目還沒(méi)有完全實(shí)行招投標(biāo)制度，而是實(shí)行委托制。這些現(xiàn)象不利于公路勘察設(shè)計(jì)的長(zhǎng)期良性發(fā)展，因此我們應(yīng)努力改進(jìn)和加強(qiáng)這方面的工作。本文主要闡述公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的必要性以及幾方面注意事項(xiàng)。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,勘察設(shè)計(jì),招投標(biāo)

　　前言

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷升溫使得人民對(duì)于物質(zhì)生活質(zhì)量的要求不斷提高，因此加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為重要，公路工程建設(shè)也不例外。在建設(shè)過(guò)程中要符合國(guó)家的法律法規(guī)、行業(yè)既定準(zhǔn)則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給工程建設(shè)所帶來(lái)的變化。近些年來(lái)，招投標(biāo)辦法的具體實(shí)施為我國(guó)在工程建設(shè)中長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新鮮的氣息，但在公路工程建設(shè)中的勘察設(shè)計(jì)階段招投標(biāo)的實(shí)施卻相對(duì)于施工階段起步要晚得多，加強(qiáng)這一階段的招投標(biāo)實(shí)施相當(dāng)重要。

　　政府采購(gòu)工程咨詢服務(wù)可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為勘察設(shè)計(jì)政府采購(gòu)的主要方式。公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人依法以發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或組織投標(biāo)。采用這種方式可以吸引眾多的勘察設(shè)計(jì)單位投標(biāo)，為一切有能力的勘察設(shè)計(jì)單位提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，招標(biāo)人也可以從眾多的勘察設(shè)計(jì)單位中挑選一個(gè)比較理想的機(jī)構(gòu)為其提供高質(zhì)量和高效率的服務(wù)。

　　1、公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的必要性

　　改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，特別是黨的十八大召開(kāi)后，黨和全國(guó)人民進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。含勘察設(shè)計(jì)在內(nèi)的工程咨詢業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，特別是在投資建設(shè)領(lǐng)域具有特殊的重要地位。工程咨詢理論和方法的創(chuàng)新關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量和效益具有重要意義。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，在工程建設(shè)上我國(guó)實(shí)施起來(lái)的招投標(biāo)程序也需要不斷的加強(qiáng)和完善。

　　《公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》以及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)需進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)工程的類型有明確的規(guī)定：公路建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上，或者建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的，必須進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)；符合公路建設(shè)項(xiàng)目下列條件之一的：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)的；勘察、設(shè)計(jì)采用特定專利、專有技術(shù)的；對(duì)建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，可以不進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)，但要按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)交通部或者省級(jí)交通主管部門批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，在加入WTO后，我國(guó)的公路交通行業(yè)必須遵守國(guó)際的通行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全面的、實(shí)質(zhì)性的開(kāi)放政策。勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)除了要符合一般服務(wù)型行業(yè)的共性承諾外，還有著自己特有的一些規(guī)定與要求，比如：自2001年12月起，中國(guó)境內(nèi)允許外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，與國(guó)有企業(yè)或私有企業(yè)成立合資、合作企業(yè)，逐步放開(kāi)外商直接在中國(guó)境內(nèi)投資成立外商獨(dú)資公司；在中國(guó)境內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)等相關(guān)工作的建筑師、工程師和企業(yè)都必須在本國(guó)的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行過(guò)合法有效的注冊(cè)。鑒于此，我國(guó)的公路勘察設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一階段招投標(biāo)程序、方式和效果的監(jiān)管力度，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，使我國(guó)公路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的要求，提升我國(guó)這一行業(yè)的從業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)內(nèi)公路勘察設(shè)計(jì)單位也應(yīng)該積極主動(dòng)的參與到國(guó)際招投標(biāo)中，熟悉行業(yè)規(guī)則，這樣才能在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中有規(guī)可循，造就一批人才，才能有效地提升同外國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的自身實(shí)力。

　　公路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的有效實(shí)施，有利于保證和提升勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量，有利于保證和縮短工期，有利于提高資金利用率。《公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)管理辦法》規(guī)定了招標(biāo)和投標(biāo)的相關(guān)條件，招標(biāo)人必須按照國(guó)家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，對(duì)公路工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)通過(guò)招標(biāo)活動(dòng)選定勘察設(shè)計(jì)單位；投標(biāo)人是符合公路建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，具備規(guī)定資格，響應(yīng)招標(biāo)文件、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者組織。這樣明確了在招投標(biāo)過(guò)程中的合法的科學(xué)的程序，使得工程能夠按照科學(xué)合理的程序進(jìn)行，避免了諸如“三邊”工程現(xiàn)象的發(fā)生，確保了投標(biāo)過(guò)程中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障了勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量。

　　同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，為了獲得最后的工程合同，必然會(huì)提升自己的工藝水平，謹(jǐn)慎選擇設(shè)計(jì)方案，不僅要考慮設(shè)計(jì)的美觀、技術(shù)的可行，還要有效地降低工程造價(jià)，避免以往由于競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不健全而導(dǎo)致的缺乏創(chuàng)新，套用過(guò)去與之相似的設(shè)計(jì)方案。當(dāng)然，作為勘察設(shè)計(jì)單位，應(yīng)熟悉招標(biāo)人的招標(biāo)程序，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解項(xiàng)目的背景、招標(biāo)人情況、資金來(lái)源、外部環(huán)境等條件等。這對(duì)于編制好投標(biāo)文件，提高中標(biāo)率是非常重要的，當(dāng)然對(duì)中標(biāo)后的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量也是有所保證。

　　工程設(shè)計(jì)是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的調(diào)節(jié)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，對(duì)于工程造價(jià)的有效控制有著至關(guān)重要的作用，是建設(shè)項(xiàng)目全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過(guò)程。相關(guān)信息顯示，工程設(shè)計(jì)是對(duì)項(xiàng)目投資干預(yù)最大的階段。在影響項(xiàng)目投資的可能性中，初步設(shè)計(jì)階段所占的比重能達(dá)到75%-95%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段次之為35%-75%，而設(shè)計(jì)費(fèi)卻才占整個(gè)工程造價(jià)的1%左右，從中可見(jiàn)勘察設(shè)計(jì)的重要性。

　　2.進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)應(yīng)注意的幾個(gè)方面

　　2.1科學(xué)化、合理化的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

　　工程勘察設(shè)計(jì)具有以下的特征：①勘察設(shè)計(jì)相關(guān)的工程咨詢服務(wù)具有智力服務(wù)的特點(diǎn)；②勘察設(shè)計(jì)具有極大的不穩(wěn)定性，勘測(cè)者不可能像施工那樣做出精確地估價(jià)，它是一種服務(wù)性質(zhì)的工作；③勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作比較繁瑣，如需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、收集地形圖、地質(zhì)圖、水文資料等，周期較長(zhǎng)而且需要墊付的資金較大；④有的勘察設(shè)計(jì)需要特定的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)支持，這是金錢無(wú)法衡量的。

　　基于以上特點(diǎn)，勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能像施工招投標(biāo)那樣，定標(biāo)往往以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要標(biāo)準(zhǔn)，而是不宜以服務(wù)費(fèi)用的報(bào)價(jià)高低作為主要評(píng)價(jià)因素。因此勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目使用的評(píng)標(biāo)方法一般應(yīng)為綜合評(píng)估法，即對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、主要人員的能力以及勘察設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行綜合評(píng)定，按照綜合得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。

　　工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)審打分因素一般包括：

　　（1）投標(biāo)報(bào)價(jià)；

　　（2）投標(biāo)人與本項(xiàng)目相關(guān)的具體業(yè)績(jī)；

　　（3）擬投入本項(xiàng)目的人員資格和能力；

　　（4）投標(biāo)人的信譽(yù)；

　　（5）對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的理解和總體設(shè)計(jì)思路；

　　（6）招標(biāo)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)的特點(diǎn)、關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)及其對(duì)策措施；

　　（7）對(duì)前一階段工作技術(shù)結(jié)論及技術(shù)方案的不同看法及建議；

　　（8）勘察設(shè)計(jì)工作量及計(jì)劃安排；

　　（9）勘察設(shè)計(jì)的質(zhì)量保證措施、進(jìn)度保證措施；

　　（10）后續(xù)服務(wù)的安排及保證措施。

　　2.2評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化、量化，并合理確定分值

　　如何最終確定最優(yōu)的勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是尤為關(guān)鍵的一步，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的制定將最終確定是什么樣的單位獲選，對(duì)以后資金、工期和質(zhì)量的有效控制相當(dāng)關(guān)鍵。對(duì)于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要盡量做到細(xì)化、量化，并對(duì)每一個(gè)細(xì)化的條件或標(biāo)準(zhǔn)給予恰當(dāng)?shù)姆种捣峙洌�這有利于最后結(jié)果的比較，從中選取最優(yōu)的設(shè)計(jì)單位。細(xì)化量化的主要標(biāo)準(zhǔn)有：組成投標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)進(jìn)一步劃分為從業(yè)人員的職稱、工作能力，工藝技術(shù)、設(shè)備管理以及日后問(wèn)題的解決能力等。

　　2.3將評(píng)選過(guò)程制度化、透明化

　　《公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確規(guī)定：公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則；公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個(gè)人不得以任何方式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠?biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)；公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。

　　評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家共5人以上的單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家，應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平，并由有關(guān)部門的專家名冊(cè)或?qū)＜規(guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。

　　為了確保在評(píng)標(biāo)過(guò)程中無(wú)暗箱操作、違法亂紀(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管力度，對(duì)于標(biāo)書的編制和標(biāo)底一定要實(shí)行保密措施，嚴(yán)防外泄；對(duì)于評(píng)標(biāo)人員的選擇必須符合隨機(jī)性原則，評(píng)標(biāo)過(guò)程嚴(yán)格服從相關(guān)的法律法規(guī)；與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員名單，在中標(biāo)結(jié)果確定前保密；對(duì)于投標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)防地域歧視、部門歧視，做到對(duì)待任何投標(biāo)企業(yè)都一視同仁，評(píng)選過(guò)程客觀公正；對(duì)于任何違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的招投標(biāo)企業(yè)，都必須處以嚴(yán)格的處罰，杜絕此類事件的發(fā)生。

　　3.結(jié)束語(yǔ)

　　公路工程勘察建設(shè)階段招投標(biāo)的實(shí)施是與國(guó)際工程建設(shè)行業(yè)接軌的關(guān)鍵一步，不僅對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義，而且更加有利于中國(guó)公路工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的實(shí)力的提升，開(kāi)闊企業(yè)的視野，增加企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，無(wú)論是招標(biāo)企業(yè)還是投標(biāo)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極參與到國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，在與國(guó)際同類企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展自己，使得這一制度不斷地發(fā)展和完善。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]交通部公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法；2001

　　[2]交通部公路工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法；2002

　　[3]孟慶玉公路工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)淺析（交通科技第207期）；2004