摘要：合理低報價是評標(biāo)工作中確定中標(biāo)人的關(guān)鍵因素。本文簡述了合理低報價評標(biāo)法的概念、優(yōu)點和應(yīng)用基礎(chǔ)；并對實施合理低報價評法如何做到合理、低價從統(tǒng)一工程量清單、標(biāo)底合理范圍的確定等方面進(jìn)行了討論；根據(jù)目前建筑工程招投標(biāo)工作的程序，對實施合理低報價評標(biāo)法應(yīng)把握的幾個主要環(huán)節(jié)進(jìn)行了探討。
　　關(guān)鍵詞：合理；低價；評標(biāo)
　　工程建設(shè)施工招投標(biāo)過程中，合理最低報價中標(biāo)是目前建筑市場發(fā)展的一個趨勢。“合理最低價評標(biāo)法”是工程項目招投標(biāo)中采用最多的評標(biāo)方法之一，它是定量綜合評標(biāo)法與最低價評標(biāo)法相結(jié)合的一種方法。它能最大限度地節(jié)約工程項目建設(shè)資金，使建設(shè)單位達(dá)到最佳的投資效益。其中投標(biāo)人的最終報價是否“合理、低價”，是決定投標(biāo)人能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素。因此，“合理最低價評標(biāo)法”是建設(shè)單位（招標(biāo)人）、投標(biāo)人都應(yīng)該認(rèn)真研究的一個課題。
　　1合理最低評價標(biāo)法的概念
　　合理最低價評標(biāo)法評標(biāo)、定標(biāo)包括幾方面含義：能滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求；經(jīng)過評審的投標(biāo)價格為最低；投標(biāo)價格處于不低于工程項目成本價的合理范圍之內(nèi)。
　　實行合理最低價評標(biāo)法的優(yōu)點在于：體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化；合理適度地增加投標(biāo)的競爭性，有利于施工企業(yè)（項目承包商）提高自身的綜合管理水平；有利于規(guī)范建筑市場的競爭秩序，減少工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為和腐敗現(xiàn)象。合理最低報價中標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)成熟的發(fā)達(dá)國家工程項目建設(shè)招投標(biāo)過程中已得到廣泛的推廣和應(yīng)用，已成為一種國際建筑市場招投標(biāo)的慣例，實施合理最低價評標(biāo)法有利于與國際接軌。
　　2合理最低價評標(biāo)法的應(yīng)用探討
　　2.1合理最低價評標(biāo)法應(yīng)用的基礎(chǔ)
　�。玻埃埃澳辏痹拢比掌鹗┬械摹吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，為合理最低價評標(biāo)法在中國建筑市場招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。
　　建設(shè)單位（招標(biāo)人）應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》以及國家、省市及行業(yè)主管部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)工作的文件、規(guī)定，全面領(lǐng)會其精神，認(rèn)真做好招標(biāo)、評標(biāo)工作，通過招標(biāo)評標(biāo)，選定施工綜合實力強且投標(biāo)報價“合理、低價”的中標(biāo)人，實現(xiàn)工程建設(shè)投資效益最大化的目標(biāo)。
　　施工企業(yè)應(yīng)在國家、行業(yè)主管部門及各省、市制定的最新工程造價定額、計價模式的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的設(shè)備、技術(shù)、綜合管理水平等因素編制本單位的內(nèi)部定額，充分發(fā)揮本身優(yōu)勢，降低工程報價，不斷贏得工程項目中標(biāo)，擴(kuò)大市場占有份額。
　　2.2基于統(tǒng)一的工程量清單，以綜合單價的方式進(jìn)行合理最低價評標(biāo)法的招投標(biāo)
　　工程量清單是由標(biāo)底編制單位根據(jù)施工圖紙，按照工程量計算規(guī)則和方法，將擬招標(biāo)工程的工程量計算出來，作為招標(biāo)文件的組成部分，由招標(biāo)人提供給各投標(biāo)人作為投標(biāo)報價的基準(zhǔn)。在“工程量清單”上標(biāo)準(zhǔn)的一致，可以避免各投標(biāo)單位因工程量計算的偏差造成投標(biāo)報價的重大偏差。如果投標(biāo)人綜合管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報價應(yīng)當(dāng)是“合理、低價”的，最具有競爭性。這也體現(xiàn)了合理最低價評標(biāo)法的真正目的和意義，即不斷健全、完善優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制。
　　2.3標(biāo)底的編制及確定“合理價”范圍
　　標(biāo)底的作用是建設(shè)單位（招標(biāo)人）對所招標(biāo)的工程項目造價的預(yù)測或是工程項目造價的控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)文件提供的工程量清單以綜合單價的形式編制，能反映出市場最新的平均成本。
　　工程造價“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評標(biāo)價法的關(guān)鍵點和難點。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標(biāo)價格低得有“度”，同時又保證各投標(biāo)人報價的“競爭性”，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體規(guī)定和要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定適當(dāng)、合理的上下限值，保證投標(biāo)人的報價既是低價又不低于工程成本價，減少投標(biāo)人之間惡性競爭的機會，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。
　　3實施合理最低價評標(biāo)法應(yīng)把握的幾個環(huán)節(jié)
　　3.1作為招標(biāo)人（建設(shè)單位）要做好招標(biāo)文件編寫工作。招標(biāo)文件的編寫，應(yīng)明確招標(biāo)的范圍、工程項目內(nèi)容、標(biāo)段的劃分以及工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量目標(biāo)、安全要求、建設(shè)工期等主要內(nèi)容。對于投標(biāo)報價部分，應(yīng)明確報價的編制依據(jù)、原則、取費內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)，要提供全面準(zhǔn)確的工程數(shù)量、主要設(shè)備材料數(shù)量清單等內(nèi)容。特別應(yīng)注意工程數(shù)量、主要設(shè)備材料數(shù)量的統(tǒng)計、計算不應(yīng)出現(xiàn)大的偏差，現(xiàn)在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)追加投資的問題，一個重要原因就是工程數(shù)量、設(shè)備材料數(shù)量偏差較大，引起工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標(biāo)價，使得合理最低價中標(biāo)完全失去了本來的意義。
　　3.2作為投標(biāo)人要認(rèn)真做好投標(biāo)報價的編制工作。投標(biāo)報價的編制，要在認(rèn)真閱讀理解招標(biāo)文件、答疑書（補遺書）和現(xiàn)場踏勘的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，以招標(biāo)文件為依據(jù)，綜合考慮企業(yè)的施工管理能力、技術(shù)裝備水平以及擬采用的施工組織技術(shù)方案等情況編制投標(biāo)報價，做到“合理、低價”。編制投標(biāo)報價特別要注意以下幾個問題：第一，報價采用的定額必須正確、合理，招標(biāo)文件中沒有明確的部分，一般采用同行業(yè)國家最新定額或企業(yè)內(nèi)部定額；第二，各項目單價要考慮施工期間的價格浮動因素，工、料、機單價應(yīng)在進(jìn)行廣泛的市場詢價的基礎(chǔ)上確定；第三，工程量以招標(biāo)文件給定的工程量清單為準(zhǔn)，即使發(fā)現(xiàn)有明顯的錯誤，未經(jīng)建設(shè)單位（招標(biāo)人）書面批準(zhǔn)不得自行調(diào)整更改；第四，報價取費的項目及標(biāo)準(zhǔn)要按招標(biāo)文件要求嚴(yán)格計列，不能重復(fù)計算，也不能漏列；第五，報價編制完成后要復(fù)核審查，切不可有計算、匯總上的錯誤，更不能出現(xiàn)嚴(yán)重的不平衡報價；第六，要注意投標(biāo)報價與施工組織設(shè)計的相統(tǒng)一，施工組織設(shè)計是報價編制的必要依據(jù)，報價反過來又指導(dǎo)調(diào)整施工組織設(shè)計的優(yōu)化，兩者是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體，不可分離。第七、要不斷優(yōu)化工程施工組織設(shè)計，根據(jù)企業(yè)的管理水平，施工手段和工程實際情況，測算出工程項目的成本價。低價中標(biāo)的投標(biāo)最終報價要以不低于成本價為原則。
　　3.3作為招標(biāo)人(建設(shè)單位)要全力做好招投標(biāo)過程中的評審工作。合理最低價中標(biāo)，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)書應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
　　投標(biāo)書的評審，一般包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于實行合理最低價評標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評標(biāo)委員會或評標(biāo)小組必須按照確定的評標(biāo)辦法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進(jìn)行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重的不平衡報價、有無漏報項目內(nèi)容；人工、機械、材料設(shè)備等方面的報價有無低于市場價格而又無合理可信理由；是否出現(xiàn)投標(biāo)價格低于造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項目和其他措施不可靠的低價項目等，以確定其是否以低于成本價報價。通過對最低報價進(jìn)行分析，如果最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工技術(shù)組織設(shè)計存在嚴(yán)重的技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法評審次低報價的投標(biāo)書。只有經(jīng)得起評審的最低報價，才是合理最低價，才能成為最終的中標(biāo)價。只有通過嚴(yán)格評審的合理最低價的中標(biāo)人，在工程建設(shè)中，才有能力確保工程質(zhì)量，才能按期、安全地完成工程建設(shè)任務(wù)。
　　3.4要嚴(yán)格按照程序及時簽訂工程建設(shè)合同。確定中標(biāo)人、發(fā)出中標(biāo)通知書后，建設(shè)單位和中標(biāo)人都應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，及時辦理合同簽訂手續(xù)。一般來說，招標(biāo)文件中都會有明確的合同簽訂相關(guān)要求、簽訂時限及合同主要條款，雙方應(yīng)及時依照招標(biāo)文件規(guī)定和中標(biāo)人投標(biāo)書中的承諾，共同協(xié)商認(rèn)真做好合同書的起草、修訂工作，最終確定工程施工承包合同價款，完善合同各項條款內(nèi)容，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。作為中標(biāo)人還就及時辦理好施工合同履約保證金（履約銀行保函）及相關(guān)手續(xù)。簽訂好工程建設(shè)施工合同，是實施“合理最低價評法”一項必要工作，是順利完成工程建設(shè)任務(wù)的重要保證，是依法保護(hù)工程承發(fā)包雙方當(dāng)事人權(quán)益的法律文件，是雙方在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則。
　　4結(jié)束語
　　合理最低價評標(biāo)法是目前建筑市場比較認(rèn)同的一種評標(biāo)方法，也是大多數(shù)工程項目招投標(biāo)中經(jīng)常采用的一種評標(biāo)方法，因此深入的理解、靈活的掌握、有效地運用對于參與招投標(biāo)工作的各位同仁都是非常重要的。合理最低價評標(biāo)法在實際的招標(biāo)投標(biāo)工作中，具體的實施細(xì)則、操作辦法，還有待不斷的改進(jìn)和完善，讓我們大家共同探索，為做好招標(biāo)投標(biāo)工作貢獻(xiàn)自己的一份力量。
　　
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