【摘要】建設(shè)工程由于其工種多，工期長，工序復(fù)雜，人員流動性大，立體、露天、高空、交叉作業(yè)等，導(dǎo)致易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，造成人員傷亡，使得建筑業(yè)成為安全事故的多發(fā)行業(yè)之一，它的安全事故發(fā)生率僅次于交通和礦山業(yè)。因此，如何依法落實建設(shè)工程各方的安全生產(chǎn)責(zé)任，加強淺析項目監(jiān)理的安全生產(chǎn)工作，強化建設(shè)工程項目的安全工作意義重大。
　　【關(guān)鍵詞】項目監(jiān)理；安全生產(chǎn)；措施
　　項目監(jiān)理的安全工作是監(jiān)理日常工作地首要工作，隨著《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令393號）頒布實施，建設(shè)監(jiān)理工作的控制目標(biāo)在質(zhì)量、進度、投資的基礎(chǔ)上增加了安全目標(biāo)。如何進行安全監(jiān)理工作，是當(dāng)前擺在監(jiān)理工程師面前的難題。本人通過多個項目的探索，就監(jiān)理在安全生產(chǎn)方面有幾點心得：
　　一、建立健全工程項目的安全管理機構(gòu)和制度
　　項目監(jiān)理機構(gòu)進駐監(jiān)理現(xiàn)場后，首先應(yīng)根據(jù)監(jiān)理合同和相關(guān)法律法規(guī)的要求，由總監(jiān)理工程師主持組建項目安全監(jiān)理機構(gòu)劃分各專業(yè)監(jiān)理工程的崗位與職責(zé)，編制項目安全監(jiān)理規(guī)劃和安全監(jiān)理實施細(xì)則。其次由總監(jiān)理工程師出面協(xié)調(diào)組建有建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和專職安全員、監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程和專職安全員參加的工程項目安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定本工程項目安全管理制度，明確參與各方的職責(zé)與權(quán)力并由建設(shè)單位具體明確監(jiān)理機構(gòu)在安全監(jiān)理方面可采用的措施，如本人所在監(jiān)理項目就有工程進度款安全監(jiān)理的否決權(quán)、工程存在安全隱患的停工決擇權(quán)等。再次就是項目監(jiān)理機構(gòu)督促施工單位項目經(jīng)理部在工程開工前按照相關(guān)要求組建施工安全保證體系，配備具有相應(yīng)技術(shù)水平的數(shù)量足夠的安全施工管理人員，按照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）中的要求制定各項安全管理制度與目標(biāo)并有相應(yīng)的檢查考核辦法。最后是建立監(jiān)理組完備的安全管理臺帳，列入臺賬包括監(jiān)理安全臺賬和施工單位安全臺賬備案資料，監(jiān)理安全臺帳資料應(yīng)有安全監(jiān)理日記、安全監(jiān)理通知單（工作聯(lián)系單）、安全監(jiān)理會議紀(jì)要、安全檢查紀(jì)錄、安全隱患整改通知及回復(fù)單、安全監(jiān)理月報等，施工單位報送監(jiān)理備案的安全臺帳有企業(yè)及人員資格證、安全檢查記錄、安全培訓(xùn)（交底）記錄、安全技術(shù)方案、安全設(shè)施合格證和驗收證明等。
　　二、嚴(yán)格審查施工企業(yè)及人員資格
　　雖然對施工企業(yè)的資格審查是施工招標(biāo)時的一項工作，但施工企業(yè)進場后項目監(jiān)理機構(gòu)必須再次對施工企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)進行審查，審查包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全資格證書、外地企業(yè)進入本地的備案證等證書，上述證書必須在資質(zhì)等級范圍內(nèi)并經(jīng)年檢合格，否則應(yīng)視為資質(zhì)審查不合格。對企業(yè)資質(zhì)審查必須擴展到后續(xù)進場進行分包施工的專業(yè)施工單位和勞務(wù)承包企業(yè)。由于施工企業(yè)項目經(jīng)理部是施工安全的直接管理者，對項目經(jīng)理部人員的資格審查是極其重要的工作，通過審查可以清楚地了解項目經(jīng)理部人員技術(shù)水平狀況，同時可以清除部分不具備資格的人員為后期更好的管理提供保障。對安全生產(chǎn)管理人員審查包括職稱證書、崗位證書、身份證及崗位安全培訓(xùn)情況，各種證書必須一一對應(yīng)且與項目部人員相符，同時證書應(yīng)在有效期內(nèi)；對特種工種人員上崗資格審查包括上崗資格證、身份證及崗位安全培訓(xùn)情況，證書與現(xiàn)場人員相符且證書在有效期內(nèi)。
　　三、認(rèn)真仔細(xì)審查施工組織（方案）設(shè)計
　　《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定“工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨福�是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)”。對施工組織（方案）設(shè)計審查是法規(guī)的要求，如何進行審查是當(dāng)前爭論較多的問題之一。本人認(rèn)為主要從四個方面進行，總承包施工單位正式報送的施工組織設(shè)計（方案）應(yīng)首先滿足：
　　1、合法性。施工組織設(shè)計編制的依據(jù)與擬采用的施工工藝方法、材料、機具、安全及勞動防護用品等，必須遵從、符合國家和地方建設(shè)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)服從有關(guān)建設(shè)行政主管部門對本建設(shè)項目審批文件的規(guī)定。
　　2、與投標(biāo)文件中有關(guān)承諾的一致性。投標(biāo)文件是合同文件的一部分，其中對施工安全、質(zhì)量、進度、造價的目標(biāo)值及施工組織等承諾，如未經(jīng)正式承發(fā)包合同或補充協(xié)議修正、確認(rèn)，承包單位不得在其后自行作出變更。
　　3、有效性。經(jīng)批準(zhǔn)認(rèn)證可作專業(yè)分包的分部（項）施工組織設(shè)計（方案），應(yīng)經(jīng)總包單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師審批；施工（總包）單位編制的施工組織設(shè)計（方案）應(yīng)經(jīng)其企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人或總工程師審批。審批人的職務(wù)、資格，應(yīng)與原投標(biāo)文件中承包企業(yè)資質(zhì)、資格證明文件作核對，以確認(rèn)其一致和有效。
　　4、完整性。施工組織設(shè)計一般應(yīng)包括以下章節(jié)（條目）內(nèi)容：
　　（1）工程概況：建設(shè)項目的性質(zhì)與規(guī)模，建筑及結(jié)構(gòu)設(shè)計特征，水文地質(zhì)及場地、地域的特殊條件，主要工程量表；
　　（2）施工總體部署：施工項目經(jīng)理部的機構(gòu)設(shè)置、分包隊伍選定和任務(wù)分工安排、總進度計劃控制、施工原則要求、施工順序流向或分期、分段施工計劃安排。
　　（3）主要施工方法：
　　①主要結(jié)構(gòu)施工方案的選擇；
　　②主要工種工程的施工方法。如水平與垂直運輸、模板、大型施工機械的確定等；
　　③要求采用新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料，或需與科研、試驗單位配合實施項目的組織、主要實施程序；特殊機具的調(diào)配、控制等；
　　④設(shè)備安裝工程的開通、試調(diào)、聯(lián)動的組織、主要實施程序，可能出現(xiàn)異常情況的應(yīng)急處理預(yù)案。
　　⑤施工準(zhǔn)備計劃，包括人員、技術(shù)、材料、機具與后勤、生活設(shè)施等的準(zhǔn)備。
　　⑥施工總進度計劃：一般要求以橫道圖反映流水施工的組織過程；用網(wǎng)絡(luò)圖反映各工種、工序之間的邏輯關(guān)系，進行各工序的時間參數(shù)計算，以明確配合條件與關(guān)系。
　　⑦資源投入計劃：包括勞動力（人）、機具（機）、原材料、器材、構(gòu)件（物）用量清單與供應(yīng)量~時間關(guān)系圖表。其中特殊材料、構(gòu)件、設(shè)備應(yīng)單獨列報。
　　⑧施工總平面圖：標(biāo)示場內(nèi)交通、大型機具、倉庫、臨設(shè)（辦公與后勤）、場內(nèi)加工等布置關(guān)系。
　　⑨主要管理措施：包括質(zhì)安體系與相應(yīng)技術(shù)措施、安全消防措施、環(huán)保節(jié)能措施、測量網(wǎng)點保護與技術(shù)節(jié)約措施、現(xiàn)場文明施工措施、事故應(yīng)急處理措施與預(yù)案等。
　　⑩施工用水、用電設(shè)計：容量與有關(guān)技術(shù)參數(shù)的計算、器材選配、平面布置等。
　　11必要的工藝示意圖（大樣圖）：如模板安裝工藝大樣、基槽開挖（支護）大樣、其它施工措施大樣等。
　　12上述①~⑩條措施、計劃的落實、反饋、調(diào)整與修正制度，檢查的組織、檢查制度與相關(guān)記錄及其它保證實施責(zé)任。
　　四、組織定期、不定期項目安全生產(chǎn)大檢查
　　項目監(jiān)理機構(gòu)除了進行日常安全巡視檢查外，還應(yīng)組織由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同參加的定期安全檢查。定期檢查以一月一次為宜，不定期檢查主要以重大節(jié)日前后和項目安全情況變化異常時進行。定期檢查以執(zhí)行《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）進行，評分權(quán)數(shù)可以按監(jiān)理單位0.5、建設(shè)單位0.3、施工單位0.2的方式計算最終匯總得分。通過此檢查應(yīng)查出施工現(xiàn)場存在的安全隱患，并限定施工單位整改期限；若限期內(nèi)未整改達到要求的，則必須停止施工進行安全整改。
　　五、適當(dāng)運用技術(shù)經(jīng)濟措施
　　項目監(jiān)理機構(gòu)進場后總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)就安全生產(chǎn)的重要性與建設(shè)項目負(fù)責(zé)人充分協(xié)商討論，說服建設(shè)單位授予監(jiān)理機構(gòu)工程存在安全隱患時的停工決擇權(quán)和工程進度款安全監(jiān)理的否決權(quán)。停工決擇權(quán)具體來講就是當(dāng)某施工企業(yè)施工的項目存在重大安全隱患的，監(jiān)理機構(gòu)無需征得建設(shè)單位同意可先行直接要求施工單位停止施工進行安全隱患整改；而進度款安全監(jiān)理否決權(quán)就是每月進行工程進度款撥付時，施工單位當(dāng)月的安全文明施工必須經(jīng)檢查合格，否則負(fù)責(zé)安全監(jiān)理的專業(yè)監(jiān)理工程師有權(quán)決定不付或暫緩支付工程進度款，直至施工單位將安全文明施工整改合格為止。
　　通過本人在廣州醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院就地改造二期工程項目所做的上述幾個主要工作，使該項目的監(jiān)理工作得以圓滿完成而未發(fā)出任何安全事故，同時該項目工程順利通過廣州市樣板工程的評審工作。

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