摘要:建筑工程招標投標制度在我國已經推行多年,但目前在招標投標執行過程中仍然存在一些問題,制約了建筑市場的可持續發展。要想解決這些問題需從法制建設、監督體系、完善建筑市場等多方面進行改革。只有解決了這些問題才能實現建筑業的有序、快速和持續發展。
關鍵詞:建設工程；存在的問題；招投標；
1建筑市場產生問題的主要原因
首先，有些部門和地方執法不嚴，法制觀念淡薄，把依法行政與加快經濟發展對立起來；有的甚至以言代法，以權壓法，直接干預招投標活動，破壞法定建設程序。另外，有些地方不從本地實際出發，亂鋪攤子，濫上項目，搞“政績工程”、“形象工程”，對此還缺乏有效的監督和制約手段。其次，建筑各方主體利益關系錯綜復雜，一些違法犯罪行為比較隱蔽，權錢交易時有發生。另外，隨著建筑業發展和投資主體多元化，法律實施環境發生了很大變化，已由5年前建筑企業為主導的市場，轉變成建設單位為主導的市場，建設單位行為不規范成為影響建筑市場秩序的重要原因，而法律對此缺乏相應的規定。最后，行政主管部門監管招投標工作存在難點。從法規上說，行政主管部門目前主要依靠《招標投標法》、《建筑法》及有關部令和地方法規等監督招投標工作，但在實際工作中缺乏實施細則。另外，《招標投標法》的頒布從法律上對招投標活動中評標專家委員會的地位進行了界定，減少了項目業主對項目定標的行政直接影響，理論上體現了項目評標的民主化、科學化。然而，在實際運作中評標委員會并沒有很好實現其預定功能。
2招標投標過程中存在的問題分析
2.1缺乏良好執法環境,存在地方保護主義
《招標投標法》頒布的主要作用是加強建設工程招投標的管理,維護建設市場的正常秩序,保護當事人的合法權益,防止行政干預。但不少招投標活動中地方保護主義嚴重,主辦單位設下道道難關,卡死外來企業,難以公平競標。一些地區或部門抬高進入門檻,采取歧視性資質審查、限制信息發布地點和范圍、制定不公平的評標標準和方法等措施,排斥外地或外系統的投標人。
2.2政企不分,存在同體監督現象
按現行的職責分工,對于招投標過程中出現的違法活動的監督執法,分別由有關行政主管部門負責。對各行業和產業項目的招標活動監督執法,分別由其行政主管部門負責,是一種同體監督的體制,行業主管部門同下屬企業、有形市場和具體的招標管理機構有著千絲萬縷的關系,實際上難以實施有效監督。各有關部門既對本行業的招標活動進行管理,又對具體的本行業的招投標活動進行監督,有的還是招投標活動的具體實施人,沒有形成制衡機制,沒有一個統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的管理監督機構,對各類招投標活動進行有效的監督管理。
2.3規避招標行為,非法干預評標
一些工程項目的業主和主管部門為了自身的利益,采取多種方式逃避工程項目公開招標。常見的方式有:
1)肢解工程,化整為零;
2)部分招標;
3)不進行公開招標,而把工程項目交給自己所屬的單位內部瓜分;
4)將依法必須公開招標的工程,想方設法找借口邀請招標;
5)限制信息發布;
6)利用外資企業、私營企業,以假合同、假合作、假合股等形式,由外資(私營)企業出面辦理規劃、報建等手續,規避招投標。
2.4虛假招標,內定中標者
發包方在未進入招標程序前就已選定意向中標單位,然后再進入有形建筑市場走過場,使招標制度流于形式。
2.5弄虛作假中標,私下轉讓項目
有些中標人不按合同約定去完成中標項目,而是將中標項目轉包
給他人,這種倒手轉讓中標項目的做法,使其他人實際上成為該投標項目新的承包人,而原來中標者卻從倒手轉讓中層層壓價,從中謀取不正當利益,導致層層轉包,層層扒皮,嚴重偷工減料,留下許多施工質量隱患,甚至造成重大質量事故。
2.6行政監督不力,執法查處不嚴
國家《招標投標法》的頒布實施,使建設單位有法可依。但是有些行政機關執法不嚴,以致出現以言代法,以政代法,以不正當的競爭壟斷承包工程,使招標投標流于形式。有的地方在招標中,管理部門不協調,不配合,使招標投標市場不能形成統一管理。
2.7存在的其他問題
投標單位互相串通,彼此達成協議,出現圍標、陪標、大家輪流中標的現象或借機抬高標價,損害建設單位的利益,損害國家和社會的利益。惡意競標,在法律不夠健全的情況下,評標過程中惡意低價競標的現象屢見不鮮。資格預審中存在的問題:對潛在投標入圍企業的資質、業績考察等資格預審難以落實;資格預審缺乏科學性等。
3完善招投標制度的對策研究
3.1加強建設工程招投標的法制建設,完善招標投標管理和監督體系。
建議國家對《招標投標法》的執行情況進行調研和檢查,在此基礎上,對《招標投標法》有關條款進行修訂,并加強具體的操作細則,如標段劃分標準、成本價的可操作性判定等。同時進一步提高招投標活動的規范性和透明度。可借鑒國外的做法,評標結束后將中標人、中標價格、評標專家、評標標準等進行公示,規定在公示期內參與各方都可以享有知情權。
3.2規范招標行為,嚴格執法
政府的行政監督管理部門應對《招標投標法》規定必須招標的項目是否需要招標進行監督,凡屬國家規定必須招標項目,必須堅決進行招標投標,還要對法定招標項目是否依照法律規定的規則程序實施招標投標進行監督,對招標投標活動中的違法行為依法進行查處。對不接受依法實施監督檢查的,要承擔相應的法律責任,有關行政機關可以依法采取強制措施或申請法院采取強制措施。
3.3嚴格選拔,建立高素質的評標專家隊伍
1)嚴格按照《招標投標法》的規定選拔評標專家,既不能超越法律規定隨意降低標準,更不能為照顧人情關系不講專家質量,保證所有進入評標專家名冊的專家都具有相當的專業水平和道德修養。
2)建設行政主管部門應盡快組建跨部門、跨地區的綜合性評標專家庫,實行網上評標。
3)取消縣級建設行政主管部門設立的評標專家庫�？h級建設行政主管部門不宜組建評標專家庫,主要原因是專業人才缺乏,監督難度大。同時要采取切實有效的措施,提高評標專家的整體素質。
3.4建立招投標各方誠信管理體系
建立建筑市場監管信息系統,結合人事、勞動、公安等的相關數據,建立建筑市場招投標各方(包括招標單位、招標代理、勘察、設計、施工、監理等企業)信用數據,專業技術人員(包括注冊建筑師、結構工程師、監理工程師、造價工程師和建筑業企業項目經理等)和工程項目管理(包括工程招投標、施工許可、質量安全監督、竣工驗收備案等)的數據庫,并形成信息網絡,充分發揮現代技術在工程招投標監管中的作用。
3.5發展招標代理機構,法律咨詢機構,建立建筑有形市場
各地實施招標投標過程中,比較注重發展建筑市場交易中心,這是有形市場從隱蔽到公開,從無序到有序地進行管理。交易中心可以隨時提供施工圖紙,隨時幫助客戶了解建筑市場行情,介紹招標投標工作提供法律服務。設立專業律師事務所,專業律師可以給招投標雙方提供法律服務,它可是招標投標雙方受聘的常年法律顧問,也可以代理非訴訟業務,還可以代理案件的訴訟,同時又是見證和監督服務的主體,并提出相應立法建議。
3.6建立基于互聯網的招投標體系
借助于互聯網完成一系列招標、投標環節的招投標,稱為網絡招投標。互聯網的招投標與傳統招投標相比,具有很大的優越性,例如可以大大降低招投標成本,提高招投標效率;可以有效地降低招標單位和投標單位的風險;有效克服招投標過程中存在的各種問題及“人為因素障礙”,有利于工程招投標活動公開、公正、公平地進行。
4 結束語
建設工程招標投標是依據《建筑法》《招標投標法》等一系列法律進行的一種市場交易活動,是市場經濟中的一種競爭方式,是深化建筑業改革的一項重大舉措,也是基本建設體制改革的一個突破口。建筑工程招標投標制度在我國已經推行多年,但目前在招標投標執行過程中仍然存在一些問題,制約了建筑市場的可持續發展。