摘要：目前我國有大量的政府投資項目，但是，在這些項目中，盲目投資、重復建設、達不到預期目標的項目屢見不鮮，有的項目大量超投資，有的則長期達不到設計能力，功能未能充分發揮。如何對已完成的政府投資項目進行科學的評價，總結經驗、吸取教訓、分清責任，在以后政府項目建設中不斷提高決策水平和管理水平，使有限的資源得到最佳配置，這些都是當前政府投資項目建設中亟待解決的問題，而后評價有助于這些問題的解決。
　　關鍵詞：政府投資；項目后評價；效益
　　一、政府投資項目及其特點
　　1、定義。政府投資項目是指由政府通過財政投資，發行國債或地方財政債券，利用外國政府贈款以及國家財政擔保的國內外金融組織的貸款等方式獨資或合資興建的固定資產投資項目。項目后評價的目的是總結經驗教訓,找出項目成敗的原因,并通過有效的信息反饋改進項目的決策和管理水平,同時也為所評價的項目實施過程中出現的問題提出改進建議,達到提高投資效益的目的。項目后評價的評價主體可以是政府部門、社會評價機構和經濟組織內部自評價。項目后評價的介入時點一般是在項目完工以后。因為在此時點進行評價可以較全面系統地總結分析項目的實施過程,比較容易提出客觀全面的評價意見和改進建議。當然,項目后評價的時點是可以根據實際工作的需要而變化的。如果需要,項目后評價可以在項目開工后的任何時點介入。也就是說,項目投資開始發生以后由監督部門所進行的各種評價均屬于項目后評價的內容。因此,項目后評價的內容可以細分為項目實施過程評價、項目實施效果評價和項目影響評價。
　　2、政府投資項目的特點。政府投資項目是以政府財政基本建設資金為投資主體的項目，具有與一般投資項目不同的特點。具體如下:(1)政府投資項目大多數集中在為社會發展服務、非盈利的公益性項目;(2)超大型政府投資項目比一般項目投資大、影響面大;(3)政府投資項目具有比一般項目更嚴格的管理程序。
　　二、政府投資項目后評價的對象選擇
　　原則上，對所有竣工投產的政府投資項目都要進行后評價，但是由于我國現階段客觀條件不成熟，并不是對政府投資的所有項目都進行了及時的后評價。我國可以分兩階段實施。
　　第一階段，可選擇一部分對國民經濟有重大影響的政府投資項目的大中型項目進行后評價，如以下幾類:(l)項目投產后本身經濟效益明顯不好的項目。選擇這些項目進行后評價的目的是具體分析其投資效益不好的原因，充分發揮項目投資效益，同時為國家決策部門反饋信息。(2)國家急需發展的短線產業部門的投資項目，其中主要是國家重點投資項目，如能源、通訊、交通運輸、農業等項目。選擇這些項目進行后評價的目的是把握這些產業部門發展狀況，為制定投資政策服務。(3)一些投資額巨大、對國計民生有重大影響的項目，如寶鋼、葛洲壩工程等項目。選擇對這項項目進行后評價的目的在于認真、全面總結大型項目投資的經驗教訓，充分發揮其效益。
　　第二階段，待條件成熟后，應全面開展對政府投資的所有項目的后評價工作。
　　三、政府投資項目后評價分類
　　1、類型分類法。政府投資項目的類型不同,后評價所要求的深度和廣度也會有所不同,歸納起來,可分為:(1)目標評價,即通過項目實際產生的一些經濟、技術指標與項目審批時確定的目標進行比較,檢查項目是否達到了預期目標或達到目標的程度,從而判斷項目是否成功。(2)執行情況評價,即項目在執行過程中,對設計施工、資金使用、設備采購、竣工驗收和生產準備進行評估,找出偏離預期目標的原因,并提出對策建議,以不斷提高項目的建設水平。(3)成本效益評價,即項目建成后,通過分析成本構成,進行財務評價和國民經濟評價,并用一些主要經濟指標進行衡量,如內部收益率等。
　　2、周期劃分法。如按政府投資項目周期劃分,后評價又可分為:(1)開工評價,在項目批準后和開工前進行,主要評價開工條件,核實項目在實施前預期的目的及其投資、效益和風險,檢查項目的影響范圍及環境現狀。預測有無對本項目可能帶來的影響,為項目的管理、監測和評價建立依據。(2)年度評價,即項目在實施過程中一年進行一次的評價,這種評價能促進建設單位不斷明確任務,加強管理。(3)完工評價,即項目建成后進行一次總評價,總結經驗教訓,反饋給決策部門,以便全面了解項目執行情況和存在問題。(4)運行評價,即項目投產后進行的評價,主要分析項目建成投產后發生的問題,總結經驗教訓。
　　四、政府投資項目后評價工作開展的相關建議
　　1、建立項目后評價的法律保障。建設項目后評價是對投資管理和約束的一種手段，是投資項目管理必不可少的一項內容，投資者必須依法做好這項工作。國務院及其下屬各級政府有責任向全國人大及各級人大的檢查、監督提出信息、資料，接受審查、評估。《投資法》中應規定項目后評價的程序、內容和方法。后評價經費包括在項目概算中，不得挪用，日常管理費用應納入財政支出。.
　　2、建立和健全項目后評價的管理體系。項目后評價遵循的原則:獨立性、權威性、科學性。本著這一原則，后評價的管理體系由下面三個機構組成。建設項目后評價的管理機構。只有建立獨立的項目后評價管理機構，才能保證項目后評價的公正、準確。建設項目后評價的執行機構。這一機構是為了保證項目后評價的科學性，一定要由有資格認證的專業人員組成，包括工程師、專家、學者、國家公務員及項目決策者。建設項目后評價的研究機構。在今后一段時期，要有計劃地在大學、科學院(所)進行后評價理論與方法的研究，加強人員培訓工作，并與國外定期進行學術交流活動。
　　3、建立科學合理的政府投資項目后評價指標體系。后評價指標體系，是指對投資項目的立項決策、設計施工、生產運營和投資效益進行評價時，所設立的一組相互聯系的評價指標所形成的一個有機整體。雖然后評價指標多數與前期評價相似，但由于后評價是對從立項決策、施工、建設乃至整個運營過程的評價，這就決定了其評價指標的多樣性和復雜性，在確立后評價指標時不能僅限于前期評價的指標，還應根據項目不同和后評價要求不同而有所側重。
　　4、建立和健全項目后評價成果的反饋和擴散機制。為達到項目后評價的目的，必須建立健全工程項目后評價成果的反饋和擴散機制，只有這樣才能充分利用后評價成果，針對存在的問題，采取對策和措施，從而達到提高工程管理水平和最佳經濟效益。
　　5、建立工程項目監測與評價數據庫。為了提高項目后評價工作效率以及為之提供可靠的數據資料，有必要建立項目的監測與評價數據庫，建議積極籌建重大工程項目監測與評價數據庫，存儲工程項目建議書、可行性研究及項目評估、立項決策、建設設施過程及項目完成的監測數據，評價信息和項目后評價成果。
　　
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