【內容摘要】當前一些地方和單位基建投資規模過大，資金缺口較大，投資效益差，基建財務管理薄弱；如何加強基建財務管理是各級財政部門和預算單位急待解決的問題，本人結合自己的工作實際進行分析，提出初淺看法和建議。
　　【關鍵詞】加強；基建；財務管理
　　基建財務管理工作是基本建設的一個重要方面，是國家行使財政職能，實施財政政策的重要手段。我們畢節地區財政部門于1996年收回原中國建設銀行代行的基建財務管理職能后，為強化基建財務管理方面采取了一系列措施，如改革了基建管理辦法，完善了資金撥付程序，強化了預算約束力等。同時，我們還積極想方設法通過加強財務管理，降低建設成本，提高投資效益，強化財務管理。基本完善了基建職能、業務管理工作運行的平穩過渡。但是，我們目前的管理工作同當前市場經濟的要求相比還有一定的差距，許多方面還需進一步完善，下面結合我區實際情況，就當前基建財務管理中存在的問題，產生問題的原因以及如何加強基建財務管理工作談一下個人粗淺的看法：
　　一、當前基建財務管理存在的問題
　　1．存在投資規模過大現象
　　基本建設投資規模應同整個國民經濟的發展速度相適應。應控制在當地財政財力能承受的范圍之內，但近幾年來，一些部門和單位出于利益的驅動，千方百計上項目，擴大建設規模，導致開工項目過多，項目完工率太低，投資速度、規模過大，自1995年以來，我區基建投資規模年遞增25％以上，遠遠超出同期國民經濟年遞增速度。
　　2．建設資金不落實，資金缺口較大
　　為了追求外表形象，在資金未落實情況下，盲目開工，倉促上馬，項目開工后，基建資金遲遲不到位，有的項目一開始就搞“釣魚”工程，釣不到就長期擺在那里，處于停建狀態，人為形成了“胡子”工程“半拉子”工程。
　　3．基建投資資金成分復雜，財政可控性差
　　改革開放以來，隨著計劃經濟向市場經濟的過渡，投資領域出現了投資主體多元化的局面，其中，屬于財政性的資金由其他部門、單位掌握和支配的資金越來越大，相當一部分資金脫離了財政預算管理的軌道，變成了單位自有資金，大搞基本建設，大量的基建資金沒有按基建程序來管理，基建資金源頭失去控制，對整個投資計劃沖擊很大，不僅不利于財政監督，而且分散了有限的財力，削弱了基建投資的整體效益。
　　4．從項目建設看，普遍有“三超”現象
　　即超計劃、超概算、超預算。建設單位為逃交費用，在開始作投資計劃上下手腳，以小代大，避交費用，最后形成嚴重超計劃現象，有的建設項目開始申報時為能申報上、爭取立項，有意壓縮概算、預算，項目批下來后，又把攤子鋪大。還有的項目概算、預算審查不嚴，有的建設項目概、預算本應及時調整也不作調整，造成實際施工大大超出原定預算。
　　5.建設單位財務管理薄弱
　　表現在少數建設單位忽視單位財務管理，注重上項目、爭建設、爭速度，不抓內部財務管理，不抓財經法規的貫徹執行，基建單位財務管理制度不健全、不完善，監督約束機制失控，結果違法亂紀的事件屢有發生，有的甚至滋生腐敗，一些領導干部走上了邪路。
　　二、產生問題的根源分析
　　基建投資領域存在以上問題，同我區現行的投資體制和社會主義市場經濟體制的不完善密切聯系，分析其原因如下：
　　1．投資體制不健全、相應機制不完整
　　科學的固定資產投資決策體系由三方面組成：一是行政約束機制，二是利益驅動機制，三是風險約束機制。這三個機制缺一不可。當前，我國投資體制應該說風險約束機制還不健全，大多數投資者，僅僅考慮眼前利益，忽視了投資風險。就我們畢節地區投資情況而言，從1995年開始，投資者主要瞄準了商住樓，一時間內大批投資商奮起而上，商住樓遍地開發，造成了盲目投資，房屋擠壓、銷售困難。
　　2．資金到位率差，缺乏約束機制
　　當前，在整個投資領域中缺乏約束機制，資金到位率低，根本達不到施工進度要求，大部分投資項目用完財政資金后項目籌建速度就放慢，自有資金很難到位，有些個別項目被迫停建。
　　3．形象工程、領導工程多，考核制度不完善
　　對有些項目缺乏應有的研究和論證，為了搞形象工程倉促上馬，領導為了出于樹政績，盲目決策。有的個別項目為了爭取部分上級補助資金，對一些可行性研究差的項目也急于爭上，上級資金雖爭取了一點兒，但都給地方財政帶來了沉重的包袱，地方政府花費了大量的人力、物力、財力都難以取得應有的效果，因此，投資效益可想而知的。
　　4．財務管理弱化
　　我區1995年收回中國人民建設銀行代行的財政職能后，成立機構，配備了相應的人員，迅速開展了基建財務管理工作，也取得了較好效果。但是由于近幾年隨著建筑企業的改制，地級少數建筑企業改成了股份制，大部分由個人一次性購買，變成了私人建筑隊，隨著市場經濟日趨激烈的競爭，部分企業被淘汰，有的企業半死不活，財政原來對企業管理的模式遠遠不適應。從建設單位看，由于地(縣)級建設項目少，大部分不設專賬，而是由財務人員代賬，財務管理不規范，沒有按有關會計制度進行核算，財務管理不正規。因此，基建財務管理工作僅局限于撥付預算資金，編報會計報表，沒能有效地擔當起管理基建財務的職能。
　　5．財務制度不夠健全，管理不夠規范
　　財政部門收回職能后，在投資領域和財務管理方面雖然也制定了相應制度，但一部分仍延用了建設銀行代行職能的一些制度。隨著市場經濟的不斷發展，不少制度已不適應市場經濟發展的需要，確需不斷完善。另外，各行業、部門為維護本行業、系統的利益，制定了本行業的制度、標準和相關定額，給我們管理帶來了很大難度。我們地方財政基建財務管理工作，由于缺少統一規范的制度、標準的指導，一些工作處于摸索前進的狀態。因此，業務開展相對被動，也就不能像其他部門一樣大刀闊斧的開展工作。
　　三、加強基建財務管理工作的設想
　　財政部門作為基建財務的主管部門，應從深化改革人手，加強制度、業務、機構隊伍建設，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財務管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統一、管理要求統一、撥款方式統一、會計核算統一”的“四統一”要求，實行由建設項目所在地的財政部門統一管理中央和地方投資建設項目資金和財務，避免機構和管理重擔，適應社會主義市場經濟的基建財政財務管理體系，指導各級財政部門基建財務管理工作。這一體系主要應包括以下幾方面的內容：
　　1．規范財政職能
　　建立新的基建財務管理體系，首先是要按建立社會主義市場經濟體制目標的要求，規范財政管理基建財務的職能。根據基建投資的特點，財政管理基本建設的職能應包括：
　　第一、強化宏觀調控，參與投資計劃研究。財政作為市場經濟的重要調控手段，要通過管理基本建設投資，參與投資計劃研究，實現對資源的優化配置，促進經濟發展。實施宏觀調控職能，一是搞好投資規模總量控制；二是要制定好一定時期的投資重點、產業政策；三是要制定和實施政府的投資、融資改革，引導資金按市場的要求優化配置；四是立法建制，規范新的管理模式。
　　第二、撥付配置基本建設資金。把有關的資金配置到基建項目上去。
　　第三、搞好財務管理，包括制定和實施基本建設過程中的財務管理制度，確定各種收費開支標準，進行項目建設成本控制，開展效益評價。
　　第四、實行項目監督管理。包括參與前期研究和招投標管理，對項目工程概預算、決算進行審查，搞好國有資產移交，對社會中介機構業務實施監督。
　　總之，通過規范財政職能的目標是要實現對項目建設全過程的財政財務管理。
　　2．強化預算約束
　　確立新的基建財政財務管理體系，必須加強基建預算管理，強化預算約束，嚴格按照《預算法》的要求辦事。一是要建立計劃和預算相結合的制度。財政部門應加強同計劃、城建等部門的協調，共同搞好投資計劃的制訂，防止以計劃代預算，重計劃輕預算等情況的發生，切實建立計劃和預算相配合和制約的機制。二是財政用于基建的支出要統一口徑，歸口管理，加強監督，防止用款單位將單位經費和建設費用混用，人為造成本部門內部多口管理和項目資金來源復雜化，逐步向項目預算過渡。三是要把其他的基建資金、各專項建設基金逐步納入財政預算管理，對投資規模和投資總量實施宏觀調控，保證建設資金及時到位、專款專用，在財務許可的情況下，按照“保證重點，兼顧一般”的原則，合理確定支出預算，并對支出預算執行情況進行監督檢查，以及根據需要及時調整預算。
　　3.嚴格資金管理
　　資金管理是財務管理的核心，必須建議統一規范的資金管理辦法管理基建資金，實行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲制度。凡對投資資金來源不落實，來源不合理或屬重復性、低水平建設的項目，財政部門應協同有關部門一起嚴格控制，計劃部門不得下達投資計劃，財政部門不安排預算，城建部門不發給開工證。對未經批準擅自上項目的要按違紀處理，嚴格查處。基建資金應實行專戶存儲。按照基建程序管理的要求，對屬于財政性的資金必須納入財政部門在銀行開設的“基本建設資金專戶”，實行專戶存儲。包括預算內基建撥款、預算外用于基建的資金、用于基建的各專業事業費、納入財政預算管理的的專項基金。由財政部門負責統一管理和會計核算。其他的基建資金、銀行應定期向財政部門報送有關的財務會計報表，共同搞好基建資金的管理。二是規范資金撥付程序。財政部門制定相應的資金撥付辦法來規范資金的撥付。建設單位規定的程序每月向財政部門報送用款計劃，請領資金。財政部門應根據批準的投資計劃、支出預算、施工進度逐期撥付建設資金，保證資金及時足額到位。上級財政部門補助下級財政的基建資金可采取劃轉預算或劃撥資金形式，保證一些財政困難地方的基建資金及時到位。三是建立考核和獎勵制度，監督檢查資金的使用，評價建設單位的財務管理。
　　4．強化項目管理
　　基建項目管理是財務的重要內容，也是一個難點，要求的技術性、專業性高。針對財政部門現有的人員力量，必須建立財政管理和社會中介機構辦理相結合，以財政部門委托業務性強的業務給中介機構辦理的管理模式，對建設項目實施事前、事中、事后管理。
　　事前管理：一是要積極參與項目工程立項、設計審查、招投標等管理工作，這是實施財政監督，加強項目管理，管好用好資金的前提；二是建立項目檔案，掌握一些必備的基礎資料。
　　事中管理：必須堅持“四按”撥款原則保證資金用到實處。
　　事后管理：一是檢查工程設計、概預算執行情況；二是建立項目跟蹤問效制度；三是建立項目清理制度。工程竣工后，財政部門應積極組織好殘值處理，基建收入上交，包干投資的結算等工作，不僅可以創造財政收入，還可以為以后基建撥款提供準確的參考資料，擴大財政部門管理基建財務的社會影響。
　　5．完善會計制度
　　實行新的企業、事業財會制度后，基建財務會計制度怎樣改革，是基建財務管理的重大問題。解決這個問題總的原則是要有利于加強和完善基建財務管理。為此，既要保持基建財務會計制度的獨立性，又要按照新財務會計制度的原則加快改革步伐。保持目前基建財務會計制度獨立性的原因有三：一是基建投資管理體制還未從根本上改變，仍實行“先有項目，后有企業”的管理辦法，建設單位在建設期間并不進行企業工商登記，沒有注冊資本，也不是經濟法人；二是目前基建資金并不是以資本金形式到位的，與一般意義上的企業會計核算有明顯差別；三是基建項目還包括大量的非經營性項目，非經營性項目難與行政事業單位會計制度合并。在保持基建財務會計制度獨立性的同時，應針對投資主體多元化、資金來源多渠道的情況，結合投資體制改革，實行建設項目資本金制度，健全項目法人責任制，使基建財務會計制度與之相適應。
　　
　　參考文獻：
　　1、《基建財務管理》中國財經出版社出版
　　2、《基建會計制度》中國財經出版社出版