摘要：隨著建設(shè)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程的管理，是要求合理確定和有效控制。是提高建設(shè)投資效益的重要性，同時(shí)也是目前工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)的一種重要模式。結(jié)合工程造價(jià)咨詢(xún)工作實(shí)際，以項(xiàng)目的施工階段為基點(diǎn)，論述了建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程即項(xiàng)目施工前，項(xiàng)目施工和工程結(jié)算三個(gè)階段中工程造價(jià)管理與控制的重點(diǎn)、對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全過(guò)程；重要性；控制
　　前言：
　　建設(shè)項(xiàng)目從投資、決策、立項(xiàng)到竣工、交付使用要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)周期，在周期內(nèi)的各個(gè)階段，影響工程造價(jià)的因素都在不斷變化中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程的造價(jià)管理與控制是非常必要的。作者對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的造價(jià)監(jiān)控實(shí)施已有幾年的時(shí)間，造價(jià)管理工作已從過(guò)去的單純的工程結(jié)算審計(jì)發(fā)展成為動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的一種造價(jià)控制活動(dòng)。本文中就如何實(shí)施全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)，提高工程造價(jià)管理與控制水平，結(jié)合自己的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)淺顯的認(rèn)識(shí)。
　　全過(guò)程造價(jià)跟蹤審計(jì)一般分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目施工前的造價(jià)控制，項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制以及工程結(jié)算階段的造價(jià)控制。本文側(cè)重論述前兩部分的工程造價(jià)管理與控制。
　　l、施工前的造價(jià)控制
　　（1）優(yōu)選設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案、實(shí)行限額設(shè)計(jì)
　　首先要選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，這是保證取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)方案的關(guān)鍵，其次要正確進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)估，為決策部門(mén)提供科學(xué)依據(jù)。設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)文件的靈魂，是確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量的重要一環(huán)。加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案評(píng)估，重點(diǎn)在于運(yùn)用科學(xué)的方法，在掌握大量各類(lèi)設(shè)計(jì)資料數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行分析測(cè)算，多方案比選，選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。例如，某計(jì)算機(jī)房建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)根據(jù)建設(shè)單位意圖考慮在某大廈三樓興建，三層樓板、梁須在下方（二層上方）進(jìn)行碳纖維及鋼結(jié)構(gòu)加固，報(bào)批版圖紙完成后，建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)專(zhuān)家對(duì)加固方案進(jìn)行受力復(fù)核驗(yàn)算，認(rèn)為該方案可行。然而，在工程預(yù)算編制過(guò)程中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)察看，發(fā)現(xiàn)所須加固的梁板區(qū)域?yàn)樵摯髲B的空調(diào)機(jī)房及食堂配餐間。空調(diào)機(jī)房?jī)?nèi)管線(xiàn)眾多（其中幾根管與三層樓板的距離不足5厘米），根本不存在在空調(diào)機(jī)房上方增加鋼梁的操作空間。食堂配餐間為該大廈近千人提供午餐，如在該配餐間內(nèi)施工，則意味著該食堂將要停業(yè)，近千人的午餐將沒(méi)有著落，影響極大。鑒于現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，建設(shè)單位決定放棄該方案，把機(jī)房建設(shè)在某空置的單層廠(chǎng)房中。
　　對(duì)于方案的比選，可以借鑒以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行判斷，可以查看材料指標(biāo)，例如鋼筋含量、人工用量、混凝土含量、裝飾材料所占造價(jià)比例，也可以用平方米造價(jià)指標(biāo)等方法，以取得技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。實(shí)行限額設(shè)計(jì)是真正做到以最小投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑，它不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更確切的說(shuō)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它能有效地控制整個(gè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。具體方法：一是采用按單項(xiàng)工程一定的限額，分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行分解，分析是否合理、經(jīng)濟(jì)：二是在前者分析合理的基礎(chǔ)上，再按單位工程、分部工程進(jìn)行分解，分析是否合理、經(jīng)濟(jì)；如果不符合要求，再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，采用同樣的方法進(jìn)行分析，直至達(dá)到合理為止。
　　（2）認(rèn)真組織圖紙會(huì)審，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更管理
　　在施工前，有關(guān)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、施工單位等對(duì)施工圖紙進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，對(duì)施工圖紙技術(shù)上的先進(jìn)性，施工上的可行性、工程造價(jià)上的合理性進(jìn)行全面的審核，及時(shí)糾正設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的審查，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)方案的合理性、先進(jìn)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的事前控制，實(shí)現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制。
　　（3）加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件與施工合同的審查
　　①重視合同文本中結(jié)算方式的約定
　　現(xiàn)行的結(jié)算方式基本有二種：即按定額結(jié)算方式和工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算方式。工程量清單結(jié)算又分為“中標(biāo)價(jià)包干，設(shè)計(jì)變更、額外工作量簽證按實(shí)調(diào)整”和“單價(jià)包干，工程量按實(shí)結(jié)算”兩種結(jié)算方式。清單計(jì)價(jià)方式大大減少了結(jié)算時(shí)的爭(zhēng)議，有利于控制工程造價(jià)。結(jié)算方式的審查是合同審查的重點(diǎn)，合同審查時(shí)還要關(guān)注施工合同中主要條款是否與招標(biāo)文件、中標(biāo)條件相符合，施工合同或協(xié)議書(shū)中的責(zé)權(quán)利、質(zhì)量、工期、取費(fèi)、撥付款辦法、獎(jiǎng)罰、保修及時(shí)效等是否全面、合規(guī)、合理等。
　　②提高工程量清單的編制質(zhì)量
　　在招標(biāo)過(guò)程中，編制的工程量清單項(xiàng)目一定要全面、合理，不要出現(xiàn)甩項(xiàng)、漏項(xiàng)、暫不考慮、暫定價(jià)等等的說(shuō)明。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，一般事先暫定的項(xiàng)目，最后都極有可能成為有爭(zhēng)議或者很難確定的問(wèn)題，施工方能夠在這些項(xiàng)目上討價(jià)還價(jià)，不利于控制造價(jià)。合理、清晰、準(zhǔn)確的工程量清單項(xiàng)目，也有利于施工方根據(jù)自身情況、工程狀況、市場(chǎng)行情，予以準(zhǔn)確、合理的報(bào)價(jià)，避免在施工過(guò)程中出現(xiàn)一些不好確定的其它情況。編制工程量清單的專(zhuān)業(yè)人員一定要懂施工、業(yè)務(wù)好、素質(zhì)高，以確保編制的清單項(xiàng)目全面、合理、準(zhǔn)確。
　　③注重招標(biāo)文件中其它條款的約定
　　招標(biāo)文件是處理爭(zhēng)議的依據(jù)之一，對(duì)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)有關(guān)造價(jià)的條款，都應(yīng)該仔細(xì)斟酌，做到前后一致，不存歧義，以免對(duì)合同簽訂及最終結(jié)算埋下造成爭(zhēng)議的伏筆，成為索賠的依據(jù)。例如某工程的招標(biāo)文件中，前面對(duì)總包服務(wù)費(fèi)要求施工方自主報(bào)費(fèi)率，后面又提出對(duì)甲方單獨(dú)分包的樁基礎(chǔ)工程給予總包方3％的配合費(fèi)用；最終總包方自主報(bào)價(jià)1．88％，在簽訂合同的時(shí)候總包方就簽訂了樁基礎(chǔ)4．88％的總包服務(wù)費(fèi)，即總包方自主報(bào)價(jià)的1．88％加上招標(biāo)文件的3％，從招標(biāo)文件中，就給工程總包方提供了相應(yīng)費(fèi)率的計(jì)取依據(jù)，對(duì)投資控制不利。
　　2施工階段的造價(jià)控制
　　施工過(guò)程既是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的實(shí)體的過(guò)程，也是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制、為合理確定工程造價(jià)提供原始證據(jù)的過(guò)程。為此，應(yīng)重視以下三方面的工作
　　(1)月報(bào)審查。造價(jià)咨詢(xún)審計(jì)人員要準(zhǔn)確掌握工程的進(jìn)展情況，及時(shí)根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，定期(每月一次，次月核對(duì)上月的)對(duì)施工單位實(shí)際完成的工作內(nèi)容、工程數(shù)量進(jìn)行審查，防止有些施工隊(duì)伍巧立名目、以少報(bào)多，避免遇到問(wèn)題不及時(shí)解決，工程結(jié)算時(shí)推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
　　設(shè)計(jì)變更和簽證審查。簽證事項(xiàng)包括設(shè)計(jì)變更的增減費(fèi)用、材料代用的增減費(fèi)用、圖紙資料延期交付造成的損失等現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的簽證事項(xiàng)，應(yīng)對(duì)此逐一逐項(xiàng)進(jìn)行審核。認(rèn)真審查工程設(shè)計(jì)變更洽商單的內(nèi)容、變更程序是否符合規(guī)定，簽認(rèn)手續(xù)是否合法、完備；設(shè)計(jì)變更處理辦法是否符合施工合同規(guī)定；設(shè)計(jì)變更增減內(nèi)容的真實(shí)性、合理性，以及是否符合邏輯、是否存在與投標(biāo)書(shū)項(xiàng)目重復(fù)的現(xiàn)象；審核洽商變更簽定的及時(shí)性；審核洽商變更有無(wú)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。任何設(shè)計(jì)變更都應(yīng)符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和造價(jià)控制的要求，不得超量、超標(biāo)。
　　(2)對(duì)施工過(guò)程中采用的新工藝、新材料、隱蔽工程等影響工程造價(jià)的項(xiàng)目，做必要的現(xiàn)場(chǎng)記錄和取證。造價(jià)咨詢(xún)審計(jì)人員對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的隱蔽工程驗(yàn)收、采用的新工藝新材料等要做詳細(xì)的記錄，可以借助攝影、錄像等技術(shù)手段，對(duì)可以描述的尺寸、部位、數(shù)量等一一記錄，作為造價(jià)咨詢(xún)審計(jì)的依據(jù)，防止工程結(jié)算時(shí)漏項(xiàng)、錯(cuò)算等。
　　3工程結(jié)算階段的造價(jià)控制
　　工程結(jié)算階段造價(jià)控制的重點(diǎn)是：審核工程結(jié)算的工程量是否真實(shí)、準(zhǔn)確，定額套取、清單項(xiàng)目選用以及工料機(jī)價(jià)格是否合理，計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用及執(zhí)行文件、執(zhí)行的工程計(jì)價(jià)依據(jù)是否準(zhǔn)確、合法等。應(yīng)重點(diǎn)審查以下幾項(xiàng)內(nèi)容。
　　(1)工程結(jié)算項(xiàng)目是否與施工圖紙完全相符。
　　(2)會(huì)同建設(shè)單位、施工單位對(duì)有關(guān)工程結(jié)算項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察、核實(shí)。
　　(3)工程量計(jì)算審核主要依據(jù)施工圖紙及竣工圖紙，工程量計(jì)算規(guī)則，對(duì)送審的結(jié)算書(shū)中的工程量進(jìn)行分析、計(jì)算和審核。
　　(4)設(shè)計(jì)變更和簽證審查主要審核工程設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時(shí)、完整、真實(shí)等。
　　(5)審核送審的人工，材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格是否按實(shí)際價(jià)格和合同約定進(jìn)行計(jì)算，是否經(jīng)建設(shè)單位、工程監(jiān)理單位確認(rèn)。
　　(6)工程取費(fèi)是否執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的計(jì)算基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)以及甲乙雙方在合同中的相應(yīng)約定等。
　　結(jié)束語(yǔ)：
　　總之，工程造價(jià)全過(guò)程管理重要性作為建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)代工程造價(jià)咨詢(xún)審計(jì)的一種重要方式，已經(jīng)在大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目中予以采用，并且取得了比較明顯的管理效益和可觀的經(jīng)濟(jì)成果。進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審查和控制的目的不僅僅在于簡(jiǎn)單的工程費(fèi)用的審減、審增，更重要的，是通過(guò)審查與控制來(lái)發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目投資管理與造價(jià)監(jiān)控過(guò)程中存在的問(wèn)題以及還需要加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)的目的，促使建設(shè)投資管理的科學(xué)化水平得到不斷提高，充分發(fā)揮并完善提高投資效果。
　　
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