摘要：建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作是成本管理的基礎(chǔ),搞好工程預(yù)結(jié)算管理工作能夠更好地加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,是提高經(jīng)濟(jì)效益有力保證。對(duì)做好工程造價(jià)管理,有效控制工程造價(jià)投資,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益起著至關(guān)重要的作用。
　　關(guān)鍵詞:工程造價(jià)；預(yù)結(jié)算；編制質(zhì)量；控制管理
　　0前言
　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮變革,對(duì)施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的要求越來越高,也越來越受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視。要提高預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算,必須牢牢樹立起為工程服務(wù)的敬業(yè)精神,嚴(yán)格把關(guān),努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益,同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。建設(shè)工程預(yù)結(jié)算工作是一門專業(yè)性、知識(shí)性、政策性很強(qiáng)的工作,它不僅需要掌握一定的預(yù)結(jié)算專業(yè)知識(shí)和國家有關(guān)政策、法規(guī),還要了解相關(guān)的專業(yè)、設(shè)計(jì)、材料設(shè)備采購、施工方法與投資控制等多方面基礎(chǔ)知識(shí),可以說工程預(yù)結(jié)算是多學(xué)科綜合性的工作。
　　1預(yù)結(jié)算存在的問題
　　目前工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算實(shí)務(wù)理論還不很健全,眾多工程項(xiàng)目管理者因?yàn)轭A(yù)結(jié)算非常復(fù)雜,或者不知怎么進(jìn)行預(yù)結(jié)算,無能顧及,從而阻礙對(duì)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的順利進(jìn)行。同時(shí),很多項(xiàng)目也敗在資金預(yù)結(jié)算的節(jié)骨眼上,沒有認(rèn)真準(zhǔn)確地進(jìn)行資金預(yù)結(jié)算,導(dǎo)致資金鏈中斷,項(xiàng)目中止,不僅浪費(fèi)各種資源,而且給投資者及相關(guān)利益主體造成巨大損失。這是傳統(tǒng)資金預(yù)結(jié)算普遍存在的缺陷。另外工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算中存在的問題主要有:
　　(1)預(yù)算和概算相混淆,只有簡(jiǎn)單的概算,對(duì)預(yù)結(jié)算的要求不高不嚴(yán),認(rèn)為預(yù)結(jié)算太復(fù)雜,太耗時(shí),形式主義嚴(yán)重。將預(yù)結(jié)算與計(jì)劃相混淆,只有年度綜合計(jì)劃,沒有根據(jù)總體預(yù)結(jié)算分解到月份或季度預(yù)結(jié)算,不足以實(shí)現(xiàn)其管理與考核職能。
　　(2)預(yù)結(jié)算編制基礎(chǔ)薄弱,成本預(yù)結(jié)算沒有按照成本動(dòng)態(tài)進(jìn)行分解,單純依靠歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷；一些項(xiàng)目預(yù)結(jié)算下達(dá),往往只是經(jīng)過經(jīng)理層討論、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)通過后就下達(dá),這樣必然造成業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)結(jié)算執(zhí)行感到難以操作,造成預(yù)結(jié)算難以執(zhí)行。
　　(3)在傳統(tǒng)預(yù)結(jié)算中,基本直接費(fèi)是從預(yù)結(jié)算定額中取得的,其他直接費(fèi)是從基本直接費(fèi)中按一定系數(shù)計(jì)算出來的,管理費(fèi)和利潤(rùn)是在直接費(fèi)基礎(chǔ)上按取費(fèi)系數(shù)提取的,規(guī)費(fèi)和稅金是按有關(guān)規(guī)定計(jì)取的。這樣計(jì)算出來的結(jié)果,信息和價(jià)格不真實(shí),會(huì)誤導(dǎo)企業(yè)管理,造成投標(biāo)報(bào)價(jià)上的風(fēng)險(xiǎn)。
　　(4)預(yù)結(jié)算缺乏彈性化管理,預(yù)結(jié)算體系不能是僵化的,也不是一成不變的事物。項(xiàng)目應(yīng)該在工程進(jìn)展中根據(jù)實(shí)際情況在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行調(diào)整,最好采取半年調(diào)整(調(diào)整的頻率應(yīng)該視預(yù)結(jié)算的執(zhí)行情況而定)或年度調(diào)整,使當(dāng)初預(yù)結(jié)算確定時(shí)未能預(yù)見的市場(chǎng)或內(nèi)部環(huán)境的變化因素及時(shí)納入考慮范圍,使確定的目標(biāo)更加結(jié)合實(shí)際。
　　(5)缺乏相應(yīng)的預(yù)結(jié)算考核制度,造成企業(yè)預(yù)結(jié)算編制與執(zhí)行相脫離,重編制、輕執(zhí)行。預(yù)結(jié)算不能成為企業(yè)的“硬約束”,使預(yù)結(jié)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；一些項(xiàng)目管理者雖然認(rèn)識(shí)到預(yù)結(jié)算管理的重要,卻沒有真正理解預(yù)結(jié)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系,不知道如何實(shí)現(xiàn)預(yù)結(jié)算管理與績(jī)效管理的有效整合,這必然導(dǎo)致事倍功半,甚至帶來與預(yù)期相悖的效果。
　　(6)在分析預(yù)結(jié)算執(zhí)行情況時(shí),僅將預(yù)結(jié)算執(zhí)行情況與預(yù)結(jié)算值做簡(jiǎn)單的比例計(jì)算,而沒有對(duì)預(yù)結(jié)算差異進(jìn)行深入的定量分析,難以確定預(yù)結(jié)算差異產(chǎn)生的原因,無法把預(yù)結(jié)算執(zhí)行情況與企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有機(jī)的聯(lián)系在一起。
　　2工程預(yù)結(jié)算的編制
　　(1)基礎(chǔ)資料的收集、整理,包括竣工圖紙及其說明、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集、施工組織設(shè)計(jì)和腳手架、塔吊等專項(xiàng)施工方案,變更聯(lián)系單和經(jīng)濟(jì)簽證單,會(huì)審紀(jì)要,工程招標(biāo)文件及投標(biāo)文件等。就筆者所在項(xiàng)目來看,它的幢數(shù)多,施工時(shí)間長(zhǎng),有的變更聯(lián)系單和簽證單適用于整體,有的適用于單位工程,有的屬于技術(shù)性,有的和經(jīng)濟(jì)有關(guān)。這就要求我們做好分類,還要編定號(hào)碼和日期,確保資料的完整性,這是做好預(yù)結(jié)算工作的前提。
　　(2)工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性與了解現(xiàn)場(chǎng)的施工條件、施工方法、施工機(jī)械、有關(guān)設(shè)計(jì)變更、簽證項(xiàng)目等有密切的聯(lián)系,而要如實(shí)獲得這些資料必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前,甲、乙雙方之所以在工程竣工結(jié)算時(shí)常發(fā)生爭(zhēng)議,很多方面就是因?yàn)闆]有深入施工現(xiàn)場(chǎng),收集不到準(zhǔn)確情況,而乙方提供的資料又常被甲方認(rèn)為不實(shí)。深入施工現(xiàn)場(chǎng),既可獲得真實(shí)的第一手資料,又能協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)管理人員做好簽證工作,提高結(jié)算的準(zhǔn)確性,減少甲、乙雙方的爭(zhēng)議。
　　(3)在計(jì)算工程量之前應(yīng)充分熟悉定額,熟練掌握工程量計(jì)算規(guī)則。工程量計(jì)算是一項(xiàng)細(xì)致的工作,要求實(shí)事求是、勤勤懇懇,嚴(yán)格把握好計(jì)算規(guī)則就如同遵守交通法則一樣,是標(biāo)準(zhǔn)就要執(zhí)行。在套用定額的過程中須注意一系列細(xì)節(jié)問題,如砼標(biāo)號(hào)強(qiáng)度、水泥砂漿配合比及其裝飾抹灰厚度、鋼筋的含筋率以及駁接方式等。了解設(shè)計(jì)意圖及表達(dá)意圖,這樣才能準(zhǔn)確計(jì)算好工程量,防止漏算、漏套。
　　(4)工程結(jié)算是以工程預(yù)算為基礎(chǔ)的,是根據(jù)工程的實(shí)際發(fā)生對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行完善和補(bǔ)充,最終確定工程結(jié)算造價(jià)。因此,變更工程的準(zhǔn)確計(jì)算是工程結(jié)算的關(guān)鍵。一般來說,較大的工程及工藝復(fù)雜的工程變更較多,在計(jì)算之前先按圖紙會(huì)審記錄的內(nèi)容和設(shè)計(jì)變更通知單的內(nèi)容修訂、訂正全套施工圖,以便進(jìn)行變更計(jì)算。同時(shí),變更的結(jié)算一定要及時(shí),若留待工程竣工后才計(jì)算,就會(huì)因變更多而容易造成漏項(xiàng),或與原編制施工圖預(yù)算項(xiàng)目的工程量有重復(fù)。在計(jì)算變更的過程中,應(yīng)隨時(shí)整理變更圖紙及變更通知,使工程結(jié)算達(dá)到“準(zhǔn)”、“快”、“細(xì)”、“全”的目的。
　　3編制預(yù)結(jié)算考慮范圍
　　(1)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及施工環(huán)境條件。即施工現(xiàn)場(chǎng)在開工前是否達(dá)到了三通一平;施工現(xiàn)場(chǎng)有無材料堆放場(chǎng)地；是否發(fā)生材料、成品、半成品的再次運(yùn)輸費(fèi)用；勘察資料與設(shè)計(jì)有無差異;施工季節(jié)與天氣變化情況等等。
　　(2)施工組織設(shè)計(jì)。施工單位根據(jù)所承建工程情況而編制的施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)施工的重要文件,也是我們編制工程預(yù)、結(jié)算的重要依據(jù)之一。施工組織設(shè)計(jì)中經(jīng)過審批的各項(xiàng)有關(guān)技術(shù)實(shí)施措施,質(zhì)量保證措施、安全措施、冬雨季施工措施,大型吊裝措施等一系列施工方案,均發(fā)生在圖紙所反應(yīng)不出來的費(fèi)用。
　　(3)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證。一個(gè)工程在施工過程中,圖紙交底時(shí)可能發(fā)現(xiàn)多個(gè)問題,圖紙由初審到審定又要發(fā)生多次修改。在工程施工期間也會(huì)發(fā)生多次設(shè)計(jì)變更,工程圖紙更改、材料代用或現(xiàn)場(chǎng)簽證。如在土方開挖過程中,往往會(huì)遇到原有建筑物基礎(chǔ),地下管線等障礙物,原地面標(biāo)高及地下水位線一般也在現(xiàn)場(chǎng)簽證中注明。
　　(4)材料供應(yīng)的方式與渠道及價(jià)格。目前,隨著價(jià)格政策的變化及市場(chǎng)供求關(guān)系的影響,工程建設(shè)中原材料的供應(yīng)方式和材料來源渠道也是多種多樣的。價(jià)格調(diào)整頻繁、幅度大,直接影響著工程造價(jià)。
　　4施工結(jié)算超預(yù)算的原因
　　（1）編制依據(jù)不同。施工圖預(yù)算是在理想狀態(tài)下編制出來的產(chǎn)物,是根據(jù)施工圖紙及說明、預(yù)算定額、材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額等依據(jù)編制的。結(jié)算的編制還包括施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)修改或變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程記錄、材料價(jià)差、政策性調(diào)價(jià)等實(shí)際發(fā)生全部費(fèi)用。
　　（2）編制時(shí)間不同。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計(jì)完成后編制，而工程結(jié)算是在工程實(shí)施階段或工程竣工后編制，兩者存在著絕對(duì)的時(shí)間差。
　　（3）建設(shè)單位工程管理不善。缺乏有效監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段尤其是土建項(xiàng)目施工,時(shí)間長(zhǎng)、場(chǎng)面大、工序多,由于種種原因,施工情況不能及時(shí)反饋,不能有效監(jiān)控,造成資金浪費(fèi),直接影響工程造價(jià)控制。
　　5控制施工結(jié)算的方法
　　（1）通過招投標(biāo)競(jìng)選。建設(shè)工程招標(biāo)是以法定方式吸引建設(shè)承包單位競(jìng)爭(zhēng),從中選擇條件優(yōu)越者完成工程建設(shè)任務(wù)。在招投標(biāo)過程中,招標(biāo)單位可以從眾多投標(biāo)者中選擇出裝備精良、技術(shù)過硬、管理水平高、社會(huì)信譽(yù)好、報(bào)價(jià)合理的優(yōu)秀施工隊(duì)伍,從而為控制工程投資打下良好的基礎(chǔ)。
　　（2）實(shí)行工程造價(jià)全過程。全方位控制工程費(fèi)用自始至終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程和全方位，即從項(xiàng)目中標(biāo)通知書發(fā)出開始至工程竣工,在整個(gè)建設(shè)階段過程中,決策階段最重要,要在決策階段下工夫,抓住控制重點(diǎn),選擇最優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)階段,以事前控制為主抓好設(shè)計(jì)競(jìng)選,選好工藝流程,調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員積極性,精心設(shè)計(jì)。實(shí)施階段,開展材料、設(shè)備采購市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)施工建設(shè)中出現(xiàn)的新技術(shù)、新工藝、新材料作好技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較,要保證項(xiàng)目質(zhì)量,挖掘施工過程的潛力,作好協(xié)調(diào)工作,預(yù)防或減少索賠發(fā)生,倡導(dǎo)厲行節(jié)約,減少各個(gè)環(huán)節(jié)上可能出現(xiàn)的浪費(fèi)。
　　（3）加強(qiáng)監(jiān)理的力度。控制好這個(gè)階段就抓住了問題的關(guān)鍵。施工階段節(jié)約投資的可能性很小,但浪費(fèi)投資的可能性很大,因而要對(duì)投資控制給予足夠的重視。施工期間投資控制,要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取措施,重點(diǎn)控制變更,認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)簽證,通過對(duì)原合同價(jià)格中主要費(fèi)用正常計(jì)量,結(jié)算程序,監(jiān)督其費(fèi)用如期正常發(fā)生,防止超前過量支付。只要通過實(shí)行工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核,就能提高工程質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)良好的工程經(jīng)濟(jì)效益。
　　（4）加強(qiáng)預(yù)結(jié)算的審核。力求工程計(jì)量的準(zhǔn)確，預(yù)結(jié)算工作完成后,審核很有必要,能有效避免多算、漏算、重算,提高預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性,加快工作進(jìn)展。審核的方法有很多,審核的內(nèi)容也很廣泛,審核的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,預(yù)算單價(jià)套用是否正確,各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定。
　　綜上所述,要提高預(yù)算編制質(zhì)量和有效控制工程結(jié)算,必須不斷增強(qiáng)為工程服務(wù)的意識(shí),嚴(yán)格把關(guān),努力維護(hù)國家及建設(shè)單位利益,同時(shí)保護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益,最終實(shí)現(xiàn)多方面共贏之目的。

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