摘要：《建設工程工程量清單計價規范》GB50500-2008，自2008年12月1日起施行。市政道路工程項目造價控制的核心是工程量清單報價，本文從工程建設的各階段論述了工程量清單在招投標中的重點及應注意的問題，工程量清單的實施符合市場經濟要求。
　　關鍵詞：清單報價；造價控制；招投標；監控；竣工結算
　　隨著建設市場的不斷完善和市場經濟的發展，建設項目實行招投標制可以確保工程質量，縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益。在招投標法的實施中，工程量清單報價起著極其重要的作用。工程量清單計價是承包人依據發包人按統一項目（計價項目）設置，統一計量規則和計量單位按規定格式提供的項目實物工程量清單，結合工程實際、市場實際和企業實際，充分考慮各種風險后，提出的包括成本、利潤和稅金在內的綜合單價，由此形成工程價格。這種計價方式和計價過程體現了企業對工程價格的自主性，有利于市場競爭機制的形成，符合社會主義市場經濟條件下工程價格由市場形成的原則
　　一、工程量清單報價的特點
　　1．實行的工程量清單報價采用的是綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費、工程間接費、利潤和稅金等，不象以往定額計價中先計算定額直接費，再計算價差，最后在計取各項費用，才能知道工程費用。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的造價管理。
　　2.工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力進行報價。施工企業可將經濟、技術、質量和進度等因素經過科學測算，細化到綜合單價的確定中，并對工程造價中自變和波動較大的因素比如建筑材料價格及具體工程的施工措施費和管理費，實行自主報價。在市政道路工程的投標競爭中，能否中標主要取決于工程單價，這就打破了工程造價形成的單一性和壟斷性。采用統一的工程量清單，引入了市場競爭機制，并通過競爭確定招標、投標雙方均能接受的工程承包價，這樣符合市場經濟規律。工程量清單報價更具有競爭性，更能保證建設項目的順利進行。
　　3.工程量清單招投標有利于實現風險的合理分擔，工程量清單報價具有合同化的法定性。也就是說，投標時的單價在竣工結算時是不能改變的。投標單位只對自己所報的成本、單價等負責，而對設計變更和工程量的計算錯誤不負責，這部分風險由業主承擔。這樣符合風險分擔，責、權、利關系對等原則。
　　二、工程量清單的造價控制
　　1．工程項目準備階段。
　　在這一階段，主要的工作是計算工程量，調查工程價格的市場行情。作為業主，可以聘請有經驗的專業人員或委托具有相關資質的單位進行調查，提供有關工程單價的報告。對于工程中介機構，由于編制人員水平及圖紙深度影響，工程量計算不可能做到100%準確，常常因提供的工程量清單與實際施工圖紙有偏差帶來工程量復核等大量工作，這就對工程量清單的編制質量和施工合同在履行過程的工程量復核都提出更高要求。
　　作為投標人，則要密切關注招標項目的動態，及時了解掌握與項目有關的各種信息，做好投標的各項準備工作。在收到招標文件后，可對工程量進行簡單地復核，如果沒有發現大的錯誤，即可考慮方方面面與工程有關的因素進行報價；如果發現工程量清單中工程量誤差較大，可以要求招標人進行澄清，但投標人不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中，要充分考慮到招標人對工程的質量要求、投標人自己的施工組織設計（如工程量的大小、施工方案的選擇、施工機械和勞動力的配備、材料供應等）等因素的影響。
　　2.工程項目施工招投標階段。
　　在這一階段，招、投標單位都應對招標文件認真分析，做到準確、詳細。招標文件不僅作用于整個招投標過程，而且關系到工程項目能否順利實施。一個完美的招標文件，非常有利于建設單位的管理工作，對于工程施工的順利進行、工程質量的監督、工程造價的監控及以后的竣工結算等，都非常有利。研究招標文件，吃透標書，更是投標單位準確算標、避免工作失誤的先決條件。
　　作為投標人，要按業主的要求（如指定采用的編制辦法與定額）或按常規的清單和金額，根據自己報價策略進行的技巧性處理，使得報價既滿足業主要求，又具有一定的競爭性和最大的利潤率與最小的風險性。
　　作為業主，工程量清單是投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在工程量清單招投標過程中，審查投標單位報價時，不應只看總造價不看每項單報價，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求，總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總報價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的，這些都應引起業主方的高度重視。
　　3．工程項目施工實施階段
　　該階段主要是落實已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，要特別注意工程量的變更部分，盡量減少誤差。
　　在項目實施過程中，業主必須依靠強有力的工程項目管理人員、監理人員、造價人員組成的專業技術隊伍對工程進行嚴格控制，在工程量簽證前，應區分哪些該簽；哪些不該簽哪些項目是合同內，哪些項目是合同外。
　　項目實施過程中，施工企業充分利用已有的技術裝備，采用先進的施工工藝，科學的管理方法，進而充分體現施工企業的優勢、特點和自主性，努力提高施工企業能力和經營管理水平。因為只有那些高效、質優、價低的施工企業才能形成利潤空間，才能被市場接受和承認。因此，工程量清單可以提高投資人的資金使用效益，促進施工企業加快技術進步，改善經營管理。
　　4.工程項目竣工結算階段。
　　該階段是工程造價控制的最后階段。準確核算工程量，審核與編制竣工結算是這一階段的主要工作。
　　三、結語
　　工程量清單計價工作是一項復雜的系統工作，與傳統的計價方法相比，具有明顯的優點，計價方法更趨合理、準確、有效，在工程量清單報價的整個造價控制中，運用工程量清單能更科學、真實的反映價值規律在市場經濟中的作用，從而推動招投標法的順利實施。
　　隨著工程量清單報價的實行，要求工程造價管理機構在提高自身素質的同時，要培養一批既懂工程技術，又懂工程經濟、懂管理的人才，以建立與市場經濟相適應的建設造價管理體制，提高建設工程的經濟效益和社會綜合效益。