所屬欄目:項目管理論文 發布日期:2010-08-28 08:52 熱度:
摘要:本文闡述了“習慣性”違章與管理性違章的區別,也論述了管理性違章的表現,最后分析了管理性違章所帶來的危害,僅供參考。
關鍵詞:建筑工程;工程管理,違章管理
建筑工程安全生產工作始終是施工企業的關鍵環節。“事故不難防,重在不違章”,各類事故的發生,經分析70%以上是由于操作者本人違章作業釀成的。操作者“習慣性動作”所造成的“習慣性”違章,是安全管理工作的大敵,是造成各類型事故的禍根。“習慣性”違章,盡管是操作者的“習慣”形成的,但并不是操作工人的“專利”,而其根源在管理人員的管理性違章。因此,杜絕建筑工程安全事故,必須從抓管理性違章入手。
一、“習慣性”違章與管理性違章
無論是從安全管理理論或是從安全工作現場管理實踐來講,“習慣性”違章應包括操作人員和管理人員兩種性質,兩個層次的違章。我們在糾正“習慣性”二違(違章作業、違章指揮)的活動中,往往把注意力集中在操作者身上,而忽視其它因素。實際上,領導層的管理性違章與操作者作業性違章,有著千絲萬縷的關系。它們相互滲透,相互影響、相互作用。要想認真治理,有效糾正,必須對操作者的作業性違章和領導層管理性違章同時治理。只有消除領導層的管理性違章,操作者的作業性違章才能得到有效的控制。
什么是管理性違章呢?顧名思義,通常把發生在各級領導層(負有領導職責)和管理人員的違章,統稱為管理性違章。具體地講,是指企業的各級領導在執行黨和國家安全生產方針、政策、法令、法規及行業標準、規程、規章制度時,常常以主觀“經驗”、意愿及自身理解和需要為出發點,隨意改變或借故不執行標準、規程、規定的違章行為。管理性違章的形成既有歷史的原因,又有現實社會環境的影響,也存在個人安全意識淡薄的問題。
從歷史上看,由于受到計劃經濟的影響,常常有一些工程的施工,不考慮技術、工藝、質量、安全等情況,作為“政治任務”“領導拍板”的“政績工程”而拼命縮短工期,向筑工程公司經理,研究方向為企業管理。某節日獻禮,使有些人自覺不自覺地產生了只要進度、效益,忽視質量安全的錯誤思想。
從現實的環境來講,在市場經濟的模式下,施工企業之間的競爭,業已形成“白熱化”,僧多粥少,工程業務難接,好不容易有一個工程在建,幾家甚至幾十家企業去哄搶,在競標過程中,企業間相互攻擊,盲目“優惠”,盲目壓價造成了不正規的競爭。按國家有關規定,合同條款中應有的安全防護措施費用一但為了搶到業務,往往會被“優惠”掉了。于是出現了桌面上的、暗箱的違章操作現象,甚至使一些意志薄弱者走上了犯罪的道路⋯.
而建設單位總想用有限的資金,做出更多的事,只要施工單位一進場,“就倒計時”,盲目壓縮工期,創“深圳速度”,不尊重客觀規律,不按程序辦事,打破了建筑施工的正常程序。對施工單位而言,有些人認為,只要把施工進度搶上去了,企業就有了“生命力”,從而導致了一些施工企業領導錯誤認為“工期就是效益”,在組織施工時,常常把施工進度當作“硬指標”,而把現場的安全管理工作僅作一個“陪襯”,徹底放松了對施工現場的安全管理,出現了“施工時說一陣,出了事故抓一陣,來了檢查忙一陣”的應付現象,在指導思想上沒有端正安全管理與施工進度的關系。個別領導和管理人員的安全質量意識淡薄,少數領導和管理人員對國家的安全法規、法令及行業內部的標準、規程學習不夠,對安全知識掌握得不全面(大多數不懂“一標五規”),特別是對自身的安全責任認識不清;加之對事故的偶然性、突發性預防不夠,很多現場管理人員往往抱著饒幸心理及長期以來沿襲下來的所謂“施工經驗”而產生盲目的自信心等等,都是產生管理性違章的重要因素。
二、管理性違章的表現
在施工現場的日常管理工作中,發生在管理層中的違章現象也很普遍,經梳理歸納如下:
1、檢查工作時,不重視安全檢查。發現操作者違章時不及時糾正,熟視無睹。施工過程中安全意識淡薄,對事故危險性預測不夠。安全紀律執行不嚴,有章不循,違章處罰力度不夠、不狠。
2、組織施工時安全防護工作考慮不周,更說不上“五同時”。安全防護與施工進度不同步,往往導致安全防護工作“滯后”。當施工進度與安全管理發生矛盾時,不能堅持“安全第一”。安全防護費用投入不及時,器具配備不全,防護不到位,總想節省再節省,造成了“省錢買藥吃,借錢買棺材”的局面。不重視安全技術、措施、設備在施工現場的安全防護作用,在施工組織中,對重點部位的安全設施沒有進行重點施工和防護。
3、對專職安全人員和安全工作不支持,如果安全員對安全管理抓得稍嚴一點,就下崗換人,隨意性很強,安全人員隊伍不穩定。安全教育不及時,忽視對安全員的培訓,未執行先培訓后上崗的原則。安全技術交底不認真,只做“對付上面檢查”的表面工作,不將交底工作落在實處。
4、對安全管理沒有長期計劃和日常檢查記錄,沒有安全管理目標和針對性措施,對安全工作不能持之以恒,管理隨意,不是時時事事講安全,而是“制度貼在墻上,規程說在嘴上”,未真正落實在行動上,出現“檢查打馬虎眼,出了事故傻了眼”的現象。
5、對事故隱患整改不及時,未按“定人、定時、定措施”整改,而是拖延甚至借故搪塞。
6、對小項目或臨時性工程和主體完畢后的收尾工程,安全防護工作不夠重視,總認為主體完工了,安全管理工作就可以“刀槍入庫,馬放南山”了。
三、管理性違章所產生的危害
管理性違章的危害性是很嚴重的,它表現為如下特征:
1、隱蔽性。由于管理性違章往往發生在領導層和管理層,一般不會直接違章,直觀性差,不易被人發現,例如:某操作者違章作業,領導發現不及時糾正,當這個操作者由于違章作業釀成了事故,在事故原因分析時,往往追究的是傷亡者本人違章,而對領導的責任往往不予過問。再往深處想,過去分析事故,主要原因抖擻違章作業,然而,我們如果從安全系統工程,從安全管理理論(事故特性)去分析,從事故的因果去看它的繼承性,根據事故的上階級的結果往往的下階級的原因的力量去評價,我們就會很清楚的看到:
有些事故的直接原因并不一定是事故的主要原因和本質原因;又如:一個工人在沒有足夠照明的井內施工,不慎墜落導致了高處墜落傷害事故,難道把事故的所有責任都歸罪于工人施工不注意嗎?有些事故,從表面上看是由于操作著本人違章作業所造成的,如果從責任追溯去分析,很快就會發現,事故的本質原因,往往與勞動組織不合理、施工進度和安全防護措施不配套、不合拍有關;機構設備不完善,安全教育不認真,安全措施不到位,安全檢查不及時,操作者對崗位的安全知識應知應會甚少,有的根本不懂,有的本人根本不適應本工種作業等等有著密不可分的關系。而這些關系關鍵所在,就是管理性違章。但因具有一定的隱蔽性和“滯后性”(有些管理性違章也不一定會導致事故的立即發生),因而在分析事
故時往往會被人疏忽。由于本質原因沒有查清,沒有嚴格執行“事故原因沒有查清不放過;事故責任者沒有嚴肅處理不放過;廣大職工沒有受過教育不放過;防護措施沒有落實不放過”的“四不放過”的原則,使大家沒有從事故的本質上吸取教訓,導致同類事故重復發生,安全管理惡性循環。
2、頑固性。領導層管理性違章同工人習慣性違章一樣,也是比較頑固的,因為管理性違章既有很大的“習慣性”,又有很強的“隱蔽性”,特別是“隱蔽性”又對管理性、“習慣性”起了很大的掩護作用,這就加劇了管理性違章的頑固性。
3、誤導性。管理性違章多發生于施工單位的領導層,所以一層影響一層。在遵章守紀方面,生產工人看班長組長,班組長看施工員,施工員看施工隊長,施工隊長看項目經理。
級別越高負面影響越大。如果項目經理不重視安全管理,施工隊長也只抓生產進度;施工員就不會制止違章;生產班組長更不會去“得罪人”;生產班組長不及時糾正違章,工人就認為冒險違章作業是對的,這無形中對工人起到了潛移默化的誤導作用,時間一長,施管人員不但不把冒險作業或違章指揮當作違章,反而當成施工經驗:嘴邊總是一句“那怕什么,上次我在某工程也是這樣做的,沒有什么問題,生死由命,怕死就不要出來做事了”,從這個角度上講,工人的習慣性違章,又源于領導管理性違章。
4、觀念更新滯后性。容易發生管理性違章的人,往往把自己錯誤的違章“習慣”當作經驗去固守、去傳播,而對新的安全思維、新標準、新條例、新理念、新觀念卻拒絕接受,理解深度不夠,有著懷疑、觀望、等待和饒幸心理。加上管理性違章多發生于領導層和管理人員,無論其職務高低,在工人眼里都是“領導”。安全生產人人有責,有許多的安全標準、規范和新的安全管理思路,都是要靠各級去宣傳、貫徹、執行落實。如果領導層和管理人員的安全觀念不更新,思路不轉變,勢必對安全管理起到一定的阻礙作用。
5、事故的誘發性。工人的“習慣性”違章可以直接導致事故的發生,那么,管理性違章是不是可以導致事故呢?實踐證明,不但可以,甚至能導致惡性事故的發生。當然,并不是所有的管理性違章,都與事故發生有“立桿見影”的效果。管理性違章誘發事故可分“滯后性”和“直接性”。其表現在,雖然有管理性違章的出現,但事故并不隨之而來。我們都知道構成責任事故的二大要素是:人的不安全行為,物的不安全狀態,這兩個要素加在一起,就會發生事故,缺一不可。舉例說明:某工地外架在施工層和施工下一層未滿鋪腳手板,外防護不嚴(物的不安全狀態),如果施工人員在通過該處時,注重個人的行動,小心翼翼,并正確佩戴安全帶,行動時抓牢實物,腳踏實地行動(行為安全)也不會發生安全事故,但的確存在安全隱患。同樣,在工地臨邊防護和垂直防護工作做得扎實、嚴密、牢固時,(物的安全狀態),如施工人員思想麻痹,粗心大意(人的行為不安全),也會導致安全事故的發生;在物的安全狀態下,施工人員也只有按操作規程施工才不會導致事故發生。
總之,建筑工程中存在的各種管理性違章現象,這對我們做好安全管理工作確實是個很大的障礙。要徹底解決這個頑疾也不難,從管理入手根治源頭,徹底糾正管理性違章。有句話說得好:“安全管理工作是個老大難,老大難,老大難,老大出馬就不難。”各企業的法人代表,是安全生產第一責任人,只要他們從思想上真正重視安全生產,嚴格安全管理,健全安全生產各項有效制度,并帶頭遵章守紀,一級抓一級,一級對一級負責,把安全生產責任制真正落在實處,嚴肅安全生產紀律,提高安全文化素質,嚴格按照“一標五規”指導現場施工,管理性違章就一定會得到徹底的根治。
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文章標題:論述建筑工程管理中的性違章現象及危害
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