摘要:隨著國(guó)家基本建設(shè)體制改革的進(jìn)一步深化,工程質(zhì)量監(jiān)督事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等國(guó)家一系列法律、法規(guī)的頒布實(shí)施,監(jiān)督管理法規(guī)體系已基本形成,工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了有法可依,依法執(zhí)監(jiān)。關(guān)于監(jiān)督方式及內(nèi)容的問(wèn)題,雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了《工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》加以規(guī)范,但仍需進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)。監(jiān)督方式及監(jiān)督內(nèi)容只有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,才能體現(xiàn)對(duì)公眾和社會(huì)可能產(chǎn)生不利影響因素的控制,以達(dá)到維護(hù)公眾利益的目的。
　　關(guān)鍵詞:建設(shè)工程;監(jiān)督;責(zé)任主體;工程質(zhì)量
　　
　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),對(duì)工程建設(shè)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查,以維護(hù)公眾利益的行政執(zhí)法行為,是對(duì)建筑產(chǎn)品形成過(guò)程的各階段質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的全過(guò)程的監(jiān)督。在具體監(jiān)督過(guò)程中,監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前、事中、事后控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想,把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過(guò)程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合,以轉(zhuǎn)化過(guò)程監(jiān)督為重點(diǎn),把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗(yàn)的監(jiān)督關(guān)。為此,可將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督方式及內(nèi)容設(shè)定為以下幾個(gè)階段。在具體監(jiān)督過(guò)程中,監(jiān)督方式及內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)自始至終貫穿事前、事中、事后控制與監(jiān)督相結(jié)合的思想,把質(zhì)量投入要素、質(zhì)量轉(zhuǎn)化過(guò)程、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的監(jiān)督相結(jié)合,以轉(zhuǎn)化過(guò)程監(jiān)督為重點(diǎn),把好中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品交驗(yàn)的監(jiān)督關(guān)。
　　
　　1施工前的監(jiān)督
　　施工前的監(jiān)督屬工程質(zhì)量事前監(jiān)督,主要涉及兩個(gè)方面,一是對(duì)工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)資料審查;二是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)參與工程建設(shè)各行為主體的質(zhì)保體系進(jìn)行審查。
　　1.1工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)
　　注冊(cè)方式:建設(shè)單位在申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證前,按規(guī)定向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程項(xiàng)目監(jiān)督登記手續(xù)。注冊(cè)內(nèi)容:建設(shè)單位在辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)應(yīng)提供下列資料:
　　(1)工程規(guī)劃許可證;
　　(2)施工圖審查文件及批準(zhǔn)文件,勘察及設(shè)計(jì)文件;
　　(3)施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)及合同;
　　(4)建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成及相關(guān)人員資格證書(shū);
　　(5)施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃(監(jiān)理實(shí)施細(xì)則);
　　(6)其它需要的文件資料。當(dāng)建設(shè)單位提供的資料不齊全時(shí),應(yīng)督促其補(bǔ)齊后再辦理監(jiān)督注冊(cè)手續(xù),并將監(jiān)督注冊(cè)登記表一份存入監(jiān)督檔案。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和特點(diǎn)、投資形式、責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和質(zhì)量保證能力,制定出有差別性的工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作方案,并根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的情況及時(shí)做出調(diào)整。
　　1.2質(zhì)保體系審查
　　審查方式:工程施工前監(jiān)督組在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核對(duì)審查。審查內(nèi)容:按照建設(shè)單位在辦理監(jiān)督注冊(cè)時(shí)提供的建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組成,相關(guān)人員資格證書(shū)等資料及相關(guān)規(guī)定,對(duì)工程建設(shè)各方責(zé)任主體的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位責(zé)任制、人員資格及到位情況進(jìn)行審查、核對(duì)。對(duì)審查達(dá)不到要求的責(zé)任單位,責(zé)令其整改。監(jiān)督組應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)建設(shè)工程質(zhì)保體系審查表存入監(jiān)督檔案。通過(guò)對(duì)以上兩方面內(nèi)容的審查監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施過(guò)程的預(yù)控監(jiān)督。施工前質(zhì)量監(jiān)督管理的重點(diǎn)歸根到底是對(duì)業(yè)主質(zhì)量行為的監(jiān)督管理,因?yàn)闃I(yè)主是所有這些活動(dòng)的組織者和決策者,這也是規(guī)范業(yè)主質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果的重要措施。
　　
　　2施工中的監(jiān)督
　　對(duì)于施工中的監(jiān)督屬事中監(jiān)督,主要涉及兩個(gè)方面,一是施工作業(yè)面的抽查;二是工程實(shí)體抽查。
　　2.1施工作業(yè)面抽查
　　抽查方式:以工程中質(zhì)量轉(zhuǎn)化過(guò)程的施工操作面為主線(xiàn),建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的監(jiān)督抽查。監(jiān)督組在施工現(xiàn)場(chǎng)抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量時(shí),應(yīng)采取與工程重要部位的隱蔽工程檢驗(yàn)相結(jié)合的抽查方式。根據(jù)監(jiān)督方案實(shí)施不預(yù)約、不通知的監(jiān)督抽查,以保證抽查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。抽查內(nèi)容:以施工操作面為主線(xiàn),以與本操作面工程相對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體、相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為和操作面施工質(zhì)量為主要內(nèi)容。具體內(nèi)容為設(shè)計(jì)交底、變更工作程序情況;施工方案、工藝編制及報(bào)審情況;材料檢驗(yàn)、報(bào)驗(yàn)及抽測(cè)情況;施工方案、工藝執(zhí)行情況;作業(yè)面工程檢驗(yàn)、報(bào)驗(yàn)及實(shí)物質(zhì)量情況等。監(jiān)督組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī),工程設(shè)計(jì)文件,現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行抽查,對(duì)工程材料的抽測(cè)應(yīng)在對(duì)材料質(zhì)量有懷疑時(shí)進(jìn)行。監(jiān)督組應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)××部位操作面監(jiān)督抽查記錄表存入監(jiān)督檔案。其表式見(jiàn)附表1。通過(guò)施工作業(yè)面的監(jiān)督,使各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為得到規(guī)范,質(zhì)量活動(dòng)結(jié)果有效,國(guó)家和公眾質(zhì)量利益通過(guò)實(shí)體有效操作全面得以實(shí)現(xiàn),保證施工過(guò)程的質(zhì)量處于受控狀態(tài),確保質(zhì)量轉(zhuǎn)化過(guò)程階段的建設(shè)工程質(zhì)量。
　　2.2工程實(shí)體抽查
　　抽查方式:以中間產(chǎn)品工程實(shí)體為主線(xiàn),建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、材料、設(shè)備生產(chǎn)或供應(yīng)主體及檢測(cè)主體的協(xié)作配合的監(jiān)督抽查。監(jiān)督組在施工現(xiàn)場(chǎng)抽查工程實(shí)體施工質(zhì)量時(shí),應(yīng)選擇工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能部位及項(xiàng)目,根據(jù)監(jiān)督方案實(shí)施不預(yù)約、不通知的監(jiān)督抽查,保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映工程實(shí)體的質(zhì)量狀況。抽查內(nèi)容:以工程實(shí)體為主線(xiàn),以與本工程實(shí)體相對(duì)應(yīng)的責(zé)任主體、相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量為主要內(nèi)容。具體內(nèi)容為該分部(分項(xiàng))施工資料情況;該分部(分項(xiàng))監(jiān)理資料情況;實(shí)體性能抽測(cè)情況;外觀質(zhì)量情況;尺寸偏差情況等。監(jiān)督組應(yīng)嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件,現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行抽查,對(duì)工程實(shí)體的抽測(cè)應(yīng)采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備,提供準(zhǔn)確可靠、有說(shuō)服力的數(shù)據(jù),增強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工程質(zhì)量監(jiān)督抽查的科學(xué)性和權(quán)威性。監(jiān)督組應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)××部位實(shí)體監(jiān)督抽查記錄表存入監(jiān)督檔案。其表式見(jiàn)附表2。通過(guò)科學(xué)性和權(quán)威性的工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督抽查,使工程實(shí)體質(zhì)量處于受控狀態(tài)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)站在執(zhí)法的地位,通過(guò)工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題追溯參與工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)督機(jī)制,查處各主體責(zé)任者的違規(guī)行為,增強(qiáng)各責(zé)任主體的自律能力,提高行業(yè)整體素質(zhì),保證工程實(shí)體質(zhì)量。
　　
　　3工程驗(yàn)收監(jiān)督
　　工程驗(yàn)收監(jiān)督屬事后監(jiān)督,主要涉及兩個(gè)方面,一是主要分部(子分部)驗(yàn)收的監(jiān)督;二是單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督。監(jiān)督方式:以主要分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)收為主線(xiàn),建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工主體協(xié)作配合的工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位約定時(shí)間,監(jiān)督組到驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容:以主要分部(子分部)、單位(子單位)工程質(zhì)量驗(yàn)收為主線(xiàn)(一般為地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)節(jié)能分部,單位工程),以與本工程驗(yàn)收的責(zé)任主體、相關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量為主要內(nèi)容。具體設(shè)定為驗(yàn)收條件核查;組織形式監(jiān)督;驗(yàn)收程序監(jiān)督;觀感質(zhì)量抽查;使用功能抽查等。驗(yàn)收監(jiān)督組應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī),工程設(shè)計(jì)文件,現(xiàn)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收監(jiān)督。監(jiān)督組應(yīng)及時(shí)填寫(xiě)工程驗(yàn)收監(jiān)督記錄表存入監(jiān)督檔案。其表式見(jiàn)附表3。在這一階段的監(jiān)督中還應(yīng)著重把好兩關(guān),一是嚴(yán)格把好對(duì)主要分部(子分部)工程質(zhì)量驗(yàn)收的監(jiān)督關(guān),確保工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能;二是嚴(yán)格把好對(duì)單位(子單位)工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收維護(hù)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督,使建設(shè)工程全壽命期內(nèi)的質(zhì)量目標(biāo)得到有效實(shí)現(xiàn),為用戶(hù)創(chuàng)造安全、舒適、健康的生產(chǎn)、生活環(huán)境,使建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力提倡和推行工程質(zhì)量保險(xiǎn),將工程質(zhì)量管理納入經(jīng)濟(jì)管理的范疇,以解決工程交付使用后發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題住戶(hù)找不到責(zé)任方的后顧之憂(yōu)。采用上述監(jiān)督方式及所設(shè)置的內(nèi)容,可有效地促進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)現(xiàn)一般性質(zhì)量問(wèn)題的,應(yīng)提出處理意見(jiàn);發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí),應(yīng)按相關(guān)程序進(jìn)行處理。可根據(jù)各階段監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題劃清責(zé)任單位,并依據(jù)相關(guān)單位項(xiàng)目構(gòu)成的崗位責(zé)任制裁定責(zé)任人。建立工程建設(shè)各方質(zhì)量管理信用檔案,對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題、違法、違規(guī)行為的責(zé)任單位及責(zé)任人記入相應(yīng)不良信用檔案,通過(guò)媒體曝光、行政處罰等手段,規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為,促進(jìn)工程質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。
　　
　　4結(jié)語(yǔ)
　　建筑作為一種特殊的產(chǎn)品,在其建造過(guò)程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中,每一個(gè)參與建造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí),監(jiān)督人員要充分發(fā)揮監(jiān)督職能,各司其職,各負(fù)其責(zé)。本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度確保工程質(zhì)量。

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