摘要：本文作者從施工前，施工中，竣工后就如何加強工程質量監督以及在進行工程質量監督過程中應注意的一些問題進行了詳細的闡述和分析。
　　關鍵詞：工程質量；監督；新模式
　　1.前言：
　　建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益,工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。因此，為了提高建設工程質量，必須積極探索政府對工程質量的監管，努力維護國家和公眾的利益，建立以規范標準為主要內容的工程質量保證體系、質量體系和質量監督體系，圍繞工程項目和建設主體，多層次，全方位實施工程質量監管，有效維護建筑市場秩序。政府對建設工程質量階段監督從整體上看，是從建設工程質量形成的先后順序描述政府對其形成過程的各階段質量行為和活動結果的監督，是以建設工程的實體質量是否形成為界線將其分為施工前的質量監督、施工中的質量監督和竣工后的質量監督三個方面，是實現全面、全過程質量監督思想的具體體現。在具體監督過程中自始至終貫穿事前、事中、事后控制監督相結合的思想，把質量投入要素、質量轉化過程和質量的過程產出、中間產出、最終產出的監督相結合，以投入監督和轉化過程監督為重點，保證產出品質量，體現事前主動控制的監督思想，并且著重是對公眾和社會可能產生不利影響因素的預控監督和中間監督。
　　1.1施工前的工程質量監督
　　對施工前的質量監督，主要涉及三個方面，一是對有關設計、勘察文件審查的監督。對設計、勘察單位的質量行為和活動結果的監督，重點是放在對設計、勘察文件的審查監督把關上。一旦發現其違犯有關法律、法規和強制性標準的設計和勘察文件，可以通過直接的經濟處罰和法律制裁，使直接責任主體承擔由其失誤疏忽或有意所造成的質量責任。通過對設計、勘察單位的監督和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責任主體和責任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設主體改進質量保證體系，有效促進質量體系良性運作，規范所有主體各個層次、各個環節的質量行為，嚴格內部質量制度和質量檢查控制，實現設計和勘察文件的質量滿足有關法律、法規和強制性標準的要求。二是對招投標活動的監督，重點是施工招投標的監督，實現市場監督與質量監督的有效結合，通過質量監督審查促進市場競爭的規范化和良性運轉，通過市場有效運作，保證質量監督的有效性；三是對合同文本的監督，重點是施工合同的監督，把質量的規范化和法制化落實到合同條款中，以合同的法律效力約束各建設主體的質量行為和活動結果。通過對這三方面的內容的審查監督，實現政府對建設工程質量實施過程的預控監督。
　　施工前質量監督的重點歸根到底是對業主質量行為的監督，因為業主是所有這些活動的組織者、決策者，這也是規范建設業主質量行為和活動結果的重要措施。
　　1.2施工中的工程質量監督
　　市場經濟體制下，工程質量監督的工作方式，應適應建設工程質量政府監督工作性質和內容的要求。監督機構是以委托機關的名義監督執法，對委托機關負責，由委托機關承擔執法的后果。建設工程質量監督機構和質量監督工程師對監督的工程質量承擔監督責任。建設工程質量監督是站在公眾和社會的立場上對建設工程進行質量監督。
　　施工中的質量監督應圍繞三大分部的現場監督，開展事前、事中和事后巡回閉環監督，三大分部即地基基礎、主體結構工程質量和環境質量。在對工程質量的關鍵環節進行監督檢查中，重點是地基基礎、主體結構等影響結構安全的主要部位。現場實體質量的檢查方式應采用科學的監測儀器和設備，提供準確可靠、有說服力的數據，增強政府工程質量監督檢查的科學性和權威性。通過監督抽查，保證強制性標準的貫徹執行，保證建筑法律、法規和規范的貫徹落實，從宏觀整體上把握建設工程質量和結構使用安全。另外，在加強程序的同時，必須加強技術控制。技術控制的方法采用評價標準的方法比較好。評價標準的方法主要有如下幾點：一是對施工現場質量保證條件的檢查評價，二是對工程竣工檢測結果的檢查評價，三是對現場質量保證資料的檢查評價，四是對工程實體的尺寸偏差的實測，五是對完工后的工程實體的宏觀觀感檢查評價。
　　監督檢查的對象還包括監理單位、建設單位（業主）在內的所有參與工程建設的各行為主體。質量監督機構應站在執法的地位，通過加強對參與工程建設各行為主體質量行為的監督機制，查處各行為責任者的違規行為，增強各行為主體的自律能力，提高行業整體素質，保證工程質量。
　　另外，質量監督還應利用計算機技術、信息技術和網絡技術作為現代化重要手段。質量監督站信息化、網絡化是實現工程質量檔案網絡、實現工程質量資源共享的前提條件，是提高監督水平的效能的重要保證，也是方法科學化的重要標志。
　　總的來說，施工過程中的監督是以施工主體為主線，業主、監理、設計、材料、設備生產或供應主體及檢測主體的協作配合的全面、全過程的監督，其方法主要是通過現場的地基基礎質量驗收監督、主體結構的驗收監督和隨機抽查監督為主要形式，把各方主體的質量行為和活動結果納入監督的范疇，環境質量的監督滲透于各個監督全過程，也是質量監督中的重要組成部分。通過施工中的監督，保證各主體的質量行為規范，質量活動結果有效，國家和公眾質量利益通過實體有效操作全面得以實現，保證施工過程的質量處于受控狀態，確保施工階段的建設工程質量。
　　1.3竣工后的工程質量監督
　　竣工后的質量監督是建設工程投入使用的把關監督。首先要保證不符合質量標準要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家和公共使用者造成直接的危害和影響。其次是把裝修、維修和維護的質量監督納入建設工程全壽命質量監督的范疇：一是要杜絕或減少由于裝修、維護過程中的違規行為造成對已有建設工程地基基礎、主體結構和環境質量的破壞，引發質量事故；二是避免由于維修、維護的質量達不到要求給國家和公眾用戶的生產生活環境造成直接損失。在這一階段的監督應著重把好兩關；一是嚴格對其竣工驗收備案的審查、監督，確保備案登記的可靠性、權威性和有效性。二是加強對裝修、維護過程中的質量監督，使建設工程全壽命期內的質量目標得到有效實現，為用戶創造安全、舒適、健康的生產、生活環境，使建設工程質量實現可持續發展。大力提倡和推行工程質量保險，將工程質量納入經濟的范疇，以解決工程交付使用后發生質量問題住戶找不到責任方的后顧之憂。
　　1.4工程質量監督工作中要注意的原則和監督方法的改進
　　工程質量監督是政府職能而不是責任主體，在這方面不能代替、越位。工程質量監督是督促建設參建各方主體搞好工程質量及工程質量控制的政府監督行為。
　　監督工作中應注意原則和監督方法的改進要注意如下幾點：
　　1、在日常監督工作中要注意平等的原則。
　　2、監督工作要堅持公平、公開的原則。
　　3、要保護正當權益者的利益。
　　4、要發揮政府監督的職能以權制權。
　　5、全過程、全方位綜合治理和提高工程質量。
　　3、監督工作要把握執法為民、監督與幫助相結合的原則。
　　7、要研究影響工程質量的主要問題，結合本地區實際情況有針對性地制定監督措施。
　　8、研究監督工作的有效性，始終抓住工程使用安全功能的重點。
　　9、監督方法應注意要由代替主體角色轉向抽查、核查、審查、巡查的客觀全面的高層次上的監督。
　　總而言之，建筑作為一種特殊的產品，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產環節中，每一個參與制造的人員要切實提高質量意識，監管人員要充分發揮職能，各盡所能，各負其責。本著對人民生命財產負責的態度將建筑產品制造成合格的產品。
　　2.加強工程質量監督的幾點思考
　　2.1要堅持以人為本和城鄉統籌，進一步加強對工程質量通病防治和村鎮工程質量的監督
　　第一，要堅持以人為本，逐步減少或根除工程質量通病。這對于各級質監部門講是責無旁貸的。具體來說，就是要進一步加大對工程質量通病的監督力度，加強對工程質量通病防治工作的指導，將工程質量通病尤其是住宅質量通病減少到最低程度，直至根除；就是要進一步突出重點，著力解決住宅工程裂縫、滲漏、空鼓、起砂、脫皮和室內標高、幾何尺寸不符合設計要求等問題；就是要進一步加強研究，尋求工程質量通病尤其是住宅質量通病的防治之策，在這方面，南京市質監站做了許多卓有成效的工作，他們通過試點，總結編寫的《防治導則》，很值得各地質監站學習借鑒。第二，要堅持城鄉統籌，進一步加強對村鎮工程質量的監督和指導。最近，從建設部和省建設廳召開的村鎮建設工作會議可以看出，有的地方農房質量安全問題比較突出，這應當引起我們的高度重視。各級質監站一定要提高認識，堅持以城鄉統籌為指導，進一步加強對村鎮工程質量的監督。從我省實際情況看，各地對村鎮工程質量實施監督的體制和做法不一，總的原則是要加強監管，具體做法上不宜一刀切，可根據當地實際情況確定。
　　2.2要以法律法規為依據，進一步加強對建設單位和監理單位質量行為的監督
　　在對建設單位質量行為監督方面，應重點加強對執行工程建設程序的監督，尤其是施工圖設計文件審查、質量監督手續辦理、施工許可證辦理和竣工驗收備案四項程序的監督。從全省工程質量監督巡查情況看，各建設單位在執行工程建設程序方面還存在一些問題，尤其是施工圖設計文件審查和竣工驗收備案在一些縣市還未達到１００％的要求，施工許可證辦理滯后的情況也時有發生。加強工程建設程序的監督，是參建各方質量行為監督的重點，是提高工程質量水平的基本保證。今后各級質監站一定要引起高度重視，進一步采取措施，嚴格監督以上四項程序，從制度上來確保工程質量水平的提高。
　　在對監理單位質量行為監督方面，應重點加強對是否嚴格執行監理規范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關是否嚴格的監督。推行建設工程監理制度是我國建設領域的一項重大改革，其目的是為了加強對建設工程的，提高工程質量水平，充分發揮投資效益。從我省實際情況看，監理單位在履行法律、法規賦予的質量責任和義務時，還存在不少問題，主要表現在人員素質不高、行為不規范、工作不到位、把關不嚴格等四個方面。據全省５次工程質量監督巡查情況統計分析，監理單位存在的問題約占存在問題總數的三分之一。今后，各級質監站一定要把對監理單位的監督作為重點，進一步采取措施，加大力度，該處罰的要提出處罰建議，該整改的要督促整改到位。總之，要通過加強對監理單位的監督來把好質量關，來提高工程質量整體水平。
　　2.3要采取切實有效措施，進一步加強對工程主體結構質量的監督
　　建設工程主體結構涉及到公共安全，關系到人民群眾的生命財產安危。加強對主體結構質量的控制，確保其施工質量安全可靠，這是各級質監站的首要任務。從近幾年情況看，我省建設工程主體結構質量是處于受控狀態的，未發生這方面的重大質量事故。但也存在一些問題，主要表現在：一是有的混凝土工程質量水平不高，觀感粗糙，一般質量缺陷較多；二是有的砌體工程施工不規范，質量水平較低；三是有的混凝土強度、鋼筋位置、保護層厚度等未達到設計和規范要求，等等。對此，各級質監站一定要引起高度重視，務必保持清醒頭腦，切不可掉以輕心。今后在主體結構質量監督方面，要著力加強以下三點：一是要嚴格按照《監督方案》確定的監督控制點實施監督，尤其是要強調質監人員必須到位監督檢查，只有符合要求后方能進入下道工序施工；二是要加大主體結構的隨機抽查力度，發現問題決不能遷就照顧，該整改的一定要整改，該處罰的一定要提出建議上報主管部門；三是要切實加強主體結構質量的抽測，及時發現和消除隱患，以確保主體結構安全和質量水平的提高。
　　2.4要支持施工企業創優，進一步加強對創優工程的監督和指導
　　質量是建設工程的永恒主題。要不斷提高一個市縣和全省的工程質量整體水平，必須開展創優活動。創優質工程，既是施工企業和監理單位的事情，又是協會和政府主管部門的事情。作為各級質監站，受政府主管部門委托，行使工程質量監督權力，對于創優質工程同樣責無旁貸。在創優質工程過程中，作為各級質監站，主要是加強對創優的監督和指導，以確保創優目標的實現，以此帶動工程質量整體水平的提高。近幾年來，我省創優工作取得了較好的成績，包括創魯班獎、省優、市優等。為了進一步推動這項工作，省質監站根據省建設廳指示，組織有關專家，經過近兩年努力，完成了我省地方標準——《優質建筑工程質量評價標準》編寫，現己通過省建設廳審定，并予以批準發布。各級質監站今后一段時間要注意多做《標準》宣貫工作，大力支持施工企業創優，并要不斷提高對創優工程的監督和指導水平，促使我省創優工作和整體質量水平再上一個新臺階.
　　3.工程質量監督新模式
　　3.1建設工程質量監督機構的現有素質，尚不能保證政府監督的有效性。
　　3.2建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”。
　　3.3建立集體監督機制，保證執法監督的公正性和準確性。
　　3.4建立預見性、服務性的質量監督模式，做到服務與執法有機結合。
　　3.5建立行為監督與實物監督并重的監督運行機制，實現從單一實物監督向工程建設各方質量行為監督的延伸。
　　結束語：
　　建設工程質量關系到工程項目的投資效益、社會效益和環境效益,工程質量危及國家和人民生命財產的安全，影響國民經濟的發展和社會的安定。高度重視、嚴格控制工程質量，是工程建設參建各方義不容辭的責任，同時是工程建設中政府維護國家和公眾利益質量職能的主要體現。另外，建設工程質量不僅要重視某個“點”或“幾個點”的，更要注意“面”的，“全過程”的，工程質量不僅是靜態，更重要的是動態。是通過人來掌握的，如忽視了對工程質量和信譽切切相關的以人為本的技術質量創新——即企業素質、人力資源的開發，必然造成企業缺乏發展動力。全面質量是以全員的技術質量創新，提高人的工作質量，通過創新，使建設工程企業具有動力、凝聚力。形成強大潛力的內在機制，為提高工程質量，為企業生存和發展奠定堅實的群眾基礎。
　　
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