摘要：本文作者結(jié)合自己多年的工作經(jīng)驗，對工程預(yù)算管理中存在的問題進行闡述，并提出加強工程預(yù)算管理的幾點意見。
　　關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；管理
　　
　　1前言
　　隨著我國建筑市場管理的逐步完善，工程預(yù)算管理也出現(xiàn)明顯的觀念和機制轉(zhuǎn)變，但在工程預(yù)算管理實踐中仍暴露出一些常見的問題。工程預(yù)算管理作為工程項目管理的一個重要組成部分，在工程投資管理中起核心主導(dǎo)作用。工程預(yù)算是工程的預(yù)期價格，它是通過以“形”到“量”轉(zhuǎn)化成價值的過程，是工程項目所需人、材、機消耗量及其所表現(xiàn)的貨幣形式，是編制基本建設(shè)計劃、確定工程項目投資額、進行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同、辦理工程貸款等的依據(jù)。因此，工程預(yù)算是一項政策性、技術(shù)性、專業(yè)性很強的經(jīng)濟工作。
　　
　　2工程預(yù)算管理中存在的相關(guān)問題
　　2.1工程預(yù)算管理缺乏專業(yè)意識
　　多年來，建設(shè)單位中仍然有大部分人將工程預(yù)算與部門預(yù)算混為一體。部門預(yù)算是指全面地反映以部門為主體的的資金收支活動計劃，工程預(yù)算一般是部門預(yù)算的一個組成部分，它通常是編制部門預(yù)算的基礎(chǔ)。部門預(yù)算對工程預(yù)算起指導(dǎo)作用和宏觀控制作用，但工程預(yù)算又是相對獨立于部門預(yù)算的一項專業(yè)性、技術(shù)性工作。現(xiàn)實中大部分的有關(guān)人員往往將工程預(yù)算等同部門預(yù)算進行管理，側(cè)重強調(diào)工程預(yù)算的政策性，對工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)認識不夠，建設(shè)單位也普遍沒有安排專業(yè)人員進行工程預(yù)算管理。久而久之使工程預(yù)算管理工作出現(xiàn)了一些漏洞，極易導(dǎo)致工程預(yù)算編制失真、工程預(yù)算控制失效，這是工程預(yù)算管理中長期以來的一個潛在而不太引人注意的問題。
　　2.2工程預(yù)算管理缺乏市場觀念
　　改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現(xiàn)基本的轉(zhuǎn)變。工程預(yù)算計價方式已從“定額計價”轉(zhuǎn)為“清單計價”，但無論是政府還是企業(yè)，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報價、獨立報價．以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在推行“清單計價”的模式下，雖然許多要素的市場化水平有了較大的提高。但受工程造價市場信息系統(tǒng)的開發(fā)和運用仍不完善的制約，特別是建設(shè)單位工程預(yù)算管理缺乏市場觀念使工程預(yù)算市場化程度較低。主要表現(xiàn)在：(1)編制工程預(yù)算的造價信息不健全，人、材、機等要素價格滯后于市場，建設(shè)單位在組織編制工程預(yù)算時進行市場調(diào)查的深度普遍不深；(2)I程招標(biāo)投標(biāo)過程中對投標(biāo)報價的評審不夠完善，偏離了工程價格的市場形成機制；(3)不同主體在編制工程預(yù)算時計價基本雷同，缺乏市場的競爭性。
　　2.3工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)性
　　工程預(yù)算編制完成后，一般要經(jīng)建設(shè)單位內(nèi)部審核或送政府相關(guān)主管部門審核，才能進入招投標(biāo)階段。招投標(biāo)完成后才簽訂施工合同。在項目管理實踐中，從工程預(yù)算編制、審核，到招投標(biāo)、簽訂施工合同，快則幾個月時間，慢則一年半載甚至更長的時間。這期間雖然相對于預(yù)算的“量”方面來講是靜態(tài)不變的，但“價”方面受市場因素和新技術(shù)、新材料、新工藝等的影響，則隨著市場的變化而變化。可見，工程預(yù)算在價格方面更多體現(xiàn)其動態(tài)性，是與市場密切相關(guān)的。長期以來，“預(yù)算”在人們觀念和認識上是“靜態(tài)”的，是不能隨意更改的，工程預(yù)算同樣被認為是“靜態(tài)”的。這樣，建設(shè)單位在工程預(yù)算管理過程中，過于強調(diào)其靜態(tài)的一面。而從編制工程預(yù)算到正式簽定施工合同、進入施工階段再到結(jié)算，跨越的時間越長價格波動越大，工程項目管理過程中越容易造成預(yù)算超支、銀行貸款困難、施工合同簽訂工作矛盾突出、有時甚至造成不少社會負面影響。
　　2.4工程預(yù)算“重編制，輕管理”
　　隨著我國工程造價改革工作的不斷推進和完善，以往“輕預(yù)算、重結(jié)算”的不正常局面已基本上得到改善，預(yù)算編制工作得到普遍的重視。特別是隨著工程造價咨詢業(yè)的發(fā)展，強調(diào)預(yù)算編制的“專業(yè)性”、“執(zhí)業(yè)性”“公正性”，工程預(yù)算的編制不像以往草率，一般要求必須由造價咨詢機構(gòu)有執(zhí)業(yè)資格的人員進行編制。然而，在重視工程預(yù)算編制的同時，卻忽視了工程預(yù)算執(zhí)行過程中的管理工作。如建設(shè)單位在工程項目管理過程中，預(yù)算管理與設(shè)計管理、施工管理聯(lián)系不密切，有脫節(jié)的現(xiàn)象。特別是有關(guān)工程變更對工程所涉及的造價變更重視不夠，現(xiàn)場施工管理人員普遍重視工程質(zhì)量而忽視造價。這種“重編制，輕管理”的局面目前仍十分普遍和嚴重，致使工程項目在實施過程中，只能等到工程結(jié)算時才發(fā)現(xiàn)原預(yù)算編制存在的問題和不足，但已是既成事實，難以更改。于是，決算與預(yù)算嚴重不鏈接、不對稱，決算超預(yù)算的現(xiàn)象也就仍然常有發(fā)生。
　　
　　3關(guān)于加強工程預(yù)算管理的幾點意見
　　3.1工程預(yù)算“三性”的認識要加強
　　工程預(yù)算是工程價格的預(yù)期價格、預(yù)測值，是工程造價的表現(xiàn)形式之一，是一項政策性、專業(yè)性、技術(shù)性很強的經(jīng)濟工作。于是，建設(shè)單位對工程預(yù)算“三性”的認識將直接影響到其對建設(shè)項目所進行的管理工作。長期以來，人們普遍把工程預(yù)算的政策性放在首位，并強調(diào)其政策性，這極易造成前面提到的將工程預(yù)算與部門預(yù)算混為一體并等同管理。因此，必須首先轉(zhuǎn)變以往對工程預(yù)算的陳舊認識。工程預(yù)算屬于工程經(jīng)濟領(lǐng)域的范疇，工程預(yù)算作為一種技術(shù)文件，它的專業(yè)性、技術(shù)性是其內(nèi)在的本質(zhì)屬性，必須加深對這兩個方面的認
　　識。只有這樣，政府在進一步推進工程造價改革的進程中才能正確定位，各工程參與主體在加強預(yù)算管理過程中才能發(fā)揮各自的積極性和主動性。政府及各投資主體在工程預(yù)算編制及執(zhí)行管理過程中必須與部門預(yù)算密切聯(lián)系又區(qū)別對待，把加強工程預(yù)算的專業(yè)性、技術(shù)性與部門預(yù)算的政策性、嚴肅性有機統(tǒng)一起來。
　　3.2工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性要提高
　　工程預(yù)算的準(zhǔn)確性是合理確定工程造價的決定性因素，也是工程預(yù)算管理的主要目標(biāo)之一。加強建設(shè)工程預(yù)算管理，控制和合理確定工程造價，確保工程造價的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程預(yù)算管理的首要任務(wù)。提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，核心是提高工程各組成要素價格的市場化程度，使工程預(yù)算價格更切合市場、切合實際。偏離了這點，工程預(yù)算的準(zhǔn)確性無從談起，只能是紙上談兵、虛而不實。只有工程預(yù)算的價格市場化，才有利于投資人確定更具控制性的工程投資總額，才有利于施工企業(yè)進行全面、更具活力的競爭。
　　3.3工程預(yù)算的動態(tài)管理要加強
　　工程預(yù)算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設(shè)計階段的設(shè)計概算管理、施工圖設(shè)計階段的施工圖預(yù)算管理和竣工階段的結(jié)算管理，具有一定的階段性、周期性。工程預(yù)算管理在工程項目管理過程中，有時也表現(xiàn)為一種管理手段和管理方法。工程預(yù)算并不是一個“固化的靜態(tài)的數(shù)字”，它隨著工程的壽命周期發(fā)生波動．隨著工程自身的變動而變動。作為價格預(yù)期的工程預(yù)算一旦固化，必將產(chǎn)生相關(guān)的風(fēng)險，使風(fēng)險無法得到合理的分解，最終導(dǎo)致工程造價的扭曲：在進行工程預(yù)算管理過程中，不論是建設(shè)單位還是施工企業(yè)都應(yīng)力求工程造價的合理性，任何一方偏頗都不利于工程項目管理其他目標(biāo)的實現(xiàn)及總體目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　3.4工程預(yù)算的統(tǒng)籌管理要加強
　　同一個工程項目，相對于建設(shè)單位和施工企業(yè)、設(shè)計單位等不同參與主體而言。對工程預(yù)算的理解和運用是有一定區(qū)別的，有時甚至是矛盾的。實踐證明，在工程預(yù)算管理過程中，單純片面地強調(diào)某一參與主體的利益不利于工程預(yù)算管理和項目管理。因此，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮其在工程項目管理中的核心統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)有統(tǒng)籌的意識和觀念，應(yīng)改變以往不同參與主體的孤立性、對立性，加強各方面的統(tǒng)籌管理，應(yīng)該將限額設(shè)計和施工過程的投資控制及成本降低有機的結(jié)合起來。

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