摘要：分析了建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作的特點及目前建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀和存在的問題，探討了建設(shè)工程施工準(zhǔn)備階段、施工階段、驗收階段安全監(jiān)理的有關(guān)工作。
　　關(guān)鍵詞：工程施工；安全監(jiān)理
　　
　　1 引言
　　建設(shè)工程施工安全關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到工程能否順利完成和社會穩(wěn)定的大局。隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模日益擴大，安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生，工程施工中的安全問題成為了一個突出的焦點問題。雖然《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的頒布與實施使工程施工安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但安全事故仍時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成了很大損失，安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻。作為工程建設(shè)責(zé)任主體之一的監(jiān)理單位，如何在工程施工中充分發(fā)揮安全監(jiān)理作用，對減少事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)具有十分重要的意義。
　　
　　2 建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作特點
　　監(jiān)理單位作為工程建設(shè)參與方之一，其對工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)理既與施工單位和安全監(jiān)管部門的安全工作緊密相聯(lián)，但又不同于施工單位內(nèi)部的安全工作和安全監(jiān)管部門的安全監(jiān)督工作，安全監(jiān)理工作有其自身的工作特點。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，安全監(jiān)理工作特點主要體現(xiàn)在責(zé)任體系、工作內(nèi)容和方法及手段三個方面。
　　2.1安全監(jiān)理的責(zé)任體系
　　安全監(jiān)理的責(zé)任由監(jiān)理單位和項目監(jiān)理機構(gòu)共同承擔(dān)。監(jiān)理單位法定代表人對本單位監(jiān)理項目的安全監(jiān)理全面負(fù)責(zé)，總監(jiān)理工程師對本人擔(dān)任總監(jiān)的工程項目安全監(jiān)理工作負(fù)責(zé)，在工程項目的安全監(jiān)理工作上，實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，項目監(jiān)理機構(gòu)每一個從業(yè)人員都有相應(yīng)的安全監(jiān)理責(zé)任。
　　2.2安全監(jiān)理工作內(nèi)容
　　安全監(jiān)理工作內(nèi)容主要有三項：
　　2.2.1審核施工單位編制的施工組織設(shè)計、專項方案及施工現(xiàn)場實行監(jiān)理必須符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。
　　2.2.2重點抓好危險性較大的分部分項工程的檢查和監(jiān)理。
　　2.2.3督促施工單位落實安全生產(chǎn)管理體系，促進(jìn)施工單位抓好工程施工安全工作。
　　2.3安全監(jiān)理的方法和手段
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了監(jiān)理單位對安全生產(chǎn)承擔(dān)的監(jiān)理責(zé)任，要求監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)事故隱患后需提出、停工、報告。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》沒有要求監(jiān)理單位去直接控制現(xiàn)場的安全和去主動排除隱患，因為已經(jīng)非常明確了這是施工單位的責(zé)任。安全監(jiān)理應(yīng)從施工單位的安全管理體系審查入手，這是安全監(jiān)理的關(guān)鍵。監(jiān)理對施工組織設(shè)計及專項方案的審查強調(diào)的是符合性審查，即是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。其次是程序性審查，即方案的審查是否按程序要求進(jìn)行。安全監(jiān)理工作中運用的方法和手段都是管理的手段。
　　
　　3建設(shè)工程施工安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》自2004年2月1日實施以來，大部分監(jiān)理單位和監(jiān)理人員基本能按要求開展安全監(jiān)理工作。但安全監(jiān)理總體還處于培育、探索、發(fā)展的過程中，由于種種原因從安全監(jiān)理的實踐效果來看還不盡人意。安全監(jiān)理工作還存在較多問題，主要問題有以下幾點：
　　3.1監(jiān)理收費嚴(yán)重偏低，影響安全監(jiān)理工作的正常開展。
　　目前監(jiān)理市場競爭日益激烈，一些建設(shè)單位故意壓低監(jiān)理費，有時用甲單位的報價如何低，迫使乙單價為了承攬業(yè)務(wù)而報出比甲單位更低的價格，而乙單位報了低價后又拿這個價來對甲單位壓價，造成監(jiān)理單位相互壓價，殘酷競爭，監(jiān)理企業(yè)承攬監(jiān)理項目的監(jiān)理費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家取費標(biāo)準(zhǔn)，致使這些項目監(jiān)理投入人員少，專業(yè)不配套，項目監(jiān)理組織機構(gòu)及安全監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，安全監(jiān)理人員配備不齊。存在一個注冊監(jiān)理工程師擔(dān)任多個項目工程的總監(jiān)理工程師，一個安全監(jiān)理員分管幾個工程項目的情況。甚至有的項目監(jiān)理人員嚴(yán)重不足，沒有按要求設(shè)置安全監(jiān)理組織機構(gòu)，沒有配備安全監(jiān)理人員。由于監(jiān)理組織機構(gòu)不全，人員不足，安全監(jiān)理工作難以正常開展。
　　3.2安全監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理作用發(fā)揮不夠。
　　一些監(jiān)理單位對安全監(jiān)理工作不重視，從公司到項目監(jiān)理部都未建立和完善安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，不按規(guī)定編制監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理細(xì)則，監(jiān)理規(guī)劃及細(xì)則沒有安全監(jiān)理內(nèi)容或安全監(jiān)理內(nèi)容沒有針對性，不能指導(dǎo)項目監(jiān)理機構(gòu)有效地開展安全監(jiān)理工作。一些項目總監(jiān)理工程師由于自身素質(zhì)較差或責(zé)任心不強，審查施工單位的施工組織設(shè)計及專項方案不認(rèn)真，審查流于形式，施工組織設(shè)計及專項方案不能指導(dǎo)工程施工，只是用于應(yīng)付檢查及作資料用。部分監(jiān)理人員素質(zhì)低，僅經(jīng)過簡單的培訓(xùn)就上崗，安全專業(yè)知識和技術(shù)水平差，不能勝任安全監(jiān)理工作，對施工現(xiàn)場安全危險源識別不夠，不能及時有效地發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。部分監(jiān)理人員安全意識淡薄，工作責(zé)任心差，不按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，開展安全監(jiān)理工作馬馬虎虎，敷衍了事走過場，對施工單位安全生產(chǎn)聽之任之，安全監(jiān)理不能有效的發(fā)揮作用。
　　3.3安全監(jiān)理工作受外部因素干擾大。
　　監(jiān)理作為第三方主體，本應(yīng)獨立公正地處理和協(xié)調(diào)各方在工作中出現(xiàn)的問題，但在實際工作中監(jiān)理單位常常身不由己，監(jiān)理工作受到兩方面因素干擾：一方面來自建設(shè)單位的干擾。由于一些建設(shè)單位對監(jiān)理認(rèn)識不夠，認(rèn)為監(jiān)理人員是自己花錢“雇”來的，安全監(jiān)理工作都應(yīng)聽建設(shè)單位的，即使建設(shè)單位有指令違反合同條款，甚至違反規(guī)定也要執(zhí)行。因監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)來自建設(shè)單位，在工程建設(shè)過程中還需要建設(shè)單位支付監(jiān)理費，監(jiān)理單位一般都怕與建設(shè)單位發(fā)生矛盾和沖突，對建設(shè)單位只能忍讓，因而監(jiān)理難以獨立公正地開展安全監(jiān)理工作。另一方面來自行政部門的干預(yù)。一些國家及地方政府投資的項目，特別是重點工程，仍帶有濃厚的“政治”色彩，行政干預(yù)過多。一些工程計劃工期嚴(yán)重偏短，有時為了在特定時間前完工，只有實施“人海戰(zhàn)術(shù)”，不分白天黑夜拚命趕工期，有時甚至違反基本建設(shè)程序，施工工序混亂，管理制度形同虛設(shè)，所有單位及部門都得為進(jìn)度開綠燈，安全監(jiān)理工作無法正常開展。
　　3.4建筑市場不規(guī)范，監(jiān)理工作困難重重。
　　當(dāng)前建筑市場實行工程招投標(biāo)制度，但建筑市場內(nèi)不正當(dāng)競爭情況還比較突出，工程建設(shè)招標(biāo)中規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。由于建筑市場供求關(guān)系失衡，施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏，生產(chǎn)能力明顯過剩，一些建設(shè)單位對工程項目規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)和迫使施工單位以低于成本的價格競標(biāo)，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)不得不競相降價，過度的競爭惡性循環(huán)，使中標(biāo)價格明顯偏低。一些施工單位中標(biāo)后，為追求經(jīng)濟效益而偷工減料、大量削減安全文明施工費用，安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，安全隱患大量出現(xiàn)。目前施工企業(yè)結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣，轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包大量存在，以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重。同時，大量農(nóng)民工涌入建筑市場，一些工人安全意識淡薄、專業(yè)技術(shù)和安全技能差，經(jīng)常違章作業(yè)、冒險蠻干，導(dǎo)致施工現(xiàn)場混亂，安全隱患多，這些項目監(jiān)理人員協(xié)調(diào)和管理難度大，安全監(jiān)理工作困難重重。
　　
　　4建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作探討
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第14條及第26條規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的安全監(jiān)理工作，明確了安全監(jiān)理責(zé)任。這為安全監(jiān)理工作開展提供了法律依據(jù)，同時也對安全監(jiān)理工作提出了明確要求。根據(jù)建設(shè)工程施工安全監(jiān)理工作特點及現(xiàn)狀，按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，要使建設(shè)工程施工安全監(jiān)理充分發(fā)揮作用，需加強以下幾方面的工作：
　　4.1從嚴(yán)管理，規(guī)范建筑市場
　　政府有關(guān)部門應(yīng)加大執(zhí)法力度，對建設(shè)單位違反建設(shè)法規(guī)，規(guī)避招標(biāo)、搞虛假招標(biāo)等違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，保證建設(shè)工程項目施工及監(jiān)理招標(biāo)做到“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”，使施工及監(jiān)理單位正常開展工作從根本上得到保證。同時，應(yīng)規(guī)范有關(guān)行政部門及領(lǐng)導(dǎo)的行為，讓其加強自我約束，確保工程項目建設(shè)不違反基本建設(shè)程序。
　　4.2廣泛宣傳，增強對安全監(jiān)理工作的認(rèn)識
　　建設(shè)監(jiān)理制雖然已推行了二十余年，安全監(jiān)理也實行了六年，但有些建設(shè)單位人員對監(jiān)理并不了解，因此，我們要加大向社會、向建設(shè)單位人士進(jìn)行監(jiān)理的宣傳，尤其是監(jiān)理工程師要向所監(jiān)理的項目建設(shè)單位和施工單位人員做好宣傳，組織他們學(xué)習(xí)建設(shè)法律、法規(guī)、條例，使建設(shè)單位和施工單位人員懂法、知法，使他們進(jìn)一步了解監(jiān)理，才能理解和支持監(jiān)理，為安全監(jiān)理工作的開展創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
　　4.3認(rèn)真落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》要求，做好各階段安全監(jiān)理工作
　　監(jiān)理單位應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求，切實履行安全監(jiān)理職責(zé)，做好各項安全監(jiān)理工作：
　　4.3.1施工準(zhǔn)備階段安全監(jiān)理工作
　　4.3.1.1監(jiān)理單位任命項目總監(jiān)理工程師,按要求建立項目安全監(jiān)理組織機構(gòu)，配備安全監(jiān)理人員，建立安全監(jiān)理工作制度，明確安全監(jiān)理人員的職責(zé)。
　　4.3.1.2監(jiān)理單位編制監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)詳細(xì)闡述安全監(jiān)理范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施以及人員配備計劃和職責(zé)等。監(jiān)理細(xì)則應(yīng)明確安全監(jiān)理方法、措施和控制點，以及對施工單位安全檢查技術(shù)措施的檢查方法。
　　4.3.1.3審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　4.3.1.4審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。
　　4.3.1.5檢查施工單位在工程項目上的安全規(guī)章制度和安全管理機構(gòu)的建立，督促施工單位檢查各分包單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。
　　4.3.1.6審查項目經(jīng)理、專職安全員是否具備合法資格，配置數(shù)量是否符合規(guī)定，審查特種作業(yè)人員操作證是否合法有效。
　　4.3.1.7審核施工單位文明施工、安全防護(hù)措施費使用計劃、應(yīng)急救援預(yù)案。
　　
　　4.3.2施工階段安全監(jiān)理工作
　　4.3.2.1督促施工單位按照法律、法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)和已審查批準(zhǔn)的專項方案組織施工。
　　4.3.2.2定期組織施工現(xiàn)場安全大檢查，采取巡視、平行檢查等方式進(jìn)行安全檢查，檢查施工單位安全措施的落實情況，對易發(fā)生事故的關(guān)鍵工序、重點部位及薄弱環(huán)節(jié)實施旁站監(jiān)理。檢查施工現(xiàn)場使用的大型施工機械（塔式起重機等垂直運輸機構(gòu)、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施、打樁機械等）安全設(shè)施驗收、備案情況。發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要求施工單位立即進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，由總監(jiān)理工程師下達(dá)暫時停工令并報告建設(shè)單位，施工單位拒不整改的及時向工程所在地建設(shè)行政主管部門報告。
　　4.3.2.3督促施工單位建立和完善安全保證體系，督促施工單位做好安全自檢自查工作，不定期抽查現(xiàn)場相關(guān)人員持證上崗情況。
　　4.3.2.4發(fā)生重大安全事故或突發(fā)事件時，應(yīng)立即下達(dá)暫時令，督促施工單位立即向有關(guān)部門報告，并積極配合做好應(yīng)急求援和現(xiàn)場保護(hù)及對事故的調(diào)查處理工作。
　　
　　4.3.3驗收階段安全監(jiān)理工作
　　4.3.3.1工程竣工后，督促施工單位整理安全資料，并及時移交給建設(shè)單位。
　　4.3.3.2監(jiān)理單位將安全監(jiān)理工作中的有關(guān)文件資料按規(guī)定立卷歸檔。
　　
　　5結(jié)語
　　安全工作貫穿于建設(shè)工程施工生產(chǎn)的全過程，要實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須規(guī)范建筑市場秩序，同時需要工程建設(shè)各責(zé)任主體單位的共同努力。監(jiān)理單位只要認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，嚴(yán)格履行安全監(jiān)理職責(zé)，就一定能防微杜漸，有效控制安全事故，特別是防止重大安全事故的發(fā)生，順利實現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。
　　
　　參考文獻(xiàn)
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