摘要：工程監理工作是關系到工程質量及安全的重要環節，直接影響著人們的生活，因此，它在工程建設活動中發揮著舉足輕重的作用，通過工程監理制度的實施使得建設項目的投資、進度、質量三大目標得到有效控制，提高了工程建設管理水平。但是行業發展現狀令人擔憂，文中筆者對監理行業發展及變革思路提出見解。
　　關鍵詞：工程監理；目標控制；問題認識；發展變革
　　
　　一、分析工程監理工作要點
　　(一)監理工作的合同管理篇
　　從工程實踐中看，想要在建設項目過程中把握監理工作的主動權，做到辦事有根、表態有據，監理工程師應從合同管理入手，熟悉各合同主要條款及相關法律法規，做到心中有數，工作才能處于主動地位。目前許多工程在工程施工過程中往往不注重合同履約，管理懈怠，導致經常出現相互扯皮及索賠事件，給工程交付使用和成本控制帶來不利影響。
　　1．合同管理應堅持的基本原則：(1)公平公正。這是監理工程師在處理合同索賠事件中奉行的第一原則，同時堅持“守法、誠信、公正、科學”也是監理工作的基本準則。(2)實事求是。監理工程師應當在項目實施過程中注重掌握易引發爭議糾紛及工程變更的工序施工原始資料，及時處理并簽發工程變更文件及現場簽證；定期進行合同履約情況跟蹤檢查，督促按合同辦事，并做好事前控制；積極與參建各方進行目標一致性協調，力爭達到共識。
　　2．做好合同管理的具體工作。監理工程師做好合同管理的具體工作如下：(1)要求建設單位提供完整的建設工程招標文件并組織項目監理部人員認真學習；(2)收集合同變更文件或補充協議，要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同，監理工程師應主動及時收集官方的工程造價信息和國家法律法規及行政規章等；(3)收集整理各種會議紀要、往來電函、文件以及工程照片和音像資料；(4)收集整理工程各階段進度控制計劃、工程計量憑證、結算資料、工程檢驗資料以及各種試驗數據；(5)收集設計變更和工程洽商文件，整理好工程圖紙及其它設計文件，做好歸檔建志工作。
　　(二)監理工作的安全管理篇
　　根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》(GB50319—2000)，結合工程監理工作實踐，安全監理工作應著重做好以下幾點：
　　1．建立健全安全監理工作體系。首先，監理企業應認真學習安全生產管理相關法律法規和技術標準，提高安全監理人員業務素質；其次，監理企業應把安全監理工作內容納入監理規劃，并編制安全監理細則，制定安全監理工作制度、安全監理預案及應急預案；
　　2．開工前的審核查驗工作。開工前的審核查驗工作包括以下方面：(1)建筑工程有無施工許可證；(2)施工總承包、專業分包和勞務分包單位的資質是否符合規定，有無安全生產許可證；(3)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全員三類人員有無安全生產考核合格證書，各級管理人員上崗資格和特種作業人員上崗資格是否符合要求；(4)施工現場是否按規定成立由項目經理負責的安全生產管理小組，施工現場專職安全生產管理人員配置數量是否符合工程實際的需求；(5)施工組織設計中的安全技術措施以及危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案是否符合工程強制性標準，專項施工方案是否按程序進行了審批并通過由項目總監和項目經理共同組織的專家論證審查；(6)檢查施工單位安全防護、文明施工措施費使用情況；(7)檢查施工單位編制的安全預案、應急預案以及重大危險源防控措施是否落實到位；（8）檢查施工機械、安全設施的驗收手續，并簽署監理意見，施工機械、安全設施未經監理人員簽署意見的不得投入使用。
　　3．施工過程的安全監管。在施工過程中要嚴格檢查各專項安全施工方案的落實情況，并根據施工現場制定的安全管理制度落實日常安全檢查。通過檢查，對施工現場存在的安全隱患下達《安全隱患整改通知書》并督促施工單位限期落實整改，隱患嚴重的應暫停施工，同時報告建設單位及上級建設行政主管部門進行處理。
　　(三)監理工作的協調篇
　　1．協調工作的主要內容。監理單位要及時、公正地協調和處理在工程項目實施過程中由于參建各方的經濟利益和對問題的不同理解所產生各種問題和矛盾，維護各方利益。
　　2．協調管理的重要性：(1)有利于合同目標實現；(2)有利于提高辦事效率；(3)有利于樹立監理威信；(4)有利于和諧各參建單位工作關系；(5)是監理企業綜合素質的體現，也是業主對監理單位進行履約評價的主要指標。
　　二、當前監理行業存在的問題
　　(一)監理的職責不明確
　　當前，在工程建設的整個過程中，監理單位的職責可以說是“該做的沒做夠、該給的沒給到、不該擔的卻擔著”。我國絕大部分工程監理單位從事的都是施工階段的監理，而從事前期咨詢、勘察設計、招標代理、設備采購與建造等階段咨詢服務的相當少。如今，工程監理變成了業主單位聘請的工程質檢員，有的業主甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法律和建設程序的要求。
　　工程監理要不要對工程質量和安全生產承擔責任、承擔多大的責任，一直存在著爭議。現在很多地方制定的規章制度都從不同程度上將工程監理的責任任意變更甚至擴大化。只要是有工程監理的項目，一旦出現了任何質量或安全問題，政府相關主管部門及業主單位往往先是將監理單位揪出來批一通，而作為生產責任人的施工單位卻可以平安無事。在這樣的制度安排下，監理單位似乎成了某種政策的犧牲品和替罪羊，也難怪很多有識之士不愿意干監理這行，社會認知度不足以及政府引導失誤制約了監理行業的健康發展。
　　(二)監理企業與項目管理存在一定的差距
　　由于某些原因，形成了對質量工作“政府監督、社會監理”的定式。之后的一系列管理條例、文件都十分突出監理對質量負責。近期安全問題十分突出，各地發文要求監理負責安全監管責任。這一系列定位、職責的界定，限制了監理企業向項目管理企業發展的進程。
　　政出多門，條塊分割，目前的監理單位很難全面涉足真正的項目管理。政府管理部門的職能在體制改革中已有很大突破，但各自站在不同角度發布了一系列規章，硬是把一個工程項目管理肢解成一塊塊。
　　工程監理企業自身建設不具備承擔工程項目管理的條件。目前監理企業良莠不齊，形式各異。有掛靠的，有出租資質的，有低價搶業務的，也有視監理工程為兒戲的，監理行業的從業人員素質也是參差不齊，違反職業操守的行為大有人在。凡此種種，在社會上形成不良影響，因而相當一部分業主對監理企業承擔全過程管理不放心。
　　(三)監理企業的取費和人員素質偏低
　　工程監理制度自實施以來，取費一直呈下降勢，低價競標更加劇了監理企業之間的惡性競爭，有的工程理費還未達到標準取費的十分之一甚至更低。過低的監理費對工程監理行業的發展和監理人員素質的提高造成了極為不良的影響，很少有高學歷、高職稱、高水平、復合型人才愿意加入工程監理行業，即使愿意從事監理工作的專業人員，監理單位也無力常年聘用，只按照“鐘點工”模式，有項目時才招聘來工作，沒項目時只有解聘，這對于監理企業的長遠發展來看是極為不利的。
　　三、監理行業的發展及變革思路
　　隨著經濟的全球化發展日益深入，我國的工程建設管理模式將全面與國際接軌，當今的工程監理企業將逐步轉型為工程咨詢（顧問）公司或項目管理公司。管理模式的轉變勢必造成監理行業從業人員的人才需求�，F有的監理行業從業人員雖在數量上十分龐大，但真正達到FIDIC“咨詢工程師”水平的人卻寥寥無幾。這里我想需要反思的不僅僅是我們監理行業本身，更深層次的反思應是政府相關主管部門。我國開始全面推行工程監理制不過二十年，當時也是為了與國際接軌，但我們只是學了個形似而神不似，對核心部分“人”的度量把關不嚴，同時政府沒有對各項目監理單位招投標工作嚴格把關，造成監理行業目前舉步維艱、缺乏國際競爭力的現狀。
　　變革思路：
　　1. 政府需出臺政策對現有監理企業進行合并、重組并根據企業業績注銷一部分監理企業資質，必須根據當地建設規模情況合理控制監理企業數量。
　　2. 政府需對監理行業從業人員進行必要的門檻設置（如職稱、學歷、工作經歷、持證情況等），所有從業人員必須符合準入條件。
　　3. 改革現有的監理企業資質年審制度，必須大幅度提高監理企業中持國家注冊監理工程師資格證書的比例數，應該按照監理企業年審當年所監理的項目數動態配置注冊監理工程師數量�？梢栽O置一個持證數量下線（如原來的甲級監理企業年審只需25人持證），但必須保證每個項目上的注冊監理工程師數量滿足規定要求，否則年審視為不合格。這樣可以利用市場經濟規則，淘汰一批缺乏生命力的企業，凈化市場空間，有助于監理企業良性發展壯大。
　　4. 政府相關部門需對各建設單位進行的監理企業招投標工作進行監督，嚴格執行國家監理費取費標準，不得擅自壓價，否則將予以追究相關方責任。同時，建議政府參照代收安監、質監費的做法，設置專用賬戶將監理費進行代管，以防止某些不良甲方拖欠監理費。
　　5. 鑒于與國際接軌的需要，建議將現有的工程監理單位名稱改為工程咨詢（顧問）公司，以突出監理工作的服務性，增加親和力。
　　
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