摘要：對(duì)目前市政工程施工成本控制面臨的主要問(wèn)題進(jìn)行了分析，強(qiáng)調(diào)了事前控制、事中控制、事后控制，最后探討了具體的市政工程成本控制措施。
　　關(guān)鍵詞：市政工程、項(xiàng)目成本、控制、措施
　　
　　
　　
　　1市政工程項(xiàng)目成本控制存在的問(wèn)題
　　1.1難
　　主要體現(xiàn)在成本控制的標(biāo)準(zhǔn)不一致。隨著建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐漸完善，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)亦將與國(guó)際接軌，建筑業(yè)以招投標(biāo)的形式選擇施工隊(duì)伍己成為一種趨勢(shì)。
　　以中標(biāo)價(jià)作為成本控制的依據(jù)分析盈虧，會(huì)隱蓋很多管理上的問(wèn)題。實(shí)施招投標(biāo)后，中標(biāo)價(jià)會(huì)出現(xiàn)三種可能：一是生存型中標(biāo)價(jià)，以克服生存危機(jī)為目標(biāo)，爭(zhēng)取中標(biāo)。可不考慮各種利益。如果以此作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理部或施工公司難以接受，即使接受了，也會(huì)產(chǎn)生逆反心理，反正工程標(biāo)價(jià)較低，會(huì)出現(xiàn)虧本，橫豎都是虧，會(huì)放縱成本管理，也就易出現(xiàn)超額虧損。事后控制，己木己成舟,會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不可挽回的損失。二是競(jìng)爭(zhēng)型標(biāo)價(jià)，以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以開(kāi)拓市場(chǎng)，低盈利為目標(biāo)。以此作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目經(jīng)理部或施工公司壓力很大，易出現(xiàn)束手束腳現(xiàn)象，在施工過(guò)程中，瞻前顧后，顧此失彼，一味考慮成本，喪失工程施工的一些機(jī)遇和施工主動(dòng)權(quán)，反而會(huì)增大成本。三是贏利型中標(biāo)價(jià)，如果以此作為成本控制標(biāo)準(zhǔn)，極易滋長(zhǎng)項(xiàng)目經(jīng)理部或施工公司大手大腳現(xiàn)象，應(yīng)贏利到位的未到位。
　　1.2變
　　成本控制的變動(dòng)因素較大。市場(chǎng)原材料價(jià)格變化,工程項(xiàng)目的變更，施工隊(duì)伍(含分轉(zhuǎn)包，勞
　　務(wù))調(diào)整，施工現(xiàn)場(chǎng)條件的變化等等，使得成本控制面臨各種動(dòng)態(tài)的挑戰(zhàn)，并賦予了新的內(nèi)涵。
　　1.3誤
　　成本控制方法不當(dāng)，帶來(lái)各種管理謬誤的組合,我們對(duì)管理的認(rèn)識(shí)往往會(huì)出現(xiàn)這樣兩種傾向：
　　傾向一是工程盈利了皆大歡喜，很少去做成本控制的最終評(píng)審，即使做了，也是走過(guò)場(chǎng)，也就很難界定工程盈利是否到位了，也由此帶來(lái)了兩個(gè)問(wèn)題：一是默認(rèn)了盈利就是管理到位，隱蓋了很多管理的問(wèn)題，會(huì)滋長(zhǎng)一些不良風(fēng)氣；二是否定了管理的積極作用，內(nèi)在潛力不能得到有效挖掘，長(zhǎng)期下去，管理就成了表面文章。
　　傾向二是工程虧本了，橫加指責(zé)，很少去做管理的分析，可能一些工程因單價(jià)低虧本了，但管理卻很到位，這樣會(huì)挫傷管理積極性。由此種種，會(huì)把成本控制引入誤區(qū)，失去了它應(yīng)有的作用。
　　2市政工程成本控制
　　我認(rèn)為市政工程成本控制應(yīng)是引導(dǎo)、挖潛、管理三個(gè)行為在事前、過(guò)程、事后三個(gè)階段的充
　　分運(yùn)用，隨時(shí)調(diào)節(jié)成本控制，向健康方向發(fā)展。
　　2.1事前控制
　　通過(guò)靜態(tài)分析確定成本控制標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)成本控制行為。
　　首先靜態(tài)分析工程項(xiàng)目分項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，計(jì)算分項(xiàng)分部工程數(shù)量，并運(yùn)用適宜定額確定相應(yīng)分項(xiàng)分
　　部工程量所消耗的工、料、機(jī)數(shù)量和相應(yīng)管理費(fèi)用。
　　其次宏觀地分析這些工料消耗數(shù)量和相應(yīng)管理費(fèi)用的可行性。主要內(nèi)容包括：評(píng)估施工隊(duì)伍能力，包括分轉(zhuǎn)包，輔助勞務(wù)隊(duì)伍能力，確定實(shí)際消耗與定額消耗之間的關(guān)系：審查施工方案，重點(diǎn)從提高功效，改變施工方案，調(diào)整工期入手，確定定額消耗的節(jié)約量,調(diào)查摸底工料機(jī)的市場(chǎng)價(jià)格,靜態(tài)確定項(xiàng)目成本標(biāo)準(zhǔn)。
　　第三以談判形式確定最終事先成本控制標(biāo)準(zhǔn)。與項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍面對(duì)面地逐項(xiàng)分析談判取得成本控制共識(shí)，并引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍，自覺(jué)自愿地接受成本控制標(biāo)準(zhǔn)。這樣就有了實(shí)際意義的成本控制標(biāo)準(zhǔn)。又調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目實(shí)施隊(duì)伍的成本控制積極性，使得成本控制從項(xiàng)目實(shí)施一開(kāi)始就找到了依據(jù)和方向。
　　2.2過(guò)程控制
　　運(yùn)用動(dòng)態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)，隨時(shí)調(diào)節(jié)成本控制標(biāo)準(zhǔn)，挖掘成本控制潛力。工程實(shí)施過(guò)程中面臨很多變化和風(fēng)險(xiǎn)，其成本控制標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨之做相應(yīng)調(diào)整，否則成本控制的積極性就會(huì)喪失，起不到應(yīng)有的作用。
　　2.2.1動(dòng)態(tài)的變化要作動(dòng)態(tài)的調(diào)整
　　原材料價(jià)格上漲，施工隊(duì)伍的成本很難承受，可考慮在上漲部分調(diào)整一個(gè)百分比，既使得施工隊(duì)伍有壓低供應(yīng)商價(jià)格，貨比三家的積極性，又使成本控制落到實(shí)處。原材料價(jià)格下浮，施工隊(duì)伍的成本空間擴(kuò)大，對(duì)此不能把下浮部分的成本空間統(tǒng)統(tǒng)調(diào)整，又不能不調(diào)整，否則可能使施工隊(duì)伍喪失積極性或放縱管理。同樣針對(duì)勞動(dòng)力變化，項(xiàng)目變更等情況都可作動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣使成本控制標(biāo)準(zhǔn)比較現(xiàn)實(shí)，能充分發(fā)揮施工隊(duì)伍積極性，內(nèi)部潛力就能得以較大挖掘，成本控制的功能就能充分體現(xiàn)。
　　2.2.2風(fēng)險(xiǎn)的存在要有風(fēng)險(xiǎn)的投入
　　很多風(fēng)險(xiǎn)的控制和預(yù)防都可能增加成本，使成本控制難以運(yùn)作下去。如自然災(zāi)害，雨雪天增多，原材料供應(yīng)緊張，施工現(xiàn)場(chǎng)干擾，質(zhì)量返工等等，都使工程實(shí)施增添了很多風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)在施工過(guò)程中動(dòng)態(tài)的存在，如不加以調(diào)節(jié)，施工隊(duì)伍很難克服，只能使風(fēng)險(xiǎn)增大，成本增大。風(fēng)險(xiǎn)消除可從兩個(gè)方面加以投入：一是管理的投入，屬于施工隊(duì)伍本身原因，可幫助他們查找原因。理清管理薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過(guò)程控制與糾正預(yù)防措施，克服風(fēng)險(xiǎn)。二是費(fèi)用適度地投入，調(diào)整成本控制標(biāo)準(zhǔn)，既給壓力又給出路，這樣就能幫助施工隊(duì)伍調(diào)整成本控制方法，調(diào)動(dòng)積極性，調(diào)整施工方案，改進(jìn)施工方法，加強(qiáng)材料、設(shè)備、勞動(dòng)力管理等等，成本控制就能很好運(yùn)作下去。
　　2.2.3運(yùn)用靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)防范三者結(jié)合的方法
　　運(yùn)用靜態(tài)、動(dòng)態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)防范三者結(jié)合的方法，確定成本控制標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)考核管理，就掌握了成本控制的主動(dòng)權(quán)。也由于成本控制在過(guò)程中得以發(fā)揮作用，就能隨時(shí)糾偏，消除各種消極因素。獲得滿意的效果。
　　2.3事后控制
　　通過(guò)管理評(píng)審，積累成本控制的經(jīng)驗(yàn)。有了一個(gè)結(jié)合本單位實(shí)際的項(xiàng)目成本控制標(biāo)準(zhǔn)，最終
　　的項(xiàng)目盈虧結(jié)果，則反映了成本控制的水平，也就極易找到盈虧的真正原因，為今后的成本控制
　　提供了第一手的基礎(chǔ)資料。
　　這種工程成本控制方法所積累的經(jīng)驗(yàn)，給相應(yīng)工程投標(biāo)決策提供了依據(jù)，增加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的伸縮度，也給相應(yīng)的工程施工管理，增加了深度和廣度。總之，一個(gè)施工企業(yè)的成本管理要著眼未來(lái)，制定好企業(yè)的成本目標(biāo)，以此引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)員工行為，企業(yè)才能在日趨激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中更具競(jìng)爭(zhēng)力和活力。
　　3市政工程成本控制措施
　　3.1落實(shí)職能責(zé)任是能否成功控制成本的前提
　　（1）市政工程的施工成本控制，無(wú)專業(yè)的造價(jià)(成本)管理人員來(lái)牽頭組織成本控制的各項(xiàng)指標(biāo)在施工管理、工程計(jì)量、質(zhì)量檢驗(yàn)、機(jī)料調(diào)度、安全及后勤保障等各個(gè)環(huán)節(jié)中的分解落實(shí)。成本的控制好壞取決于項(xiàng)目經(jīng)理的調(diào)控能力。這難以適應(yīng)當(dāng)前工程造價(jià)發(fā)展形勢(shì)和成本控制要求。一方面工程造價(jià)(成本)管理已由過(guò)去單純依靠定額演變成今天必須充分了解市場(chǎng)和施工工藝流程的獨(dú)立工作環(huán)節(jié)。第二方面工程造價(jià)管理在工程計(jì)量、合同、結(jié)算、付款、材料、機(jī)械管理中起主導(dǎo)作用。第三方面工程造價(jià)(成本)管理可促進(jìn)施工管理、機(jī)料調(diào)度等各部門從各角度審核把關(guān)施工組織方案，能夠達(dá)到最優(yōu)效果，最廉成本，既可防止犯錯(cuò)誤又可兼顧進(jìn)度、技術(shù)和成本。
　　（2）市政工程的施工成本控制缺乏有效的內(nèi)部制衡，極易產(chǎn)生預(yù)算收入的不準(zhǔn)確。成本支出的不真實(shí)，極易導(dǎo)致漏洞的出現(xiàn)。
　　（3）市政工程的施工成本控制的基礎(chǔ)在項(xiàng)目，在施工一線。如果項(xiàng)目施工組織機(jī)構(gòu)不完善，足以反映企業(yè)整體的成本控制失衡。
　　由此施工企業(yè)必須落實(shí)工程造價(jià)(成本)管理部門來(lái)全盤指導(dǎo)、檢查、控制本企業(yè)項(xiàng)目實(shí)施成本。各項(xiàng)目實(shí)施主體必須落實(shí)工程造價(jià)(成本)管理人員。明確職責(zé)并賦予一定權(quán)力，從而健全組織環(huán)節(jié)，防止成本的漏洞存在。
　　3.2完善工作制度是保證成本有效控制的關(guān)鍵
　　成本控制必須體現(xiàn)合理、有序、有效的目標(biāo)。其工作的落腳點(diǎn)又在于完善工作制度。主要體現(xiàn)
　　在以下七個(gè)方面：
　　（1）項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的評(píng)審制度。重點(diǎn)按照推進(jìn)施工管理和成本控制的雙重要求，評(píng)審機(jī)構(gòu)是否完善，設(shè)置是否合理，支持制衡是否有效，人員是否合適。
　　（2）施工組織方案的審查制度。按照工程最優(yōu)、成本最廉的基礎(chǔ)要求。兼顧進(jìn)度、技術(shù)、成本，審查施工組織方案的合理性、可行性、技術(shù)性、成本控制的有效性及其工料機(jī)消耗的績(jī)效性。
　　（3）材料采購(gòu)、設(shè)備租賃的評(píng)選制度。有條件的工程耗用材料都必須通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)。貨比三家。選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料。提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。設(shè)備租賃要與市場(chǎng)接軌，選擇性能好，價(jià)格低的設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，提高工作效率。
　　（4）工料機(jī)消耗計(jì)劃審核制度。重點(diǎn)防止超員、超料、超耗情況的出現(xiàn)，預(yù)防浪費(fèi)。
　　（5）合同管理制度。必須維護(hù)企業(yè)權(quán)益，牽涉到變更、簽證必須完善手續(xù)。材料采購(gòu)、設(shè)備租賃、分轉(zhuǎn)包等必須履行和簽訂合同，合同應(yīng)界定權(quán)利和義務(wù)，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現(xiàn)象，防止引發(fā)法律糾紛，給企業(yè)帶來(lái)不必要損失。
　　（6）付款管理制度。強(qiáng)調(diào)不付沒(méi)有依據(jù)的一切款項(xiàng)，不付手續(xù)不全，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)工作制度確定的把關(guān)項(xiàng)目的款項(xiàng)，不付違背合同準(zhǔn)則的款項(xiàng)，不付未經(jīng)工程成本管理人員把關(guān)的款項(xiàng)。
　　（7）結(jié)算管理制度。要堅(jiān)持廉潔奉公，堅(jiān)持原則，結(jié)算工作人員要恪守職業(yè)道德。違反紀(jì)律要求的要堅(jiān)決調(diào)整。要堅(jiān)持多級(jí)審核原則，層層把關(guān)。要堅(jiān)持可復(fù)查原則，工程結(jié)算工作的全過(guò)程應(yīng)有詳細(xì)、真實(shí)的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料完整
　　3.3提高人員素質(zhì)是成本有效控制的核心
　　成本控制牽涉到方方面面，全員的素質(zhì)提高必須靠教育引導(dǎo)，靠學(xué)習(xí)支撐，靠實(shí)踐打造，因此把人員推向管理一線，給責(zé)任、壓擔(dān)子是一條有效途徑。同時(shí)必須充分把握成本控制發(fā)展要求，培養(yǎng)既懂工程施工又懂工程造價(jià)(成本控制)的兩棲人才，已成為企業(yè)追求更高管理水平的當(dāng)務(wù)之急。
　　3.4善用輔助管理工具是成本控制的手段
　　成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，工作繁雜。枯燥量大。光靠人力投入，效率、效果很難最優(yōu)。應(yīng)依照企業(yè)特點(diǎn)量體定做。采用計(jì)算機(jī)軟件輔助管理系統(tǒng)是提高成本控制效率的最有效途徑，從而使各類工作管理制度在計(jì)算機(jī)輔助系統(tǒng)中得以體現(xiàn)，提高各部門相互支持、制衡的最大可能，也為成本的對(duì)比分析及快速動(dòng)態(tài)地掌握各個(gè)手段、各個(gè)環(huán)節(jié)的所有成本情況提供了有效通道。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　今后市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是體現(xiàn)在企業(yè)實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)，而且也是企業(yè)成本有效控制能力的競(jìng)爭(zhēng)。只有企業(yè)成本控制納入有序規(guī)范的軌道，企業(yè)其他各項(xiàng)管理才能得以協(xié)調(diào)配套，既為企業(yè)控制成本、增加資本積累能力夯實(shí)基礎(chǔ)，更為企業(yè)發(fā)展奠定實(shí)力。因此，企業(yè)的成本控制將是永恒的主題。
　　
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