摘要：建筑工程概預算，是通過一定的計劃程序、計算和確定建筑物或構筑物價格的計劃文件。文章主要探討建筑工程中概預算的作用，分析了目前概預算工作存在的不足，并提出了改善措施。
　　關鍵詞：建筑工程；概預算；改善措施
　　建筑工程概預算是指在工程建設過程中,根據不同設計階段的設計文件的具體內容和有關定額、指標及取費標準,預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經濟文件。工程概預算主要分為設計概算、修正概算、施工圖預算、施工預算。工程概預算在工程中起到至關重要的作用,它影響著工程的成本、質量、進度的控制。
　　一、概預算的作用
　　（一）設計預算的作用
　　設計預算是在初步設計階段對建設工程預期造價所進行的優化、計算、核定及相應文件的編制，經批準的設計總概算是確定建設項目總造價、編制固定資產投資計劃、簽訂建設項目承包總合同和貸款總合同的依據，也是編制建筑工程計劃、控制工程建設投資、鑒別設計方案經濟合理性、考核建筑產品成本、辦理撥款的依據。
　　（二）施工圖預算的作用
　　施工圖預算是在施工圖設計階段對建設工程預期造價所進行的優化、計算、核定及相應文件的編制。編制施工圖預算，是根據擬建工程已批準的施工圖紙，按國家或省市頒發的工程量計算規則，分步分項地把擬建工程各工程項目的工程量計算出來。
　　（三）施工預算的作用
　　施工預算是施工單位內部編制的一種預算，是具體計算在建筑安裝工程施工中所需人工、材料和機械臺班的消耗能量。上小節介紹的施工圖預算，是以貨幣數量的形式表示直接費、間接費和法定利潤的，而施工預算則是以實物數量的形式來表示的，如各種工種的用工數量、各種材料的用料數量和各種機械的數量等等，這些都要求按不同的工種等級、不同的材質規格、不同的機械類別和型號一一列出。施工預算是施工單位，在施工前根據施工圖施工定額、施工組織設計、現場實際情況和節約措施等編制的，施工預算數字，不應突破施工圖預算數字。編制施工作業計劃。簽發施工任務單和限額領料單。根據施工預算中的數據，可以由工程處(或施工隊)向施工隊(或班組)簽發施工任務單，也是工資結算、工程質量考核和材料指標消耗的備忘錄。勞動力、材料和機具的調度管理。勞資、材料和機具管理等部門根據施工預算，按時安排各工種的進退場，組織運輸材料和提供機具。計算計件工資和超額獎勵。施工預算可以定量地計算出工人勞動報酬，體現出按勞分配的原則。控制成本。編制施工圖預算的主要目的是施工企業據以向建設單位索取工程價款。而施工預算的主要目的是在企業收入的限額內，精打細算，厲行節約，使實際支出控制在施工預算之內，做到有盈余。
　　 二、工程概預算存在的問題
　　（一）前期準備工作不充分
　　建設項目前期工作主要包括:提出項目建議書、編制可行性研究報告、進行設計和編制工程概預算,以及按照管理權限提請有關單位審批等。但是在實際工作中,因項目決策時急于上馬,項目并沒有進行充分調研,廣泛討論可行性實施方案或者方案考慮不完善過于宏觀,造成項目實施時問題暴露,再進行補救,邊設計、邊施工、邊變更。有的甚至重新翻工;使立項批復建設內容與實際應建設內容出入較大,形成損失浪費,增大工程造價。
　　（二）圖紙設計實用性不強
　　在項目進行設計圖紙時,有的設計單位未進行實地調查,僅根據建設單位主觀意愿、口頭描述進行理論設計,有的設計圖紙甚至出現結構誤差等,在圖審時由于時間匆忙又沒有審核出來,造成施工圖紙與實際不符,形成工程變更。一些施工企業在工程完成后,往往利用變更項,進行高價結算。尤其在裝飾工程中,設計時往往在背景墻、地面飾面用材等方面只出效果圖,而沒有明細圖,投標時以暫定價計入,一旦企業中標后,則在這些暫定項目上實行變更處理,導致結算時價格遠高于中標的項目,造成超預算投資。
　　（三）投資預(概)算編制不全面
　　目前的情況是,很多項目投資預(概)算過于粗糙,項目內容計算不完整,存在漏算、
　　多算現象,有的對一些關鍵數據不定死,暫定價目較多,給后期追加預算留有很大的余地,沒有編制完整的預(概)算書,更沒有施工圖預算,建設單位其他費用也沒有列入預算,而這些費用都應該在建設項目決算造價范圍內。其超預(概)算則不可避免。
　　（四）項目招投標不夠規范
　　部分項目存在不公開招標或以其他方式規避招標現象。有的應該公開招標的項目以邀請招標或議標的方式來代替;有的將招標范圍限定于主體建筑工程,而依法應招標的一些配套附屬工程則直接發包;有的施工單位通過招投標中標后,出賣資質,違規掛靠。部分標底編制比較粗糙,暫定價項目較多,留有活口;甚至有些建設單位拋開招標結果另起爐灶,違背招標文件的實質性內容簽訂合同。有的施工單位想盡辦法,不惜一切代價低價中標,具體施工時為了增加造價,想盡各種辦法,提出變更項目,由此必然造成超概算投資。
　　三、提高工程概預算質量的措施
　　（一）熟悉設計圖紙,透徹理解設計意圖,正確計算工程量并套用定額
　　概預算編制人員必須充分熟悉各定額冊說明、總說明、章說明、節說明及定額所含工作內容,了解章節及子目的劃分,在此基礎上,還要熟悉設計圖紙、設計說明以及二者之間的關系。熟悉設計圖紙,反復翻閱直到對圖紙有比較透徹的理解為止,是編好設計概算的第一步。閱讀圖紙應從設計說明和總平面圖開始,首先要清楚工程的性質、類型、規模,再依次閱讀平面圖、立面圖、剖面圖、詳圖、材料做法,了解各類圖紙所示部位和它們之間的關系,然后進行工程量計算。正確合理地套用定額,力爭做到定額項目和實際相符(如實施位置、施工方法、所用機具等),不重復計算、不漏算。概預算編制人員要依據設計圖紙準確地計算出與設計圖紙相對應的工程量。當設計圖紙深度有限時,還需要編制人員對設計進行延伸和細化,也就是說,不但要把圖紙上的項目計算出來,還要計算出圖紙中雖未做交待但實際會發生的項目。這就要求編制人員有較強的專業知識及豐富的現場施工經驗。施工經驗表現在編制人員對施工組織設計及施工工藝的把握上。例如:采用腳手架類型,各種施工機械的性能與特性,以及建筑工程本身特點及施工中的特殊要求等。
　　（二）加強工程概預算審核工作
　　工程概預算的“編”、“審”分離。是工程造價體制改革中的一個發展方向,是工程投資控制中的兩個階段,是由不同單位在不同的時間完成的。工程概預算的編制與審核工作,雖然都是工程造價工作,委托單位(人)都是一個,采用的依據都相同,但是由于其處的位置、角度和出發點不同,其工作的重心或稱工作的核心內容是不同的。工程概預算的編制工作的重心在“編”,是根據設計文件,依據相關規范和標準,從設計角度對工程可能發生的費用進行工程概預算編制,是設計文件的重要組成部分。工程概預算的審核工作,工作的中心是“審”。是審核單位(人)站在客觀的角度或公正的方面。或更高的層面,吸取更多的經驗和綜合知識,對已經編制完成的工程概預算進行審定核實工作。工作中尤其應該分清“編”、“審”工作的區別。有個別從事多年概預算審查的同志,喜歡自己編制工程概預算,這樣一來往往忽略了“審”重要意義,甚至忽略了“審”的重要工作內容,如“編”、“審”后的概預算的區別、各類指標的綜合分析等重要關鍵環節,從而失去了審查的意義。
　　（三）及時了解、掌握設備材料價格,客觀考慮材料價差因素
　　建筑工程中的設備及材料費占工程造價比例很大。因此,設備費及材料費的準確性非常重要。在編制設計概預算時,正確掌握設備材料品種、規格、性能方面的知識,向主要設備及主要材料的供貨廠家詢價,了解運輸方式和運距,還要進一步明確有關設備材料預算價格的編制原則、構成形式和計算公式等。
　　概預算定額表中的設備材料價格反映的是編制年的價格水平,編制設計概預算使用定額時,其價格水平是由市場價格來確定的,需要進行價差調整,也就是所說的動態管理問題。建筑工程工期一般為一年左右,有的歷經數年。許多工程往往在施工過程中由于某些材料多次調價而不斷調整預算。對工程中必須普遍使用的不宜綜合在竣工期調價的材料,則采取分規格品種和相應的調價期限,按季度公布應調的價差,竣工結算時與調價系數一次調整。
　　（四）強化工程概預算的預審制度,注意審核工作的方式方法
　　工程概預算的預審。是一個非常重要的審查預備工作,不僅決定正式審查的方向和方法,還決定著設計方案是否需要重新修改的問題,即設計文件能不能達到審查的條件。作為一個合格的工程概預算審核人員,要帶著問題去審查,要在閱湊和分析完所收集到的資料后,判斷大致出現問題的方面。如:指標是否基本恰當,方案是否基本合理,設計依據是否充分;執行的有關文件是否正確,定額的使用是否正確,價格采用的是否合理;工程量計算有町能重疊的部位,工程類別的確定、材料的市場價是否正確等。同時注意審查時的工作方式和方法,注重審查時的語氣和態度,一定要對“事”不對“人”,注重依據,注重原則:由于“審”與“被審”的心理差異較大,如果采用的方式方法不妥,甚至用語不妥,都會造成被審查者產生一種逆反心理,將審查引入誤區,甚至出現審杏結果無法執行的局面反而造成投資控制失去意義。
　　四、結語
　　隨著社會、經濟和科學技術的發展，我國建筑工程造價管理已進入了一個全面發展和改革的新時期，建筑工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制及合同管理制。隨著經濟體制改革的深化和發展，概預算的編制方法、內容和費用組成近年來變化很大，加之建筑工程規模大、涉及面廣、技術復雜、周期長，使建筑工程投資(包括估算、概算、預算)的編制任務非常繁重。提高概預算的工作質量，對控制工程造價有著重要的意義。
　　
　　參考文獻
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